乡村振兴背景下加强村级财务管理的几点思考

董玉昀

摘要：随着乡村振兴战略的实施，乡村在各个方面都发生了很大的变化。在此前提下，我国高度重视农村经济发展，按照实施乡村振兴战略总要求，加快推进农业农村现代化，村级财务管理水平事关农民群众的切身利益和乡村振兴的成效，提升村级财务管理水平是促进乡村振兴战略稳步推进的关键举措。针对当前村级财务管理过程中存在的问题，提出了优化村级财务管理的一些措施，以期不断提高农村财务管理水平，切实践行乡村振兴，争取让广大农民群众过上更美好的生活。

关键词：乡村振兴；农村；财务管理

习近平总书记在党的十九大报告中明确要求“实施乡村振兴战略”，并以此为主题对“三农”工作进行了部署。这是我们党在全面认识和把握我国发展阶段性特征基础上，从党和国家事业发展全局出发作出的一项重大战略决策。由于历史欠账太多，再加上多种因素制约，我国城乡发展不平衡不协调的矛盾比较突出，表现在城乡居民差距较大，农业基础仍不稳固，农村社会事业发展滞后，等等。

在乡村振兴的大背景下，在扶贫领域及乡村振兴的各个方面，农村村级财务管理在各级巡视，审计过程中暴露出一些问题，影响了村级工作的正常开展，这给乡村振兴工作及社会和谐稳定带来不利因素。本文针对村级财务管理的主要问题、财务制度不健全、管理体制存在弊端、财会核算不规范等，提出创设新的管理模式、加强制度建设、健全管理制度、强化集体资产和加强财会基础工作建设的建议。

近几年，根据党的十九大报告要求，各级党委和政府把认识和行动统一到坚持农业农村优先发展的重大决策上来，落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等各个方面，不断开创农业农村工作新局面。在此前提下，我国高度重视农村经济发展，按照实施乡村振兴战略总要求，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，加快推进农业农村现代化。在政策、资金和项目方面，各级政府给予农村很多支持，这些对农村集体经济、村民的收入等各个方面起到了极为重要的作用。农村经济发展迅速，支部领办合作社、农民专业合作社等经济组织发展迅速，经济组织形式复杂多样，农业项目和惠民资金、帮扶资金明显增加，农村集体经济组织的财务管理面临复杂的局面。因此，在乡村振兴的背景下，需要加强村级财务的管理，以利于新农村建设的全面推进。

1 乡村振兴背景下村级财务管理面临的问题

一是会计账簿和科目设置不规范。2005年1月1日财政部颁布实施了《村集体经济组织会计制度》，会计制度对各会计科目多规定得非常具体明确，但审计监督中仍发现个别村的会计科目乱设乱用，账目不清晰，缺少往来明细。

二是财产清查不及时和对账不及时，于是账账不符、账实不符的现象时有发生。

三是账务处理不及时。根据有关文件精神，县镇都出台了相关文件规定，要求各村每月按时报账，但仍有部分村报账不及时，村财经管理员以凭证登记不及时，原始凭证不规范，账务处理慢等原因不及时报账。

四是资产负债缺少严格管理。一是个别村漏登或不登固定资产，导致村集体资产账外运行，使村集体资产存在了流失风险；二是报销审批不够规范。部分报销凭证缺少经手人和审批人签字，缺少村民理财小组审核印章，代理会计未遵守财务管理制度，审核把关不严，不审核入账。

五是在一些重大村级财务问题上，民主决策程序执行不严。一般镇街的“民主决策程序”都规定：村年度经费支出中的重大事项，都有实行民主决策，交村民代表会议讨论决定。但当前的村级财务现状有相当一部分经济独立核算村在处理某些重大问题上，没有真正做到这一点。如一些村对于“四议两公开”执行过程中，党员大会审议时，必须有支部半数以上有表决权的党员参加，审议事项经应到会有表决权的党员半数以上同意方可提交村民会议或村民代表会议表决。在执行时，未执行严格的表决制度，支部书记在会上一说，没有提出异议，表示反对的，就表示通过，未实行严格的签字认可。还有的只是在会上简单一說要干什么事，党员无异议，就表示通过。

