国有企业全面预算管理存在的问题及应对策略

廖华敏

[摘 要]全面预算管理是一种兼具科学性、系统性、完整性和专业性的现代化企业管理方式，也是在国有企业中强化内部控制的特殊工具。国有企业开展全面预算管理工作有利于企业更好地实现资源的配置，完成企业的生产经营活动。虽然全面预算管理在当前企业管理过程中得到了普遍应用，在一定程度上体现出了独特的优势，但是在实践运用中仍然存在很多的不足和问题，包括对于全面预算管理的了解不够充分、全面预算管理的编制与执行环节存在问题等，都会影响国有企业全面预算管理的价值发挥，阻碍国有企业的进步。文章在此基础上提出有利于国有企业全面预算管理工作的应对策略和方法，帮助国有企业更好地解决相关问题，助推企业平稳运行。

[关键词]国有企业；全面预算；预算管理；预算编制

中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2023）05-0081-03

我国社会经济的持续稳定发展对各行业提出了更高的要求，也为其带来了更多的挑战。在此基础上，很多企业开始实施全面预算管理制度，希望借助于全面预算管理模式提高企业的管理水平，使企業维持稳定发展的状态，也能提高企业的生产经营效益，为企业创造更多的经济效益。

为了适应新时期的社会发展要求，国有企业必须更新管理模式，创新管理方法，引进全面预算管理体系，规范其流程，促进国有企业改革。

一、全面预算管理介绍

预算是指分配企业中的资源，用以实现企业发展战略目标的特殊方法。全面预算管理则是由一系列预算构成的一个完整体系。全面预算管理是指企业在特定期间将目标利润作为发展的核心，分配企业中的人力资源、物力资源及资金，预测企业的产品成本及现金收益，并根据预测出的相关数据制作资产负债表、资产利润表等报表，反映未来企业财务状况和经营体系的特殊方法。全面预算管理并不是企业发展的目标，而是一种预测企业发展情况的有效方式。

二、国有企业全面预算管理工作的意义

国有企业中可能会涉及多元化的生产任务、复杂的生产流程及多样的生产种类，将企业的生产任务、生产资源及生产活动与企业的工作人员配对，通常都需要由管理人员完成。企业的全面预算管理就是统一管理和控制企业中的所有员工、设施及任务，使企业内部的各部分都能够凝聚在一起，以实现企业的战略发展目标及满足社会经济可持续发展的要求。

首先，国有企业全面预算管理能够促进企业业绩考核工作的开展。全面预算管理能够科学分配和安排企业的阶段性目标和任务，在这样的背景下，企业中的所有员工都能够清晰地了解自己在工作中需要负责的任务及要达到的目标要求，帮助企业开展业绩考核工作。对企业来说，如果业绩考核制度体系科学合理，可以有效调动员工积极性，使员工在实际工作中更愿意付出努力和心血，在岗位上作出更多贡献，促进员工和企业共同成长。同时，员工在工作中有所收获之后，他们也能获得实现个人价值的喜悦感，促进企业战略目标的实现。

其次，国有企业全面预算管理有助于企业优化资源配置。在国有企业中对资源的公平及合理分配是企业中各项工作有序开展的基础和前提，通过全面预算管理，国有企业能整合和分配企业的资源，也可以根据各部门的具体执行能力，细化和分解企业战略目标，使企业的生产效率得到显著提高。

最后，国有企业全面预算管理有助于企业生产经营战略的实现。企业的发展战略是企业发展目标及最主要的发展方向，而全面预算管理能成为企业战略目标的“推进器”。通过全面预算管理能够科学规划企业的战略发展目标，分解其中的任务并划分到国有企业的各部门，要求各部门及员工共同配合完成任务，使国有企业的内部成员都明确战略发展目标和方向，也能帮助国有企业中的员工更加高效地完成相关工作任务。通过开展国有企业的全面预算管理工作，将企业的战略目标划分成几个阶段性目标，也可以合理规划和设计特定时间内企业的发展任务，使国有企业中的生产工作顺利开展，提高企业的生产质量和工作成效。

