新时代高校临时党组织规范化建设探索

摘 要：在建设中国式现代化新征程中，高校要坚持和加强党的全面领导，贯彻落实党的组织路线，不断把党建设得更加坚强有力。当前高校临时党组织规范化建设过程必须明确临时党组织的目标任务，提升临时党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，落实落细基层临时党支部管理网格化，推动促进基层党组织作风建设规范化。在建设过程中，基层临时党组织注意要严格程序和明确目标，扎实推进制度建设，凝练支部特色，创建党建品牌，加强思想引领，发挥育人作用等。

关键词：临时党组织；党支部；规范化

中图分类号：D262.2   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2023）02-0075-03

习近平总书记在党的二十大报告中强调：“坚持和加强党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节，使党始终成为风雨来袭时全体人民最可靠的主心骨，确保我国社会主义现代化建设正确方向，确保拥有团结奋斗的强大政治凝聚力、发展自信心，集聚起万众一心、共克时艰的磅礴力量。”[1]党中央统筹把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，新征程路上对高校党建提出新的要求。高校必须坚定不移全面从严治党，加强党的全面领导，健全党的组织体系，健全党内政治生活和组织生活制度，不断探索基层党组织建设的创新。临时党组织在疫情防控等重大突发事件中发挥了重要作用，其规范化有助于健全维护党的集中统一，完善上下贯通、执行有力的组織体系，为实现党的组织和党的工作全覆盖提供组织保障，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

一、临时党组织的概念与范围

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。”[1]贯彻党中央的路线方针政策，必须建立严密的组织体系，高校在重大任务和临时工作中建立临时党组织是实现党全面领导的必要之举。高校临时党组织包括临时党委、临时党支部、临时党小组三种形式。按照党中央要求，高校加强基层党组织建设，“深入群众，做到哪里有群众，哪里就有党的工作；哪里有党员，哪里就有党组织；哪里有党组织，哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。”[2]“坚持‘三会一课制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。”[3]高等院校在志愿活动、海外交流、教育实习、科技创新团队或学生社团、公寓管理以及其他社会实践建设临时党组织，目的是增强大学生思想政治教育的有效性，夯实党建基础，突出党建引领作用，通过规范化建设来提升党建工作高质量发展。因此，高校加强临时党组织规范化建设，扎实推进基层各项组织力的提升，探索临时党组织规范化建设的路径与方法，总结临时党组织在党员管理、教育、服务方面的经验模式，为我国高校党建在社会服务、国际交流、科研攻关等方面提供借鉴和指导，具有较强的实践和创新意义。

《中国共产党支部工作条例（试行）》第八条规定：“为执行某项任务临时组建的机构，党员组织关系不转接的，经上级党组织批准，可以成立临时党支部。”该条例明确规定临时党组织的形式、目标和管理原则，临时党支部负责人的产生由上级党组织指定，目的是为了完成重大任务。一旦任务完成，临时组织解散，支部自然也就撤销。马小飞认为：“临时组织是根据环境的需要在正规的组织机制之外设立的一种组织形式。”[4]临时党组织经过多年的党史历程和实践经验表明，在重大任务中设立临时党组织有不可替代的必要性和重要性。当前，高校临时党组织建设存在党员身份意识淡化、人员流动性大、培养考察缺位、支部涣散和管理缺失等问题。在建章立制方面，个别高校临时党组织未能形成规范的制度和规定，未能做到临时党支部不临时，从而对党员的管理教育监督服务落实不到位。周海晏提出临时党支部设置“三同步”原则：与临时任务配合，同步建立党组织；规范临时支书推选，同步配备党务工作者；结合临时工作特色，同步开展党的活动[5]。陈建香提出高校临时党组织建设模式和建设要点[6]，包括围绕工作重点和实际情况，清晰准确定位，明确目标，完善党支部的工作机制，加强思想理论武装等。

高校临时党组织规范化建设可以分为国内和国外两大范围，抗疫救灾、志愿服务、科技攻关和定岗实习等活动主要是在国内，而学生的国际流动则让高校临时党支部面临不同国家的意识形态挑战。刘海春认为高校成建制派出交换生出国学习，海外应急管理和党员教育不能松懈。由于西方意识形态对共产主义思想体系的敌视遏制，导致高校对海外党员的教育管理不能公开，可以通过构筑线上临时支部，加强海外党员的思想引领，重点强化理论学习，坚定理想信念[7]。因此，我们认为，高校成建制海外交换生的党员管理可在临时党支部的理论框架中继续创新突破。

因此，在全面建设社会主义现代化与疫情常态化的时代视域下，高校临时党组织规范化建设必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为理论指导，根据实际工作的需要，合理制定临时党组织的基本制度和工作流程，形成相对稳定的管理体系，不断完善相关的规章制度，从而实现提高党建工作质量的目的。临时党组织规范化建设必须结合理论维度和育人实践，将规范化建设贯穿始终，重视党建工作的紧迫性和严峻性，增强党员意识，增强党支部的凝聚力和向心力，充分发挥临时党组织的战斗堡垒作用，将党建工作贯穿于高校科学研究、人才培养和服务社会中。

