“一国两制”是中国特色社会主义的伟大创举（二）

杨俊 东方

“一国两制”是我国的一项基本国策。牢牢坚持这项基本国策，是实现香港、澳门长期繁荣稳定的必然要求，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要组成部分。2019年12月19日，习近平主席在澳门特别行政区濠江中学附属英才学校视察时指出，“濠江中学是一所具有悠久爱国传统的学校”。澳门“一国两制”的实践，是沿着一条正确的道路往前走，最后结出了繁荣昌盛发展的硕果。爱国主义为“一国两制”成功实践打下了一个坚实的政治社会基础，而爱国主义要打牢基础就要了解历史。

五星红旗在濠江中学伴随开国大典的国歌声升起

澳门，包括澳门半岛、氹仔岛和路环岛，自古以来就是中国的领土，16世纪以后被葡萄牙逐步占领。1949年9月，在全国政协第一次会议上，毛泽东提出要用和平方式解决港澳等历史遗留问题。此后，中共中央对港澳采取“暂时维持现状”和“长期打算，充分利用”的方针，利用香港、澳门的原有地位、海外关系和对外贸易条件，促进新中国经济恢复与工业化建设，为我国社会主义建设和外交战略服务。

1949年10月1日下午，首都北京30万军民在天安门广场隆重举行开国大典。毛泽东主席庄严宣告：“中华人民共和国中央人民政府今天成立了！”军乐团奏响《义勇军进行曲》，中华人民共和国国旗——五星红旗缓缓升起。

与此同时，伴随着收音机里传出的国歌声，在澳门濠江中学校园内，时任校长杜岚与学生一起，升起了澳门第一面五星红旗。

濠江中学校长杜岚早早地就从报纸上得知了新中国的国旗图案，却无法获得五星红旗，可是，这阻挡不了杜岚女士那颗火热的爱国之心，她根据报纸上公布的新中国国旗式样，买来红布、黄布，亲手缝制了一面五星红旗。

10月1日一大早，杜岚在学校二楼的阳台上竖起了一根6米多高的旗杆。下午3时左右，从收音机中传来了来自天安门的国歌声，杜岚与学生们一起，让自制的五星红旗在濠江中学缓缓升起。国旗升起后，澳葡当局马上找到杜岚质问：“为什么升挂五星红旗？”杜岚回答说：“我是中国人，祖国解放了，新中国成立了，我要升这面五星红旗有什么不对？”澳葡官员无话可说，只允许他们悬挂一天五星红旗，但杜岚坚持一定要升三天。在杜校长的据理力争下，澳葡当局妥协了，五星红旗在濠江中学整整飘扬了三天！从此以后，濠江中学每年校庆和十一国庆日都要举行隆重的升国旗仪式，70年来从未间断。

杜岚校长70年前的感人一幕，让习近平主席念念不忘。2019年12月，他在视察澳门濠江中学附属英才学校时，特别指出，“新中国成立当天，在当时还是澳葡管治的时候，杜岚老校长毅然升起了五星红旗。这种强烈的爱国心和勇气，是一个带有标志性意义的爱国主义表现，也映照出澳门广大同胞深厚的爱国主义情怀”。

中葡关于澳门的谈判

1976年秋，时任葡萄牙总统的埃亚内斯与中国常驻联合国代表黄华就中葡关系和澳门问题进行专门磋商。1979年，中葡建交，双方在澳门问题上达成一致：澳门是中国的领土，目前由葡萄牙政府管理，澳门问题是历史遗留问题，在适当的时候，中葡两国应通过协商友好解决。

1984年9月，中英在香港问题上达成协议后，澳门回归问题也随之提上日程。1986年6月，中国和葡萄牙两国政府开始就澳门问题举行谈判。谈判过程中，中葡两国谈判团之间虽然气氛友好，但在澳门回归时间上双方分歧很大。中方倾向最晚不迟于1999年收回澳门，而葡方出于各种考虑，希望越晚越好，其中的一个理由是要给澳门一个比较长的过渡期。

关键时刻，一直关注谈判进程的邓小平作出明确指示，澳门问题必须在本世纪内解决，决不能把殖民主义的尾巴拖到下一世纪。1986年12月31日，中国外交部发言人就澳门回归问题表示了明确态度：“在2000年前收回澳门是中国政府和包括澳门同胞在内的10億中国人民不可动摇的坚定立场和强烈愿望，任何超越2000年后交回澳门的主张都是不能接受的。”

由于中国政府表明了坚决的态度和立场，1987年1月6日，葡萄牙国务会议经过长达4个半小时的讨论之后，原则上同意中国于1999年恢复对澳门行使主权。

1987年4月13日，中葡两国政府正式签署《中华人民共和国政府和葡萄牙共和国政府关于澳门问题的联合声明》，宣布中国政府将于1999年12月20日对澳门恢复行使主权。1988年1月15日，两国政府在北京互换批准书，联合声明正式生效，从这日起，澳门进入12年回归祖国过渡期。

