新时代“清廉学校”建设路径研究

邓文琼 邓楚

摘要：新时代，建设“清廉学校”是推动教育事业高质量发展的必要手段。学校教育历久弥新，对教育事业的发展影响重大、深远。建设“清廉学校”就是要围绕立德树人根本任务，打造“政风清明、校风清净、教风清正、学风清朗”的“四清”校园。“清廉学校”建设受文化、道德、行为等多种因素驱动，本文以问题为导向，从廉政建设、师德师风建设、教风建设、学风建设等方面探讨“清廉学校”建设路径。

关键词：清廉学校，路径

一、“清廉学校”建设现状及存在的问题

1.外界呼声高，但学校宣传力度不够

“清廉学校”建设的快速推进得益于“清廉中国”建设的推广。教育兴则国家兴，教育强则国家强。[1]学校作为“清廉地方”建设的单元，在全国廉政建设的东风孕育而生，并不断壮大。因学校的发展对地方人文环境、经济环境均能产生很大的影响，社会各界对于廉洁学校建设信心足、动力强、配合度高，其社会生态环境呈现出空前优势，发展势态良好。

学校本身也渴望通过思想文化阵地建设、权力管制、违规行为整治、师德师风建设等树立廉洁校园，但对于“清廉学校”这一概念的推广却缺乏广泛的宣传。一方面，随着国库集中支付制度的实施，学校会计舞弊风险大大减弱。作为教育公益事业单位，学校办校经费的拨付和使用受财政监管，遵循先预算后支出、预决算公开原则。财务风险减弱后，管理层容易放松警惕，从而导致对于“清廉学校”建设这一概念的宣传弱化。另一方面，学校三重一大事项的决策权力相对集中，大小事务的具体执行权则相对分散，管理上容易形成决策紧而执行松。决策程序越严谨执行风险越小，管理层可能因为决策上的自信，而忽视了“清廉学校”建设的重要性和紧迫性，从而导致对其宣传力度不够。

2.工作有进展，但社会责任划分不明确

“清廉学校”建设是一个系统的、复杂的工程，目的是塑造“政风清明、校风清净、教风清正、学风清朗”[2]的廉洁校园，其关键在于“建”。近年来全国很多地方都在围绕“清廉学校”建设积极推进相关工作，例如2022年10月武汉市首批10所清廉学校示范点评审结果公示，至此武汉市“清廉学校”建设工作取得实际进展。结合整个外部环境来看，受地方、学校联合推进的广度和深度直接影响建设效果。

目前“清廉学校”建设很大程度上被误解为只属于学校管理层的职责，存在社会责任划分不明确的问题。[3]“清廉学校”建设需要地方政府、教育主管单位、学校、师生、家长和社会人士层层压实责任，明确其在维护学校教育公平公正中应担负的角色和应尽的义务；单从学校内部管理来看，需要学校严格用权，纪检监察审计严格监督，各职能部门严格把控学校业务活动中廉政风险，教学科研团队严格遵守有关规章制度，学生遵纪守法一心钻研学业。

二、影响“清廉学校”建设效果的驱动因素

“清廉学校”的建设涉及的人员广，包括教职工、学生、家长、供应商、经营者等等。任何影响学校事业、教师、学生发展的人和事都可能影响“清廉学校”建设，它们像一张蜘蛛网，纵横交错，相互牵制，相互作用。

1.治理体系的健全性

治理体系健全性因素包括：执行有效的内部控制制度数量；贯彻有力的师德师风制度数量；落实到位的学生活动管理制度数量等等。

学校机构设置的合理性和管理制度的健全性直接关系到管理层用权的规范性和自由度。按需设岗，因岗设人，科学设置岗位，充分发挥每个岗位的最佳效能和不相容岗位之间的相互牵制作用，正确划分岗位职责，明确规章制度，充分利用制度管人，从而加强对公权力的约束和监督。

2.红色文化的传承与发展

红色文化传承与发展因素包括：搭建红色教育基地数量；安排师生参与红色教育实践次数；宣传红色故事次数等等。

校园文化是学校的价值取向、办学宗旨、群体意识和行为规范，“自强不息、厚德载物”“实事求是”，一句句精辟的校训是校园文化的凝结，生动体现了学校的办学情怀。新时代学校应围绕人才培养，坚定不移地走中国特色社会主义办学道路，把培养中国特色社会主义事业建设者和接班人作为教学的根本任务，传承和弘扬红色文化。