六是财务制度不健全，管理不到位，民主理财形同虚设。许多村未建立完整的财务管理制度，没有建立起现金、银行存款、固定资产、票据、人事等方面的管理规定，财务工作无章可循。一些村的制度规定似乎比较健全，但执行不力，仅用于应付检查。某些村子中，民主理财的工作人员不是村民职能真正的选择。对于民主理财的选择，很多时候迫于村委会的压力来进行理财，从而在现实中使理财小组无法发挥出实际的作用。

2 原因分析

2.1 个别村干部思想认识不够

一是村干部思想不能与时俱进，尤其是一些干了几十年的村干部，还用过去的方式处理新问题，指示财经管理员坐收坐支，还说有问题处理我，导致财经管理员工作很被动。二是对“村帐乡管”思想认识不清，认为村民自治的重要组成部分之一就是村级财务，现在实行的“村帐乡管”报账程序太复杂，不利于村集体工作的开展，有时为了赶工期，出现了坐收坐支、账外账和“小金库”的出现。二是当选村干部的动机不纯，村干部的工资不高，利用职务之便赚取利益风险很大，图个吃喝总可以吧的思想。

2.2 村级监督职能缺失

村务监督委员会的职责就是对村委会的各项事务进行审计监督，它的成员是由全体村民选举出的代表，但个别村未实行规范的选举制度，导致某些监委会成员以及部分村干部在实际中都是内定的，因此他们对村里的财务工作缺乏责任心，缺失了审计监督职能。

2.3 缺乏财经纪律约束机制

一是乡镇代管的大多是上级的各项财政补助收入和村级组织运转经费，没有管住村级的非财政性收入；二是未对村集体资源性资产进行切实有效的监督管理，村集体资源性资产收益就无从进行有效的监督，就容易使资源性资产流失。

3 乡村振兴战略对村级财务管理模式的影响分析

村级财务方式，主要分为"村账村管""会计委派""村财乡（镇）管"和"村级会计委托代理记账"等四类。鉴于中国各地方的经济条件、人员素质、管理结构设计等方面的不同，使得上述四种财务管理方式在中国农村不同程度地出现。考察财务方式演变过程表明，新财务方式是在满足新时期改革发展要求的进程中出现的，在克服现有突出问题的同时显示新的积极效果。目前，村级会计委托代理记账被认为是最行之有效的财务模式。但随着中国农村经济振兴战略的深入推行，将市场化理念贯彻于中国农业农村经济高质量发展的各个方面，虽然村级会计代理记账模式大大提高了村级财务的内部控制能力和质量管理水平，但并没有充分体现市场化理念。在市场化自由竞争环境下，村集体将会迎来众多会计代理记账主体，而这些业务将主要采取开放平等、自由竞争的方式，向村集体提供最优质的会计核算服务。对外开放条件与社会主义市场化思想的充分注入，人们将有理由认为，村级财务管理代理记账业务的社会主义市场化改革将会形成一个潮流，而村级财务管理水平的提升也未来可期。

4 加强村级财务管理的意见和建议

4.1 要进一步完善各项财务制度，并切实执行之

农村各项财务管理制度，是规范和健全村级财务管理的有力保证。严格落实《村集体经济组织会计制度》，建立健全村一级财务管理制度，如现金、支出审批、债权债务、票据等方面的管理制度。另外，要建立内部控制制度、财产清查、预算决算制度、落实规范化管理，做到及时记账、独立核算。用制度明确村委干部的职责，经济业务的往来，必须有业务经手人的签字，每一笔经济业务必须有村民委员会主任批准，村民财务管理小组审计，方可报销。村支部书记、村委主任不能直接经手经济业务。认真核实村级资源性资产，逐一登记造册。对资源性资产要搞好承包，充分挖掘资源性资产的增值潜力，承包合同做到主体合法、文本统一、责权利明确。所有承包项目必须经村民代表会议或村民会议讨论，全面实行公开招投标和先缴款后承包的办法进行。