二、基层临时党组织建设的功能作用

（一）提升临时党组织政治领导力和思想引领力

临时党组织首先必须旗帜鲜明地讲政治，突出党的政治统领作用，不断提高党的政治领导力。忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，加强党的政治监督确保党的政治建设行稳致远，不断提高党员干部的政治领悟力、政治判断力、政治执行力。其次，临时党组织不断增强党的思想引领力，为建设社会主义现代化强国把稳航向，为扎实推动共同富裕凝聚共识，牢牢掌握意识形态工作领导权，坚持底线思维，坚持人民立场，讲好党的故事，不断增强思想上的号召力、说服力、吸引力、感染力。高校基层临时党支部重在理论学习、监督考察、落实“三会一课”，贯彻落实党的理论和路线方针政策，执行党中央和上级党组织以及支部的决议。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为学习主要内容，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。最后，高校基层临时党组织围绕学科建设、科研教学和人才培养等工作实际情况，提高政治站位，加强思想理论武装，坚持清晰准确定位目标，完善基层党支部的工作机制。例如，在疫情防控过程中，基层临时党组织坚持“人民至上、生命至上”防控理念，清晰准确定位目标，完善基层党支部的工作机制，使基层党支部统一思想，凝聚力量，形成合力。高校师生基层党支部必须有效组织分散各地的党员干部，将大家的思想统一到疫情防控的政治任务上来，最大限度调动一切积极因素为实现抗疫胜利的目标而努力奋斗。克服基层临时党组织政治意识淡薄、政治功能弱化，对党中央部署决策落实不力，存在形式主义、官僚主义等问题。

（二）增强临时党组织的群众组织力、社会号召力

高校临时党组织在应对重大突发事件中必须突出强化党支部组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的作用，组织号召广大党员干部挺身而出、英勇奋斗、扎实工作。例如，疫情常态化以来，基层临时党组织坚决贯彻“外防输入，内防反弹”的防控思路，牢固树立群众观点，从群众中来到群众中去，广泛动员和组织人民群众，统筹各方力量，加强群防群控，做好核酸检测、维持秩序、护送人员、上门检测等各项具体工作。临时党组织和党员干部要深入疫情防控一线，倾听群众诉求心声，关心群众生活冷暖，保持货运物流畅通，保障师生群众就医需求，解决师生群众“米袋子”“菜篮子”等生活必需品的供应，群策群力万众一心，打赢疫情防控攻坚战。基层临时党支部完成支部党员的教育、管理、监督和服务，提高党员政治站位和思想意识，坚定理想信念，增强党性，严格组织生活，开展批评和自我批评。

（三）落实落细基层临时党组织网格化管理

高校临时党组织规范化建设要落实到基层党员，打通基层“最后一公里”。重点围绕党建思政工作的新情况、新要求，贴近工作实际、贴近师生群众，抓牢基层、打好基础，把临时党组织建设作为高校师生思想政治教育、社会实践、素质拓展、党员教育的新阵地。在重大活动与突发事件中，高校临时党组织通过加强防控网格化管理，将党支部、党小组、师生党员纳入管理网格中，以党组织和党员带动示范为抓手，实施党建引领工程，设置党员示范岗、党员责任区，开展党员志愿服务、结对帮扶等活动，将党的温暖送到千家万户。基层党建与教学科研等业务工作深度融合，打破基层治理的“中梗阻”，打通党组织和群众联系的“最后一公里”，创新基层治理体系，把资源、服务、管理放到基层，发挥党组织统筹协调作用，把党的力量和主张传递到国家治理和社会治理的“神经末梢”，使基层成为坚强堡垒。针对出国（境）交换生党员的网格化管理，高校各基层党组织建立线上临时党支部或临时党小组，加强对海外交换生党员的思想引领和政治导航，筑牢海外交换生党员的思想阵地。海外交换生线上临时党支部、党小组充分发挥网络在主流舆论引导、权威信息发布、负面情绪疏导、应急安全等方面的功能，弘扬留学报国的光荣传统，为讲好中国故事及培养民族复兴重任的时代新人提供组织保障。

三、高校临时党组织规范化建设重点任务

（一）严格程序，明确目标

高校临时党组织规范化建设制定明确的工作目标、任务和内部建制，并严格履行报请学校党委发文批准的工作程序，表明党委授权临时党组织开展党建工作，郑重宣布成立临时党组织。履行党内法规约定的程序，使临时组织成立获得合法性，更好地推动各项工作，也使得临时党支部在完成突发工作任务时获得各方支持和帮助，有效调动各方资源。临时党组织在严格程序落实之后，必须在各支部明确工作任务和目标，统一思想，团结协作。重点在于抓好政治功能，发挥组织优势，提升治理能力，要实现这一目的，支部党员首先要发现问题，提出相应的对策，夯实党建组织基础，提升党组织的战斗力和凝聚力。

