农村创新创业政策执行的困境与反思

王程乙

摘   要：农村创新创业作为乡村产业振兴的动能，在政策执行的过程中出现诸多的有障碍的问题，使其无法得以畅通发展。基于M．麦克拉夫林的政策执行互动模型，分析农民创新创业政策集成不够、执行主体服务集合不强、执行对象创新意识薄弱和执行环境不佳等主要问题，并从政策执行互动模型视域提出政策整合与互嵌、手段多元导向、转变思想、改善客观环境等主要的多维互动策略，以期解决农村创新创业政策执行中的“中阻梗”问题。

关键词：农村；创新创业政策；互动模型

中图分类号：F323        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2023）05-0026-03

一、对农村创新创业有关政策研究综述

习近平总书记在党的十九大报告中提出了乡村振兴战略。见微知著，乡村兴则国兴，乡村衰则国衰。农民致富是农村经济社会发展的助推器，加快推进农村创新创业是为实现乡村振兴注入新动能。农村创新创业是带动农民创业致富，走上小康生活的最佳路径，是促进乡村产业振兴的基本前提。自农村创新创业政策實施以来，学术界对其研究接踵而至，可以分为两个层面，一是农村创新创业方式上，芮正云等探究了互联网嵌入对农村创业者节俭式创新的作用机理[1]。樊振佳等从多元主体的信息交互与集成来建构信息服务平台或体系，对农村创业创新带来实际影响，促进农村经济的持续性发展[2]。卜质琼将农村电子商务平台和“互联网+”渠道二者有机结合，提出发展农村的满意路径[3]。二是农村创新创业主体上，刘淑伟针对与村民创新创业人才培养有关的问题，提出了相应的政策建议，以培养农村创新创业人才[4]。李丹等从大学生用自身具备的专业知识到乡实践，积累了社会经验、提升创新创业能力的同时推动了农村创新创业快速发展[5]。

如上所述，现有的文献研究成果对农村创新创业的发展起着正面的导向作用。但学者们只注意到农村创新创业中的方式创新或主体培养，忽视了政策执行者和环境的影响，研究视角单一，存在一定的局限性。本文从公共政策执行的角度出发，以M.麦克拉夫林的政策执行互动模型为视角，借以分析农村创新创业政策执行的窘境，为农村创新创业的有效运行提供建议。

二、政策执行互动模型的理论基础

“政策执行互动模型”概念第一次提出是在1976年美国斯坦福大学M.麦克拉夫林教授的《互相调适的政策执行：教室结构之变革》一文[6]。麦克拉夫林的核心思想是：成功的政策方案有赖于成功的政策执行过程，而成功的执行过程则有赖于政策执行者和受政策实施影响的一方两者之间相互调适、讨价还价以及妥协的过程。政策执行者在执行过程中，其实施的手段和方式富有收缩性，可以依据环境情况和政策接受者提供的意见做出相应的调整。

三、农村创新创业实施过程中存在的问题

政策执行互动模型是阐明农村创新创业政策执行中出现壅塞现象的有力工具，其重点强调政策执行者和受政策实施影响者之间的相互调适。农村创新创业政策执行存在的主要问题是农民创新创业政策集成不够、执行主体服务集合不强、执行对象创新意识薄弱和执行环境不佳。

（一）农村创新创业政策集成不够

农村创新创业政策集成不够，缺乏整合性。创新创业政策不具体，相关配套措施不完善，导致农民申办创业的程序过于冗杂，缺乏简约便利的一条龙服务机制。同时，财政政策与创新创业政策匹配度低，农民创业需要大量的资金，自身的积累资金有限，由于其缺乏抵押物，贷款受限制，创业受阻。农村创新创业的补贴政策没有明晰的界定，发放标准不一致，补贴范围不全面，监管机制不完善，宽泛和模糊的政府补贴政策不能给予农民有效的引导，增加了农民创新创业失败的可能性。

（二）农村创新创业政策执行主体服务集合不强

农村创新创业政策执行主体服务集合不强，营造的创新氛围不浓厚。农村创新创业政策虽然是由国家倡导的，但仅依靠国家的号召难以调动农民的积极性。农村创新创业政策执行者之间存在不平等，政策执行遵循的是自上而下的单向执行方式，单向度的指令与执行是一种主动与被动的关系，缺乏相互协商的过程。农村创新创业政策执行主体以政府帮扶为主，主体结构单一，社会力量参与度低。

（三）农村创新创业政策执行对象创新意识薄弱

农村创新创业政策执行对象创新意识薄弱，积极性不高。农村中大多数农民文化素质不高，很多人怀小富即安、小进即满的心理，对于创新创业政策的号召难以接受，农民创新创业面临着高成本的投入、高风险的潜伏，更倾向于偏安一隅，安于现状。部分农民创新创业能力弱，对投资项目的认知、技术与管理经验不足，怕失败怕亏本，缺乏闯世界创事业的意识和勇气。

（四）政策执行环境不佳

农村创新创业政策执行环境不优，硬件设备跟不上。一是“土地是农民的根”的传统观念在一定程度上阻碍了农村创新创业政策执行，农民甩不开锄头把儿，仍旧完全依靠种地为生。二是多数人对创业的认可度不高，高风险高投入的前期支出使许多受政策实施影响者不能够接受，人流的不足、购买力低导致农村的市场不景气。三是专业人才稀缺导致创业失败率大，缺乏科研基地，设施条件简陋，在农村大规模的创业很难找到适宜的场地。

