以“三新”举措激活杭州消费市场

丁敏 施建美

消费是经济增长的主引擎。2022年，杭州在“政策+活动”双轮驱动下奋力攻坚，消费市场总体呈“V”字型恢复趋势。杭州市全年社会消费品零售总额历史性突破7000亿元，达7294亿元，实现十年翻番，较好实现质的有效提升和量的稳定增长。

杭州消费市场运行亮点与问题

社零增幅排名居首，社零规模实现跨越。2022年1-12月，杭州市社零同比增长5.8%，增速位列全国GDP前11强城市和全省11地市“双11”城市第一，增幅较全国、全省分别高6.0和1.5个百分点。杭州社零总量跨越七千亿元，超越武汉，在全国GDP前11强城市中排名相较2021年前进一位，居第9位，与其他对标城市差距进一步缩小，2023年力争超越南京。

千亿大区不断涌现，政策发力协同有效。杭州社零超千亿大区增加到2个（拱墅区、上城区），占全省一半数量，2023年力争再增加2个（萧山区、余杭区），进一步增强全市消费实力。2022年杭州先后出台新能源汽车购车补贴、扶持批零住餐等12个促消费政策，拉动社零成效显著。截至12月底，共发放新能源汽车购车补贴2.89亿元，带动全年新能源汽车销售同比增长119.8%，拉动全市社零增长4.2个百分点。

龙头效应持续增强，数字化转型扎实推进。全市社零50强企业2022年实现零售额2175亿元，占限上零售额比重46.4%，较2021年提高2.6个百分点；增速16.9%，高于社零增速11.1个百分点，龙头带动效应明显。全市百家大型商场（综合体）、超过4000家传统便利店实现数字化升级。如银泰喵街全年销售额增长18%，占总销售额比重达31%，数字化转型取得较好成效。

尽管杭州消费市场保持了良好的恢复势头，展现出了韧劲和活力，但仍然存在部分问题。受疫情影响深远，疫情防控政策优化后，消费市场秩序重整、消费习惯重建仍需时日，疫情演进存在不确定性，消费意愿和后市预期偏弱，线下实体调整艰难；外来消费恢复较慢，杭州市40%消费为外来消费，目前外来消费仍未恢复至疫情前水平，2022年餐饮消费仍为负增长（-2.5%）；消费热点单一，对部分商品依赖性较强，如新能源汽车贡献了72%的社零增速，剔除新能源车拉动因素，社零仅增长1.6%。

提振杭州消费市场的举措

2022年底召开的中央经济工作会议将“着力扩大国内需求”作为重点工作任务，提出“要把恢复和扩大消费摆在优先位置”。下一步杭州将从激活消费需求、扩大消费供给双侧发力，以“三新”举措，实现“开门红”带动“全年红”，推动消费市场重回繁荣、再创辉煌。

全力冲刺新目标。实现社零规模“撑杆跳”，开展扩大社零规模“百千万”行动（百亿增量跃升行动，千亿规模冲刺行动，万家企业纳统行动），力争拱墅区、上城区、萧山区、余杭区4个区实现社零年增量百亿；确保拱墅区、上城区、萧山区实现社零超千亿，力争余杭区实现社零超千亿；力争一万家优质商贸主体实现纳统（目前8500家）。紧抓2023年经济普查契机，借鉴南京做法，与统计部门充分联动，摸清底数，将更多优质企业纳入统计库，力争社零规模扩大1500亿元。实行指标考核“一条鞭”，以社零增幅为考核指标，以全市增长目标为准绳，实行市、区（县）考核标准“一条鞭”。同时，建立指标分解、考核、通报、赛马、激励、约谈、表彰、预警八大机制，以月度为赛点，对社零增幅进行晾晒，对增长较好的区县，在省、市商贸切块资金、全省促消费督查激励评选等方面予以重点考虑。下好稳定社零“先手棋”，全面摸排走访商贸行业龙头企业，对重点企业做到一对一服务，对企业数据分流情况提前预警报告，严防数据流失。

充分激发新潜力。有效发挥消费券乘数效应，2022年消费券发放对提振消费信心、促进消费持续回暖成效显著，以“真金白银”的实惠，换来“四两拨千斤”的效果。继续鼓励区县根据需求精准发放汽车、家电、商超等主要业态商品消费券，并给予区县适当补助。有效增强政策驱动力，2022年成效显著的新能源车购车补贴、批零住餐业支持、商贸头部企业支持等政策均已结束，建议储备相关政策，根据消费市场发展情况适时出台。继续增加小客车号牌指标、实施燃油车购置税减半等政策，促进汽车行业以点带面，有效带动消费市场全面回暖。

持续挖掘新增量。抢抓风口引总部，重点布局“头部+总部”企业，根据《关于推动杭州总部经济高质量发展的实施意见》，与相关部门充分联动，实现信息共享，明确目标大力招引國际国内知名企业总部及平台头部企业落户杭州，同时培育壮大本土总部经济，充分发挥商业总部的杠杆效应和对周边地区消费的虹吸效应，有力拉动消费“购物车”。紧盯目标招项目，出台《杭州市促进消费提质扩容五年行动计划（2023-2027）》，全力推动杭州市消费市场扩容升级，注重优质商贸流通主体培育引进工作，力争在经济普查前实现落地、纳统，推动杭州市社零规模实现跳跃式发展。

作者单位：杭州市商务局