国有企业开展全面预算管理的相关思考

文/陈卓 （南京秦淮房产经营有限公司夫子庙分公司）

全面预算管理是企业经济活动中的一部分。要想将其落到实处，应构建完善的预算管理组织体系，增强内部人员重视程度，让他们能够积极参与到其中。但实际上国有企业在开展全面预算管理时存在问题，比如：预算编制方法不合理，很难达到预期的管理效果。

积极开展全面预算管理，有利于提高资源配置效率，增强各部门之间的合作，但是因很多因素影响难以提高管理效率。

一、国有企业开展全面预算管理的意义

（一）有助于实现对成本的控制

国有企业开展全面预算管理有助于实现成本的有效控制，管理人员应通过增强日常生产流动性，帮助企业减少生产经营投入的资金，同时加大宣传，增强内部人员对全面预算管理的重视程度，能够积极主动参与其中。国有企业更要做好每一个运营环节的成本控制，这样可以节约成本支出，为企业创造更大的经济利润。

另外，在经济快速发展的时代背景之下，企业要想有效地控制成本支出，在实际运营过程中应提高自身核心竞争力，通过积极开展成本预算管理，不仅能够为自身稳固发展提供动力，还可以发挥全面预算管理的作用和价值。

（二）快速实现经营目标

国有企业积极开展全面预算管理，能够快速实现经营目标。时代在发展，企业要想在竞争日益激烈的环境中占据一席之地，应创新经营手段，摒弃传统落后的经营理念，进一步为自身发展注入生机与活力。同时企业要制定科学合理的技术指标，进一步针对经营中存在的问题实施有效处理，从而实现可持续战略发展目标。另外，企业要根据自身实际情况采取有效的手段，全面落实全面预算管理，它是企业自身内部经营活动中的一部分，通过落实全面预算管理，能够将经营中出现的问题及时解决，为自身发展奠定基础[1]。

（三）提高资源配置效率

国有企业的资源是有限的，想更好地开展经营，还需要做好全面预算管理，有助于提高资源配置效率。比如，通过实施预算方案，达到对内部资源合理分配使用的目的。管理者要提高自身工作能力，利用现代信息技术手段做好资源的合理分配与使用，可以实现将全部资产有效结合的目的。再者，企业在具体经营过程中，还需要对内部闲置资源进行有效的利用，避免资源浪费，保障每一笔资产都能够得到充分利用，真正意义上的为企业蓬勃发展提供更多的支持。

现代社会的发展进程中，市场竞争趋势逐渐加大，所以企业要想更好地发展，做好全面预算管理是提高资源配置率的有效手段，不容管理者小觑。

（四）增强各部门合作

全面预算管理的积极实施，对于我国国有企业发展而言意义非凡，可以增强各部门之间的合作。因为企业发展需要各部门的支持，只有加强各部门之间的相互合作、相互联系，才能够将潜藏于运营过程中的问题有效地解决掉。每个部门要按照预算，清楚地认识到本部门在企业中所扮演的角色，进而恪尽职守做好本职工作。必要的前提下，国有企业要完善激励惩处措施，对内部人员起到激励及约束的作用，使他们能够以良好的状态参与到全面预算管理实施工作中。除此之外，针对企业各部门利益存在矛盾的问题，管理人员应去思考，随后通过加强全面预算管理，避免矛盾的出现，确保每一个部门能够通过密切配合，确保平衡[2]。

二、国有企业开展全面预算管理的问题

（一）预算管理组织体系有待完善

目前，国有企业在开展相应的管理中存在问题，因为预算管理组织体系不够完善，难以达到既定的管理效果。加强预算管理,有助于提高资源配置及实现既定的经营目标，但是由于现有管理体系不够完善，难以发挥全面预算管理价值。现代社会在发展，企业发展面临诸多挑战，只有完善预算管理体系，才有助于实现利益最大化。但是管理者忽视对预算管理体系构建，所以在实际预算管理中，因缺少相应的组织体系，直接降低了各部门人员参与的积极性，难以达到令人满意的管理效果。另外，部分企业虽然构建了预算管理组织体系，但是预算内容缺乏标准性和完整性，再加上缺少有效监督，致使预算管理效率不高。

（二）缺少战略导向

因缺少战略导向，使得国有企业在开展全面预算管理中遇到阻碍。当前是竞争日渐激烈的市场时代，要想立足于市场环境，企业应做好全面性管理。但是很多企业在经营期间，未能充分认识到战略目标在全面预算管理中的导向作用，战略目标设定时，存在一些不完善的地方，导致预算缺少战略性，从而降低企业在市场中的地位。