四、农村创新创业政策执行的互动策略

（一）农村创新创业政策方面

健全一套政策，就是推动政策举措平稳转型支持乡村振兴。第一，政策因地制宜。在落实农村创新创业政策时，当地政府要根据实际情况进行调整，不可一成不变地按文件实行，乡政府要亲近群众，反馈民众的心声，在相互协调的过程中促进目标群体的创新意识。第二，增强政策与政策之间的集成性与互嵌度，强化政策扶持与可用度。政府的目标和价值追求具有多样性[7]，统筹利用好现有农村创新创业政策，需要同财政政策、补贴政策等相应衔接跟上，确保目标群体在创新创业中得到政策的扶持。政策制定与实施是一个环环相扣的过程，完善的政策配套高效的服务流程，简化农民申办程序，提供“一站式”服务，充分发挥基层乡村产业服务指导机构作用。

（二）政策执行者方面

加强农村创新创业带头人培育。政策执行者应发掘在乡创业能人，培育乡村亟须的创新创业“领军人物”，使其成为引领乡村产业发展的重要力量。政策执行者为带头人提供发挥作用的舞台和机会，主要从“钱、地、人”三方面给予政策支持，加强创业培训，充分利用门户网站、远程视频、云互动平台等现代信息技术手段，搭建创业平台，加强实践锻炼，优化创业服务，切实提高带头人在乡村振兴中发展经济、处理矛盾和依法办事的能力与水平。强化发展性激励政策杠杆，加强政策的顶层设计，对带头人进行精神和物质奖励，提高带头人的工作积极性和创造性。

（三）政策执行对象方面

第一，转变思想，敢于创新。认识是行动的先导，受政策实施影响者应摒弃小农意识，主动接受政策、关注政策，积极参与相关创新教育培训、讲座等，提高政策执行对象的参与热情，并抓住机遇，审时度势。第二，把握市场行情，增强风险意识。农民创新创业不仅要根据国家的大政方针的指导，还需提高自身的风险预测能力，时时关注国家的发展动向，了解社会市场的需求，基于科学的判断后做出可操作的创业方案，在创业中实现自身价值。

（四）政策环境方面

第一，重视教育培育。农民教育关键在县， 重点在乡， 落实在村，县乡村三层关系如同阶梯，少一层就会阶梯崩塌。农民教育的根本还在于中小学教育，这个阶段是人形成自我意识、判断力的关键时期，是农民教育的基石。因此，政策执行应加强教育，从根本上解决问题。第二，加大资金投入。有了资金的支持，受政策实施影响者少了后顾之忧，对创业充满信心，加大技术服务力度，增设硬件设备。第三，改善客观环境。持续推进县乡村基本公共服务一体化，推动教育、医疗、文化等公共资源在县域内优化配置。

结语

农村创新创业作为乡村产业振兴的动能，逐渐发展成为国家创新驱动战略的重要“战场”之一，对促进农村全面发展具有重要意义。通过政策执行互动模型分析，可得出农村创新创业在执行过程中存在的诸多问题，但随着政策执行者、受政策实施影响者以及环境三方之间的不断调试，这些窘境可以逐步解决，农村创新创业的政策效果会更加明显，从而调动起农民的积极性和创造力，为农村发展增添新动能，让农村成为安居乐业的美丽家园。本文也有如下局限性，一是案例切入不聚焦；二是本文集中定性研究，缺乏量化分析，有待进一步研究。

参考文献：

[1]   芮正云，方聪龙.互联网嵌入与农村创业者节俭式创新：双元机会开发的协同与平衡[J].中国农村经济，2018，（7）：96-112.

[2]   樊振佳，程乐天.面向农村创业的信息服务体系：政策分析和田野调查[J].中国图书馆学报，2017，43（3）：87-103.

[3]   卜质琼.“互联网+”形态下农村电子商务发展与创新创业活动的开展[J].农业经济，2019，（4）：125-127.

[4]   刘淑伟.创新创业背景下温州市农村创业人才调查及引进策略研究[J].农业经济，2018，（8）：64-66.

[5]   李丹，徐晓莉.乡村振兴背景下大学生农村创新创业实践[J].核农学报，2021，35（1）：255.

[6]   McLaughlin.Implementation as Mutual Adaptation：Change In Classroom Organizations[M].New York： Academic Press，1976：16-18.

[7]   张红春.政府绩效生成的复杂性与绩效评估因应[J].求实，2021，（6）：25-40，108.

Dilemma and Reflection of Rural Innovation and Entrepreneurship Policy Implementation

— Based on Interactive Model

Wang Chengyi

（Guizhou University， Guiyang 550025， China）

Abstract： As the driving force of rural industrial revitalization， rural innovation and entrepreneurship have increasingly emerged many obstacles in the process of policy implementation， making it impossible for them to develop smoothly. Article based on M. McLaflin’s policy implementation interaction model analyzes the main problems such as insufficient integration of farmers’ innovation and entrepreneurship policies， weak collection of implementation subject services， weak innovation awareness of implementation objects and poor implementation environment， and proposes major multi-dimensional interaction strategies such as policy integration and interconnection， diversified means orientation， change of thinking， and improvement of objective environment from the perspective of policy implementation interactive model to solve the problem of “middle obstruction” in the implementation of rural innovation and entrepreneurship policies.

Key words： countryside; Innovation and entrepreneurship policy; interactive model

[責任编辑   文   欣]