澳门回归前的筹备工作

根据《第七届全国人民代表大会常务委员会第一次会议关于成立中华人民共和国澳门特别行政区基本法起草委员会的决定》和七届全国人大常委会第三次会议的任命，1988年9月，由内地和澳门的专家及各界代表组成的澳门特别行政区基本法起草委员会成立，并正式开始工作，在3年多的时间内顺利完成了《中华人民共和国澳门特别行政区基本法（草案）》。

1993年3月，八届全国人大一次会议审议通过《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》，这是继香港基本法之后的又一部创造性杰作，它体现了“一个国家，两种制度”的总方针和我国对澳门的基本政策。

澳门特别行政区基本法是根据“一国两制”这个总方针，从澳门的实际情况出发，广泛听取澳门和内地各界人士的意见后而制定的。澳门特别行政区基本法既维护了国家领土主权的统一，又给予澳门特别行政区以高度自治权，因此基本法的制定和颁布为澳门政权平稳交接和今后的稳定发展提供了法律保障。

1998年4月29日，九届全国人大常委会第二次会议审议并通过了澳门特别行政区筹备委员会组成人员名单。5月5日，澳门特别行政区筹备委员会正式成立。1999年4月10日，筹委会全体会议以无记名和差额选举的方式，选举产生了澳门特别行政区第一届政府推选委员会。5月15日，推选委员会在澳门举行第三次全体会议，以无记名投票方式，选举何厚铧为澳门特别行政区首任行政长官人选。5月20日，国务院总理朱镕基签署国务院第264号令，任命何厚铧为澳门特别行政区第一任行政长官。澳门特别行政区筹委会经过一年多紧张、高效的工作，顺利完成了澳门回归的各项准备工作。

澳门政权交接仪式举行

1999年12月19日午夜至20日凌晨，中葡两国政府举行澳门政权交接仪式。19日23时42分，交接仪式开始。江泽民、朱镕基等中国国家领导人和葡萄牙总统桑帕约、总理古特雷斯等登上主席台主礼台。19日23时58分，葡萄牙国旗和澳门市政厅旗降下。20日零时，中华人民共和国国歌奏响，中华人民共和国国旗和中华人民共和国澳门特别行政区区旗冉冉升起。46秒后，两面旗帜同时升到旗杆顶端，猎猎飘扬。至此，中葡两国政府完成了澳门政权的交接。中华人民共和国主席江泽民庄严宣告：“中国政府对澳门恢复行使主权。历史将永远记住这举世关注的重要时刻。从这一刻起，澳门的发展进入了一个崭新的时代。”

12月19日，中华人民共和国中央军委主席江泽民发布了《中国人民解放军驻澳门部队进驻澳门特别行政区的命令》。中国人民解放军驻澳部队于12月20日开始担负澳门防务职责。

12月20日凌晨，中华人民共和国澳门特别行政区成立暨特区政府宣誓就职仪式在澳门综艺馆隆重举行。江泽民宣布：中华人民共和国澳门特别行政区正式成立。澳门特别行政区行政长官何厚铧，澳门特别行政区政府主要官员、立法会主席、终审法院院长、检察院检察长、行政会委员、立法会议员等，分批走上主席台宣誓。20日上午，中华人民共和国澳门特别行政区成立庆祝大会在澳门综艺馆举行，江泽民在会上讲话指出，这标志着澳门同胞从此真正成为这块土地上的主人，澳门的发展从此进入了一个崭新的时代。

澳门的胜利回归，是中国人民在完成祖国统一大业的道路上树立的又一座丰碑。

“一国两制”在澳门的成功实践

回归祖国后，澳门作为直辖于中央政府的特别行政区，重新纳入国家治理体系。中央政府依照宪法和特别行政区基本法对澳门实行管治，与之相应的特别行政区制度和体制得以确立。澳门同祖国内地的联系越来越紧密。澳门特别行政区政府和社会各界人士同心协力，坚守“一国”之本，善用“两制”之利，开创了澳门历史上最好的发展局面，谱写了具有澳门特色的“一国两制”成功实践的华彩篇章。