预算管理的开展，规定把企业战略目标详细地分解至每个会计年度中，为企业发展提供帮助，然而有一部分企业因缺少战略导向，使得预算编制与战略目标处于一个相脱节的状态下，久而久之，企业不能够发挥全面预算管理作用和价值，会被快速发展的市场所淘汰[3]。

（三）预算编制方法不合理

国有企业发展速度提高的同时，开始认识到开展全面预算管理的重要意义，比如：可以快速实现经营目标、提高资源配置效率。然而很多企业在实施过程中，因预算编制方法与企业实际情况不匹配，难以达到既定的预算目标。管理人员没有认识到创新预算编制方法的重要性，仍旧延续传统落后的编制方法，不仅降低了预算的标准性，还难以帮助企业实现既定的经营目标。全面预算管理作为企业顺利开展内部控制和规避风险的主要方法，应采用与企业实际相符的预算编制方法提高管理水平。然而企业存在着生搬硬套其他企业管理模式的问题，忽视了创新。另外，一部分工作人员在预算编制过程中，因为不能熟练掌握现代信息技术，直接降低了预算的精准度，同时也难以实现提高工作效率的目的，造成编制预算与实际数据处于不吻合状态。

（四）预算考核制度不健全

考核制度的确立，是调动人员工作积极性的重要内容。对于国有企业来讲，在开展全面预算管理时，因预算考核制度不健全，削弱了人员的工作积极性，难以提高市场竞争力。由于管理人员并未认识到构建预算考核制度对员工的促进作用，将直接影响全面预算管理工作的顺利落实。同时确定的预算目标和具体指标上存在差异，这是由于制度不健全所致。工作人员能力的高低，关乎全面预算管理工作的实施效果，但是因忽视对人员系统培训，他们工作能力不高，难以满足预算管理工作需求。另外，因考核方法不够合理及考核指标不具备公平性，使得员工工作积极性不高，直接降低了预算管理的整体效率，削弱了国有企业的市场核心竞争力[4]。

三、国有企业开展全面预算管理策略

（一）构建完善的预算管理组织体系

国有企业在开展全面预算管理时，会因组织体系缺失难以达到既定的效果，所以新时代背景之下，国有企业应立足于自身构建完善的预算管理组织体系，只有这样才能够实现预期的经营目标。

近年来，全面预算管理已经成为企业顺利开展内部控制和规避风险的有效方法，管理人员应充分发挥预算管理价值，通过构建完善的预算管理机制促进企业可持续发展，同时要加大宣传，增强内部人员对预算管理的认识，因为倘若人员对其认识存在偏差，并不能够将其有效地落到实处，难以将其应有的作用发挥出来。故而，加大宣传是非常有利于开展全面预算管理的，它可以使得每一个人员都能够积极参与其中。再者，管理者要熟练掌握相关理论知识，运用现有知识去解决实际管理上的问题。企业可以在内部建立单独的全面预算管理组织并配备专业的人员，针对潜藏于预算管理中的问题，能够第一时间内确定责任主体并问责，随后提出有效方案去解决问题。另外，企业应有机调整各个部门，这是全面预算管理工作顺利落实的重要内容。企业还应定期对预算管理组织体系的落实情况加以分析，结合不完善的地方及时优化和调整，如此一来，可以为自身蓬勃发展注入新鲜的血液，并提高综合市场竞争力。

（二）以战略目标为导向编制全面预算

全面预算管理的顺利实施，需要以战略目标为导向编制全面预算，因为倘若缺少战略作为导向，难以实现有效经营的目的。

近几年来，市场环境的不断变化与发展，对国有企业提出新的要求，国有企业应积极做好全面预算管理工作，这关乎自身战略目标能否得以实现。第一点，国有企业需要充分认识到战略目标在全面预算管理中所发挥的导向作用，应调动各部门人员工作积极性，让他们能够根据企业战略目标做好预算管理，同时要确保预算编制与战略目标之间处于紧密联系的状态，进而快速实现预期的预算目标。加强全面预算管理，有助于提高资源的配置效率，减少不必要的经营成本支出。不论是哪一个企业的发展，其经营的目的都是实现利益最大化，而积极开展全面预算管理，有助于提高资源配置效率，保证每一笔资金每一项资产都能够得到充分的利用。第二点，针对内部闲置资金要利用起来，这是实现利益最大化不容忽视的环节，企业要通过以战略目标为导向编制全面预算，以此来实现既定的管理目的。除此之外，企业在全面预算管理过程中，还应将长期发展战略目标作为核心编制各种预算。以往因过于关注短期利益，忽视长远目标的设定，不利于企业可持续发展，所以要想快速实现预算管理制定的目标，以战略目标为导向编制全面预算管理势在必行，此举可切实提高企业在综合市场中的地位，且为其后续预算管理工作的开展提供更多支持[5]。