三、国有企业全面预算管理工作中存在的问题

（一）对预算管理理解不深入

国有企业中部分工作人员对于全面预算管理模式的理解存在片面性，导致全面预算管理的价值无法得到充分发挥。

首先，国有企业的管理人员对于全面预算管理的理解比较浅显，他们认为全面预算只是财务方面的预算，因此只要求财务部门负责全面预算的编制和执行，安排企业的生产经营计划，仅要求生产经营部门提供一些生产的数据，没有关注企业生产经营活动的整体性特点，限制了企业全面预算管理模式的应用，导致国有企业只会获得一份财务预算，而无法提高内部管理水平。

其次，国有企业员工对全面预算管理模式的了解并不充分，不重视预算管理，也不愿意积极配合全面预算管理相关工作。他们可能只会在自己的任务中投入精力，只想着完成职责范围内的工作，导致国有企业全面预算管理工作的成效较低。

（二）欠缺预算管理组织

很多国有企业都认为全面预算管理只是财务部门需要负责的工作，并没有深入分析预算管理的内涵及其重要环节，更没有成立专门的全面预算管理组织或部门负责相关工作的开展。在当前的企业环境中，不同部门之间的连接不够紧密，导致企业中的数据难以得到顺利传输，有时即便传输了数据，也没有办法保证数据的精确性，因此影响了国有企业预算数据的实际效用，在后续预算编制及落实环节也可能会出现问题，影响国有企业的预算管理成效。

（三）全面预算编制不合理

在国有企业中开展全面预算管理工作需要获得其他很多部门的支持，但是实际上，国有企业的组成情况比较复杂，部分资金并不由国有企业直接拨款。比如一部分科技型国有企业研发部门的资金，可能是由国家财政提供，导致国有企业的财务部门很难获得相关的数据，这种预算编制的不合理现象会加大国有企业开展全面预算管理工作的难度，也会导致国有企业全面预算管理模式的执行受到阻碍和限制。除此之外，还可能会由于企业中员工专业知识的差异性导致财务工作人员没有办法合理计算企业当前的技术成本，影响国有企业全面预算的效果。

（四）预算管理执行力度弱

国有企业在执行预算管理时可能会太过于关注预算管理的最终结果，并没有持续监督和管控预算管理与执行的全过程，导致最终验收全面预算管理结果时发现了很多问题。在国有企业开展全面预算管理工作的过程中，执行环节是关键，只有全面监督和把控国有企业生产过程的执行预算，才能达到预期的效果。

（五）企业经营业务变化受预算限制

国有企业的生产经营及发展过程可能会出现各种各样的问题，包括企业所处行业的变化、宏观调控因素及外部政策的调整，都可能会对国有企业的发展造成影响。为了使企业更好地适应社会环境的变化，需要作出适当调整，但是当国有企业的经营业务出现变化时，又会发现企业最开始编制的预算无法得到执行，这不但会导致企业的经营业务开展受到限制，而且会导致企业的预算管理结果无法达到理想状态，限制了国有企业的发展。

四、国有企业全面预算管理的应对策略

一般来说，国有企业都是社会中的重要企业，它们的发展会影响到国家的长治久安和社会稳定。通过在国有企业中开展全面预算管理，能强化对国有企业的管理和控制，提高国有企业的财务水平，保障国家的利益，因此，可从以下几个方面提高国有企业全面预算管理工作水平。

（一）增强预算管理理念

首先，为提高企业的全面预算管理水平，增强预算管理理念，需要保证国有企业员工对于预算管理的正确认识。要增强企业管理人员对于预算管理的重视和了解，使预算管理在企业发展中得到严格的落实和执行，从思想层面上为预算管理工作的开展做好充分准备。预算管理是企业管理中的重要环节，也是一项比较特殊的控制管理权力。

其次，开展预算管理工作不仅是财务部门的员工需要完成的任务，更需要国有企业的所有员工共同参与，因此，国有企业管理人员需要加大对预算管理的宣传，使预算管理得到充分应用，实现国有企业的预算管理战略。