3.师生参与因素

师生参与因素包括：学校开设思政课程数量；师生通过教育阳光平台投诉及建议数量；师生信访、举报反映问题数量等等。

教师和学生是学校事业发展的主心骨。教师教授学生专业知识，灌输学生道德标准，接受学生对自身教学能力的考评。教师和学生相互之间的接纳程度，体现了学校的教育管理水平。所谓教书是指教师传授学生专业知识，所谓育人则是指教师以自身的道德行为和魅力引导和培养学生正确的人生观和价值观。“巧妇难为无米之炊”，师生对学校教学和管理有关问题反应越迅速，针对问题给出的建议或意见越直接，“清廉学校”建设效果越理想。

4.警示和处理处罚因素

警示和处理处罚因素包括：组织观看巡视巡察审计警示案件数量；直接查处或根据法律文书约谈、处理违规违纪人员数量等等。

“胡萝卜加大棒”理论告诉世人，奖励和处罚并存的激励政策，更有助于人們按照要求规范自己的行为。学校开展警示教育的意义是通过反面案例来告知师生，什么事情可为，什么事情不可为。给予违规违纪人员约谈和处理处罚则是希望通过曝光身边人身边事来达到以案释法、以案普法和以案促改的效果。适当警示教育活动可以促进师生树立正确的价值观，适时地给予有关人员处理处罚，有助于师生抵制私欲、坚守底线，从而推动清新作风建设。

三、“清廉学校”建设的要点

1.制定工作方案，明确目标

学校可根据清廉地方建设的有关指导意见，结合实际，制定《“清廉学校”建设实施方案》。方案应明确指导思想，工作目标、工作举措、工作要求等关键内容。工作目标可以划分短期目标和长期目标，最终是要实现校园内政风、校风、教风、学风、作风的清和廉；工作举措要结合具体的目标，制定措施；工作要求包括提高思想认识、明确任务和责任、强化考核等等。

2.压实建设责任，狠抓落实

压实责任有利于各项措施的落实，学校内部可以划分单元，以部门单位作为单元载体，设定“时间表”“任务书”和“路线图”，明确各自的工作任务、主要举措、工作进度和责任人，并扎实有序推进各项工作。

3.强化过程考核，注重实效

将“清廉学校”建设纳入日常监督考核范围，可对照“任务书”制定考核细则，并将考核结果作为各单元廉政建设考核、领导班子个人考核、教师评价、学生思想品德评定等内容，以求推动相关工作取得实效。对于走过场，落实不到位的，依规追究相关人员责任。

4.加大结果宣传，树立典型

“清廉学校”建设是一项系统复杂的工程，也是一项需要长期坚持的工作。提高认识、加强政治引领、加大宣传对于整个建设过程尤为重要，而对于建设效果明显，已经取得实效的好经验、好做法则应该树立典型，以点带面，带动师生积极参与，营造共建共享的良好氛围。

四、“清廉学校”建设的路径

近年来国家查处和通报了一些教育系统的贪污腐化案件，原本应当属于净土的校园，在利益的驱使下依然藏着诟病，“清廉学校”建设势在必行。

1.清明政风建设路径

学校要塑造清明政风，应当在校务管理和人员管理方面加强监管。既要树立规矩，更要督促遵守，让一切涉及学校发展和师生成长的相关事宜令相关人员常怀敬畏之心。[4]

（1）建立健全内部控制制度

建立健全内部控制制度是学校加强管理的必要手段，系统的、完善的内部控制制度包括议事制度、选人用人制度、财务管理制度、合同管理制度、资产管理制度、基建（修缮）管理制度、人才引进制度、招生管理办法、招投标实施办法、科研管理办法、食堂管理办法、内部审计监督制度等等。通过制度对学校人、财、物进行严格管理，可以有效地约束管理层的权力，提高管理决策的民主性和科学性，降低学校在财务、招生、招聘、采购、基建、提干等过程中的风险。

（2）加强师德师风建设

学校可以通过加强对教职工的师德师风教育培训，开展评优评先活动塑造优秀典范来正面引导提升教师执业道德水平。也可以通过开展传承优良家风的系列活动，弘扬正确的家庭观、价值观，来提高教职工思想政治素养。同时对于发现查处的一些典型案例加大宣传教育，以儆效尤。

2.清净校风建设路径

依法办学、文明治校是新时代学校持续发展的前提。树立清净校风应从抓好师生意识形态工作着手，红色文化的传承可以很大程度上提升师生的凝聚力，让学校形成开拓进取、团结协作、严谨求实的风气，让师生为了学校的发展拧成一股绳集中精力干大事。