（二）健全制度，有章可循

高校临时党组织建设应靠制度促规范，用制度促发展。疫情防控期间可以制定《临时党总支工作细则》《临时党支部工作细则》等制度文件推动工作的制度化。臨时党支部根据实际工作需要，与时俱进制定相应的党支部会议制度、发展党员制度、党组织活动计划等，使党支部工作更加循序渐进，有章可循，规范有序。制度化建设是临时党组织建设的重中之重，必须扎实推进临时党支部的日常管理、服务、教育等工作，加强临时党支部的理论学习，严格落实“三会一课”，在完成任务过程中加强支部党员的引领、考察、监督和教育。一是不断完善各项规章制度，优化机构设置。修订完善临时党小组工作制度，充分发挥临时党支部战斗堡垒作用。通过建章立制的规范化建设来加强基层临时党组织对入党积极分子的教育培养，切实发挥组织优势培育发展学生党员。二是完善党员管理制度，加强党员干部队伍建设。加强基层临时党组织对党员日常教育和培养，多措并举将党员管理培养与育人结合，充分发挥模范带头作用，引领师生党员在各领域贡献力量。三是完善党员学习制度，不断提高党员思想政治素质。以思想引领为核心主业，完善支部学习制度，提高党员思想素质，发扬党的优良传统，坚定理想信念，以优良的思想政治素质、工作作风、业务水平服务师生和社会。

（三）凝练支部特色，创建党建品牌

高校在志愿服务、海外学生思想引领、社会实践等工作中设立的临时党组织，在长期发展过程中，必须注重临时支部建设，凝练支部党建特色，贯彻落实“一学院一品牌，一支部一特色”党建创新。强化党建引领，党建与业务工作深度结合，实现双融双促，进一步凝练临时党支部特色，创新党建品牌。例如，2009年10月，为迎接广州亚运会、亚残运会，广东外语外贸大学成立多语言志愿服务中心，组建亚运志愿者临时党支部，组织学生党员发挥语言优势，率先垂范，以身作则，积极服务广州亚运会和亚残运会。亚运会结束后，多语言志愿服务中心临时党支部不断总结，管理、服务、教育更加行之有效，逐渐形成党建工作规范化、思想引领常态化、育人举措特色化的特点。多语言志愿服务中心临时党支部也逐渐转化为建立在学校机关党委领导下校级学生组织的正式党支部。无论是2013年抗击埃博拉病毒，还是2020年抗击新冠病毒感染，多语言志愿服务中心党支部的党员们都发挥党员的模范带头作用，冲锋在前，服务在机场海关等抗疫一线岗位。因此，临时党支部充分发挥“一个党员就是一面旗帜”的先锋带头作用，不断增强支部党员队伍的凝聚力和战斗力，不断提高学生党员的服务意识和责任意识，切实引领广大学生党员干部创先争优，奉献青春力量，实现自我成长。临时党支部在规范化建设过程中也不断提升了组织力和号召力。

（四）加强思想引领，发挥育人作用

高校基层临时党组织必须在志愿服务、重大活动、突发事件、学生国际流动中坚持立德树人，发挥育人作用。我们意识到，高校基层临时党支部在志愿服务中发挥志愿者的思想引领作用，不仅是高校在基层党组织建设的有益探索，也提高了志愿服务质量和效果。特别是对于志愿者的士气鼓舞、精神凝聚，引导他们以正能量开展工作有积极效果。号召临时党支部党员开展“亮身份、做表率”活动，在关键时刻挺身而出，担当重任，淬炼党性，提高个人能力和才干。临时基层党组织虽然存在时间有限，但组织形式灵活，活动开展贴近实践，也可以在适当时候宣传正面典型党员形象，传递激发正能量，是学生的党性教育、促进志愿服务有效展开的有利平台。在一些大型的突发事件中，临时党支部和党小组的设置犹如定海神针，能根据实际困难快速反应，解决实际问题。尤其是在海外交换生群体中，一旦发生应急安全突发事件，学生党员与学生干部第一时间与使领馆与高校联系，切实开展应急救助，化解矛盾，指导交换生群体进行自我救助、思想教育和心理疏导。

综上所述，高校临时党组织建设是长期的过程，需要突出其政治功能，加强思想引领，不断积累总结经验，加强制度建设，凝练临时党支部特色，创建党建品牌，从而形成党的力量在高校各项工作中全覆盖，实现全面从严治党。

参考文献：

[1]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[EB/OL].（2022-10-25）[2022-11-08].http：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.

[2]中共中央加强改进新形势下党建若干重大问题的决定[EB/OL].（2009-09-27）[2022-11-08].http：//www.gov.cn/jrzg/2009-09/27/content_1428158.htm.

[3]习近平谈治国理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020.

[4]马小飞.抗灾救灾中临时党组织作用发挥研究[D].兰州：兰州大学，2015.

[5]周海晏.研究生基层临时党支部设置探索——以复旦大学新闻学院研究生世博临时党支部、实习临时党支部为例[J].上海党史与党建，2011（2）.

[6]陈建香.谈谈高校临时党组织的建设[J].高校理论战线，2010（3）.

[7]刘海春，沈永英.我国高校交换生思想政治教育研究[M].北京：人民出版社，2019.