（三）提升预算编制方法的合理性

如今，国有企业发展规模逐步扩大，在开展全面预算管理时仍旧面临挑战，以往因预算编制方法不合理，难以提高管理水平，所以要想在瞬息万变的市场环境中脱颖而出，还需要提升预算编制方法的合理性，应采用正确的方法将其落到实处，可以避免产生不必要的风险等问题，帮助企业健康稳固发展。

本身预算管理的实施，就能够帮助企业实现战略发展目标，管理者应通过创新预算编制方法，进一步将预算管理工作落到实处。预算管理工作的开展，可以实现对成本的有效控制，切实实现既定的经营目标，为企业的发展奠定坚实的基础。管理者应充分了解不同类型企业编制方法的差异性，根据企业具体发展情况，选择合理的预算编制方法，从而为全面预算管理工作的顺利实施提供更多的支持。比如：企业可以积极寻找专家的帮助，采用查找大量资料的方法提升预算编制方法的合理性。做好全面预算管理工作，目的是为企业自身创造更大的经济效益。

此外，企业在预算管理过程中还应当根据自身发展需求完善外部资源的规划。任何企业的发展都需要做好全面预算管理，它是顺利开展内部控制和避免风险的主要方法。企业发展规模扩大的同时，运营过程中潜在的风险较多，所以为了能够创造更大的经济利润，提升预算编制方法的合理性是非常重要的，不容管理人员小觑。此时，国有企业可以依据战略目标，根据运营过程中实际的问题，挑选适合自己的预算编制方法，不仅有助于解决以往管理上的问题，为企业可持续发展创造良好条件，同时还有助于增强其综合实力，进而在瞬息万变的市场环境中占据一席之地。

（四）健全预算考核制度

国有企业的发展需要做好全面预算管理，所以应健全预算考核制度，可对内部人员起到激励约束的重要作用。人员是全面预算管理工作实施的重要参与者，倘若其工作积极性不高，将难以帮助企业实现战略发展目标和预算目标。

首先，国有企业应结合预算考核制度，对内部人员实际工作情况进行全面了解，将各预算指标进行分解，责任到人，结合指标对每一个人员进行系统考核，针对个别人员工作上存在的不足之处，要及时纠正，让他们能够了解自身的优点和不足，通过努力提升自我，满足全面预算管理工作需求。同时，尽量多地采用量化指标，便于进一步将全面预算管理工作落到实处。必要的前提下，还可以将预算执行情况当作绩效评价指标，对每一个人员的工作态度进行有效评价，对于工作能力较强的人员可以给予适当的奖励，比如：为其提供升职加薪的机会，这都能够提高人员工作主动性，确保他们能够以良好的状态参与到全面预算管理工作中，从而发挥人员岗位职能作用和价值，让他们在全预算管理工作中绽放个人光彩，这对于企业管理水平的提高有一定的帮助。其次，企业要将员工个人利益和评价结果紧密地联系在一起，要做到奖惩分明，这样才能够发挥预算考核的作用和价值。因为企业发展规模的扩大，自身所面临的风险越来越多，而实施全面预算管理是规避风险的主要方法，需要各部门人员的积极参与，通过构建完善的预算考评机制，以此来促使人员主动参与其中，进而为自身发展注入新鲜血液，并长久在市场中立足。

四、结论

综上所述，在目前社会快速发展的背景之下，企业面临的竞争趋势逐渐加大，所以，国有企业要想更好地立足于市场中，应做好全面预算管理。而面对以往在开展预算管理时遇到的种种问题，国有企业应构建并完善预算管理组织体系来实现既定的发展目标，并以战略目标为导向编制全面预算，充分提高资源配置效率。

对于国有企业而言，最重要的是提升预算编制方法的合理性，工作人员应采用适合企业的方法做好预算编制工作，最后，还要健全预算考核制度，调动人员工作积极性，从而顺利展开全面预算管理工作。