4.2 落实农村财务基础工作建设

首先，建立会计岗位问责制，加强对财会人员的监管。各村财经管理员需要经由乡镇统一招考选聘，财经管理员一经确定，未经乡镇主管部门批准，不得擅自调整；按照财会制度的规定，明确村会计、出纳、签字领导的责任。其次，财经管理员上岗前，由乡镇财经中心组织经管站、审计所等部门进行规范化的培训来提高农村财务管理水平。第三，对乡镇基层干部、村干部同样需要加强财务方面的培训。在培训活动中，村级财务工作的内容、过程和管理运作要求就能更多地被了解，领导干部能更深刻地认识到村级财务工作的重要意义。第四，大力推进会计信息化管理，真正落实财会档案基础工作建设。比如，实行了村账乡代理，乡镇经管部门就需要管理村会计档案；实行计算机化会计核算，就需要对数据进行备份。

4.3 加强村集体资产和债权债务的管理

（1）对集体资产进行全面清查，加强对集体资产的监管。

建立集体经济组织清理审计小组，对本经济组织资产进行全面盘点，界定和评估现有资产的产权；按照规定的程序审核注销账存但实际不存在的资产，明确资产的库存、分配和使用。二是根据资产清理、审计结果建立资产台账，认真仔细登记集体资产，确保账户与实际相符；明确资产的责任人，资产变动时，必须及时在账面上呈现出来，做到账实相符，在最大程度上防止资产损失，保障集体资产的安全。

（2）及时收回债权、清偿债务。

要及时收回村集体所有各类账款和债权。账款如果暂时无法收回，应当制定合理的措施去应对；如果账目确实无法收回，通过合理的程序，可以视作坏账处理，追究相关责任人的责任。对村集体债务状况要进行全面清理，分析债务是否合法、合理、真实，及时筹集资金，按时还清债务。

4.4 完善村级财务管理计划方案，确保收支有章可循

严格实行财务收支规划制度，设定在每月年初按照收支平衡、略有结余”的管理原则，完成村级收支规划实施方案，并经由村民代表会议、村民大会等严格审定，经过审查后报乡（镇）人民政府批准，下发批准文件后才可正式执行。再根据各乡（镇）的实际情况，要在实践中调整村级财务管理制度内容，定期结算账务，并向村民公开财务收支情况，突出村财管理"透明性"特点。依照《中共连城县委连城县人民政府关于进一步加强村集体财务管理的若干意见》、《关于印发进一步规范村级非生产性开支管理实施意见的通知》等文件规定，在强化村级财务管理力度的同时，必须限制非生产性支出限额管控范围，才能确保综合绩效实现上述各项规定要求。

4.5 提升镇村财务审计人员整体素质

一是加强对经费和人员编制的倾斜力度。根据S乡镇村级干部财务年龄较大和专业知识薄弱的情况，可采取设立公益岗的形式招募社会上具备专门财政管理背景的人才，补充乡镇财政力量。同时针对经济欠发达地方的客观现实，逐步向边远农村地区实行车补、乡镇补助、电话补偿以及增加对事业技术人员职务考核比重，以提高职务对年轻人的吸引力。同时扩大基层人员编制，加大对大中专学生招考力度。如有机会，可参考经济成熟地方招募的"三支一扶"工作人员，两年后再通过考核转入事业编制的模式，以提高对应届生的工作吸引力，通过多措并举，以减轻企业编制的负担，提高审计工作人员比例和企业学历结构水平。二是进一步强化对工作人员的培训管理。良好的隊员素养和严格的财经纪律，离不开不定时对镇村有关人员的教育培训。积极争取上级财政部门支持，制定培训计划和培训预算，聘请专家及时就村级财务管理和审计面临的新形势新任务举办讲座，重点学习上级乡村振兴中有关农村财务的文件精神、最新财务规章制度和党风廉政工作的要求，形成一批素质较好、学历结构合理、专业工作扎实的专职财务管理与会计团队。三是严格防范企业道德风险。对职业道德问题不能忽略，健全改善审计工作质量管理制度，健全企业选任审计工作者制度、建立企业会计岗位责任研究制度，以充分保证企业审计工作的有效性和针对性。

5 结语

加强村级财务管理，是实现反腐倡廉，加强党风廉政建设的重要举措，是实施乡村振兴的重要抓手。在新的发展形势下，各级应重视村级财务管理工作，全面分析农村经济的发展情况和发展趋势，将村级财务管理作为农村经济工作的重要组成部分，将村级财务工作纳入村级目标考核，建立长效机制，以此加强农村财务管理，为乡村振兴工作提供有力支持。

参考文献

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