（1）重视红色教育基地建设

红色教育基地的建设依托于红色资源，学校要与当地政府合作，充分发掘红色故事，弘扬社会主义核心价值观。基于教师学术氛围浓，文化底蕴深的特点，学校可将红色文化研究成果带入基地的建设，让陈列馆、事迹墙的设计更生动、更具体。亲自参与建设的红色教育基地，既可以为学校思政教学提供固定的场所，又可以提升师生的归属感和成就感，从而培育师生的爱国情怀。

（2）积极开展讲红色故事活动

读万卷书不如行万里路，讲红色故事是师生提升思想理论素养的主要方式。学校可以适度安排师生到红色教育基地实践，充分发挥教育优势，将主题教育活动搬到红色教育基地，让师生作为主讲人在红色基地讲革命故事，切身感受历史事件、革命人物和革命精神。由听到说、由理解到诠释的角色变化，可以引导师生成为优秀传统文化的传播者，极大地激发师生的爱国、爱校情怀。

（3）加强校园红色文化建设

红色文化是革命先辈用鲜血铺就的文化，民族复兴离不开红色文化，校园文化建设应当充分体现红色元素。[5]学校可以利用校园媒体、校内刊物宣扬红色文化，可以借助校园文化艺术节等契机宣讲红色故事，可以在思政课上和课外有意无意地传播艰苦奋斗、勇于牺牲自我的革命精神。加强校园红色文化建设，就是要传承红色基因，用新中国的百年奋斗史去激励师生为学校发展办实事、开新局。

3.清正教风建设路径

学校教学的根本任务是教书育人。“教不严，师之惰”，教师尽职尽责则所传之道为正道、所受之业为主业、所解之惑为真理。加强对教师教学活动的监督，是提升教风的必要手段。随着信息化建设的发展，师生反映问题的渠道不断畅通。国内已建成的省市县校四级互联互通的教育阳光服务平台显示，师生可以随时通过网络平台“我要咨询”“我要投诉”“我要表扬”“我要建议”等模块提交需求，凡所提，必有答。此外，传统的信访、举报等渠道也可以让师生近距离地反映问题。学校应当指定专人负责各种监督渠道的日常维护与管理，让学生的监督起到实质效果。[6]

4.清朗学风建设路径

（1）加强学生日常行为的教育和管理

立德树人是学校办学的初衷，为国家培养社会主义建设的接班人是学校办学的目标。学校对学生日常行为的教育和管理包括制定学生手册、学生违纪处分规定等制度，通过定期开展学习让学生熟知校规校纪，通过加强日常的监督检查管理和对违规违纪人员进行批评教育、处分来提升学生遵规守纪的意识。

（2）有效遏制师生之间的利益输送

想要维持良好的学风，学校必须遏制师生之间的利益输送。由于利益驱使，学生工作管理存在廉政风险点，包括转专业、竞选干部、奖助学金评定等等。任何环节如果出现师生之间的利益输送，都将影响整个学校的办学氛围。在对教职工进行师德师风教育的同时，学校还需在课堂之外给学生灌输公平和正义。可通过制定师生廉洁公约，列举清单将廉政风险点编制成册，让师生人人知晓、人人监督，从而加强对学生的廉政思想教育和行为管理。

本文系2022年度郴州市社会科学规划立项课题《新时代“清廉学校”建设驱动因素及路径研究》的研究成果（项目编号：CZSSKL2022071）。

参考文献：

[1]教育部.坚持中国特色社会主义教育发展道路 培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人[EB/OL].（2018-09-10）[2022-12-10].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/ moe_838/201809/t20180910_348145.html.

[2]长沙市教育局.长沙推进清廉学校建设，实现“政风清明、校风清净、教风清正、学风清朗”[EB/OL].（2022-09-20）[2022-12-12].http：//jyj.changsha.gov.cn/zfxxgk/xwdt/zhdt/202209/ t20220920_10811705.html.

[3]李一峰.新時代高校“清廉校园”建设路径探析——以云南民族大学为例[J].领导科学论坛，2022（09）：139-141.DOI：10.19299/ j.cnki.42-1837/C.2022.09.030.

[4]陆阳. 我国高校廉政制度文化建设研究[D].哈尔滨理工大学，2013.

[5]李灵灵. 红色文化融入新时代大学生精神动力培育研究[D].赣南师范大学，2021.DOI：10.27685/d.cnki.ggnsf.2021.000027.

[6]卢董董.新时代高校清廉校园建设分析——以公共权力为视域[J].智库时代，2020（11）：105-106.

（作者单位：1.湘南学院；2.桂阳县茶红学校 湖南郴州423000）

（责任编辑：李雪威）