最后，国有企业的经营管理人员必须对预算管理在当前企业发展过程中的重要地位有清晰的认识，看透预算管理的本质，推动预算管理的执行。

（二）建设全面预算组织

在国有企业中，全面预算管理工作的有序开展需要依靠专业的管理组织和队伍实现。全面预算管理工作是具有综合性特点、能够在国有企业生产经营过程中发挥重要作用的特殊管理工具。对企业来说，实现全面预算管理目标需要专业的人员负责执行和严格落实，因此，国有企业必须提高对建设全面预算组织的重视度，保障组织中的人才基础，充分体现人才的作用。

首先，需要国有企业设立专门的管理岗位，使其薪资待遇得到保障，吸引当前社会中拥有丰富经验及掌握专业技能的人员参与到全面预算管理的过程中。

其次，国有企业要加强对当前人才的培训，要制订出更加详细、完整、全面的培训计划，要求国有企业中的财务工作人员积极参与其中，学习先进的思想理念及专业的预算管理技术，将其用于企业管理中并使其发挥作用，助力国有企业全面预算管理工作的有序开展。

（三）强化全面预算编制

国有企业中的全面预算编制是十分关键的环节。预算的编制效果会直接影响全面预算管理效果，在实际工作中，国有企业往往要结合国有企业的预算类型选择预算编制方式。针对一些具有较大影響的预算工作，需要对比分析新、旧方法之间的不同以及各自的优劣，经过管理人员的批准才能作出最终的决策；也可以采取滚动预算的方式，根据企业当前的发展情况作出相应的调整和优化，使国有企业的预算管理开展得更加顺利，其中的细节更加丰富，显著提高国有企业预算管理的连续性和完整性效果，最大程度上体现国有企业的预算计划及控制的作用[1]。

（四）加强预算执行管理

为了促进国有企业中全面预算管理工作的顺利开展，需要由国有企业的董事会及股东大会等管理层明确预算管理工作的开展细节，包括预算管理的组织、预算权限的分配及预算的流程控制等，优化和完善当前国有企业的预算管理体系，可以借助预算分解的方式划分预算管理责任，使预算管理工作和不同责任主体的管理活动产生紧密的关联，使有关部门更加明确任务要求。国有企业必须结合发展情况，制定出合理的战略发展目标，层层分解预算管理的内容，以便实现预算管理的目标。在预算执行环节，不仅要有预算编制，而且要监督预算执行情况，构建完善的预警系统，了解在预算执行过程中存在的偏差，对其适当调整，促进国有企业的发展[2]。

（五）加强预算的弹性调整

在当前国有企业内部管理的背景下，全面预算管理的实施不仅能监督企业的经营者，而且能借助分解企业管理目标，实现计划控制。对此，需要国有企业在生产经营的过程中设立专门负责预算管理的组织和部门，要求该部门的人员负责预算的编制及预算审核任务，也可以使国有企业的管理者承担管理部门的负责人角色。在国有企业完成全面预算编制内容后，有关部门可以设置专门的办公室，协调处理和优化具体预算、投资预算及财务预算等多个方面存在的差异，确保调整之后的全面预算与企业的发展现状更加匹配[3]。

五、结语

全面预算管理模式在国有企业中的应用具有特殊的意义，不但能帮助国有企业顺利开展管理工作，分解战略发展目标，实现资源的优化配置，也能帮助国有企业实施业绩考核，使国有企业对于员工工作情况的评估更加精准。文章探索了国有企业应用全面预算管理模式中存在的问题，并在此基础上提出了一些具体的解决策略和方法，希望可以更好地帮助国有企业降低生产成本、提高经营效果、规避财务风险，助推国有企业的平稳、健康发展。

参考文献：

[1]刘雪梅.国有企业全面预算管理工作中存在的问题及应对[J].质量与市场，2022（03）：52-54.

[2]陈畅.国有企业全面预算管理执行中存在的问题及解决措施[J].企业改革与管理，2021（22）：173-174.

[3]孙亚婷.国有企业全面预算管理工作中存在的问题及对策[J].财富生活，2021（20）：44-45.