中央政府高度关注澳门的发展，全力支持澳门同内地加强在各个领域的交流和合作。为加强内地和澳门的交流合作，深化粤港澳合作，促进区域经济发展，2003年10月，中央政府与澳门特区政府签署《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA），之后又签署多个补充协议。协议的实施，减少了内地与澳门在经贸交流中的体制性障碍，加速了相互间资本、货物、人员等要素的更便利流动，提高了内地与澳门经济交流合作的水平，对澳门经济发展起到积极的促进作用，同时也推动了内地的经济建设和改革开放。2004年6月，珠江流域的广东等9省区与香港、澳门签署了《泛珠江三角区域合作框架协议》（9+2），更加广泛地推进港、澳与内地的区域经济合作。2006年十届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》正式把内地与港澳加强经济社会发展合作，纳入到整个国家经济社会发展的战略框架。2008年国务院批准的《珠江三角地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》把与港澳紧密合作的相关内容纳入规划，首次将澳门定位为世界旅游休闲中心。2009年6月27日，十一届全国人大常委会第九次会议通过决定，授权澳门特别行政区对设在横琴岛的澳门大学新校区实施管辖。2009年8月，国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，要逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。2011年3月，广东省与澳门特别行政区签署粤澳合作框架协议，国家颁布《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，提出“支持澳门建设世界旅游休闲中心，加快建设中国与葡语国家商贸合作服务平台”。2017年7月，《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》签署，标志着粤港澳大湾区建设正式启动。此后，粤港澳三地不断凝聚各方力量，共同推动大湾区建设，在以基础设施建设为内涵的“硬联通”和以规则机制对接为内涵的“软联通”两大领域不断取得新突破、新进展。2021年9月，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，为横琴粤澳深度合作区建设勾勒蓝图。此外，港珠澳大桥等重大基础设施项目陆续建成，广州粤港澳（国际）青年创新工场等创新创业平台落地生根，粤港澳大湾区国际科技创新中心和大湾区综合性国家科学中心建设稳步推进……这些重要举措为澳门未来发展带来了更大空间，注入了无限活力，为澳门长远发展提供了更多机遇和更大空间。事实证明，澳门前进的脚步，离不开祖国温暖有力的扶持，伟大祖国始终是澳门的坚强后盾。

与此同时，澳门同胞的国家观念和民族观念进一步增强。2009年2月，澳门特别行政区立法会完成维护国家安全的本地立法，制定了《维护国家安全法》，填补了澳门回归以来存在的维护国家安全法律的空白，标志着澳门在全面贯彻落实基本法，认真履行基本法赋予的宪制责任，推进特区法制建设方面又迈出了重要一步。自2009年以来，澳门特别行政区顺利完成澳门基本法第23条规定的维护国家安全立法，设立由行政长官担任主席的维护国家安全委员会，修订完善相关配套法律，加强执法力量建设，积极推进国家安全教育，不断完善澳门立法会选举制度，澳门维护国家安全形势总体良好。

在中央政府支持下，澳门的国际联系特别是同葡语国家和欧盟的联系进一步扩展，继续保持了其作为国际性城市的特色。“中国—葡语国家经贸合作论坛（澳门）”已成为中国与葡语国家磋商对话和务实合作的有效平台，在中国与葡语国家关系的发展中发挥着越来越重要的功能。

回归祖国以来的20年，是澳门历史上经济发展最快、民生改善最大的时期，也是澳门同胞共享伟大祖国尊严和荣耀感最强的时期。截至2019年，澳门本地生产总值由519亿澳门元增至4447亿，人均GDP由12万澳门元升至67万，特区政府累计财政盈余、外汇储备分别是1999年的193倍和6.2倍，本地居民失业率从6.3%降至1.8%……澳门民生福利水平显著提升，免费教育、免费医疗、双层式社会保障等一系列政策惠及全社会，居民获得感、幸福感越來越强。

2019年12月，习近平在庆祝澳门回归祖国20周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话中指出，澳门回归祖国20年来取得的成就举世瞩目。澳门以宪法和澳门基本法为基础的宪制秩序牢固确立，治理体系日益完善；经济实现跨越发展，居民生活持续改善；社会保持稳定和谐，多元文化交相辉映。总结澳门“一国两制”成功实践，可以获得以下4点重要经验，即始终坚定“一国两制”制度自信，始终准确把握“一国两制”正确方向，始终强化“一国两制”使命担当，始终筑牢“一国两制”社会政治基础。

澳门经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变化，得益于“一国两制”方针的全面贯彻，得益于中央政府和祖国内地的大力支持，得益于澳门特别行政区政府的积极作为和社会各界的团结奋斗。二十载巨变，“一国两制”在澳门生根、成长、绽放，向世界证明这一中国的伟大创举是“完全行得通、办得到、得人心的”。在澳门特别行政区濠江中学附属英才学校视察时，习近平主席不仅引用毛主席的诗词“天翻地覆慨而慷”来形容澳门回归后的沧桑之变，他还表示：“了解我们的‘一国两制’是怎么制定的，关键是认清‘一国’是根本、回归是根本。‘一国两制’是应回归而来，应回归而设计的。从哪里出发？走了什么样的路？现在在哪里？向何处去？未来是什么？了解历史，才能真正了解我们。”

回顾历史，展望未来，我们坚信，包括港澳同胞在内的中国人民完全有智慧、有能力把“一国两制”实践发展得更好，把“一国两制”制度体系完善得更好，把特别行政区治理得更好。中华民族伟大复兴的前进步伐势不可挡，香港、澳门与祖国内地同发展、共繁荣的道路必将越走越宽广。