中国社会主义市场经济体制在农村领域的建立和完善研究

刘嘉政 王曼娟 郭伟

【摘  要】2017年陕西省西咸新区承担陕西省农村集体产权制度改革试点工作任务，2019年全面完成试点工作，试点期间通过清产核资、成立股份经济合作社、集体经济组织赋码颁证等一系列改革手段，明晰农村集体产权关系，发展壮大乡村集体经济，使用好农村集体资产，建立了适应中国特色社会主义市场经济体制要求的农村集体经济运行新机制，为我国特色社会主义市场经济体制农村经济体制的建立和完善提供了农村力量。论文通过对西咸新区农村集体产权制度改革后的农村集体经济发展情况进行列举分析，得出通过农村产权制度改革，乡村集体经济得到发展和提升，完善了农村集体生产要素在市场化配置的作用，是中国特色社会主义市场经济体制在农村农业领域的建立和完善。

【关键词】农村集体产权制度；改革；社会主义市场经济体制；西咸新区；农村集体经济

【中图分类号】F123.9                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2023）02-0126-03

1 引言

自1992年邓小平南巡提出要建立社会主义市场经济体制，在十四大正式提出建立中国社会主义市场经济体制的目标以来，一直致力于推动中国特色社会主义市场经济体制的建立和完善，将其列入我国进一步深化经济体制改革的一项重要内容，特别是习近平总书记在十九大报告中明确指出要加快完善社会主义市场经济体制要求，我国特色社会主义市场经济体制改革向更深、更广的范畴延伸，特别是在实施乡村振兴战略的加持下，农业农村经济体制市场化改革的要求，对农村集体资产所有制实现形式提出了新的探索要求，变革完善农村集体经济运行体制机制，是建立和完善社会主义市场经济体制在农业农村领域的开拓和发展。

根据国家2016年发布的《稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，意见适应了健全中国特色社会主义市场经济体制新要求，深化改革农村集体产权制度，对农村集体所有制实现形式提出新的探索，重构了农村集体经济治理体系，盘活利用了农村集体资产，农村集体优越性和个人积极性在农村集体经济运行中得到了新机制，农村集体产权制度改革有利于坚持中国特色社会主义道路，有利于完善变更我国农村基本经营制度，有利于增强集体经济发展活力，会对引领农民逐步实现共同富裕形成深远历史意义，最终更好地发展和完善社会主义市场经济体制。

鉴于此，本文通过采用分析研究陕西省西咸新区农村集体产权制度改革的措施做法和改革实际效果举例，总结西咸新区农村集体产权制度改革的共性特征和提升效果，论证开展农村集体产权制度改革后乡村集体经济的发展效应，从而得出农村集体产权制度改革是我国农业农村经济的市场化改革，对完善和建立我国特色社会主义市场经济体制有着积极的影响。

2 西咸新区农村集体产权制度总体改革情况

2.1 西咸新区农村集体情况

2011年5月，陕西省设立西咸新区，并成立了西咸新区党工委管委会，为陕西省省政府派出机构；2014年1月，国务院批复陕西省西咸新区为国家级新区，赋予新区建设西部大开发新引擎和中国特色新型城镇化范例的定位；2017年1月，西安市对西咸新区进行代管，西咸新区全面托管辖区内镇街的行政和社会管理职能，西咸新区下辖5个新城，涉及22个镇街，323个行政村，1 984个村民小组。

按照中省市农村集体产权制度改革安排部署，西咸新区在2017年启动农村集体产权制度改革试点，2018年全面展开，2019年6月全面完成了产权制度改革试点工作任务，以2017年12月为基准日，清查了440个财务单位，1 984个村民小组的集体资产，成立了440个股份经济合作社。

2.2 西咸新区农村集体产权制度改革情况

2.2.1 改革过程

一是强化组织领导，精心安排部署。农村集体产权制度改革政策性强、群众关注度高，西咸新区在2017年启动农村集体产权制度改革试点工作，成立了新区、新城、镇街、村组四级农村集体产权制度改革領导小组，形成了四级联动、党政共抓的工作思路，印发《西咸新区关于稳步推进农村集体产权制度改革的工作方案》，为西咸新区农村集体产权制度改革提供了制度保障。

二是完善各项机制，解决突出问题。先后建立了《西咸新区农村集体产权制度改革部门包抓督导机制》《西咸新区农村集体产权制度改革信息报送机制》《西咸新区农村集体产权制度改革工作督察考核机制》《西咸新区农村集体产权制度改革工作台账管理机制》等四项制度，组建了西咸新区产改工作讲师团和西咸新区产改专家组，积极解决产改中遇到的各类问题，确保产改工作稳步推进。

三是加大经费投入，落实资金保障。按照每个行政村10万元标准下达工作经费，同时对产改示范村和镇街、村的产权交易中心（站）建设予以资金补助，西咸新区产改工作专项经费共投入资金4 000余万元。

四是统筹职能部门，建立工作机制。统筹协调产改办各成员单位，建立协同推进工作机制，以月度调度会的形式掌握产改工作进度。

五是清查各类资产，理顺产权关系。清产核资工作在村党支部、村委会、村民小组长、村监委代表参与同时，邀请老党员、老会计及村民代表参与，对资源性资产登记造册，重点清查资产和债权债务，依法界定集体资金、资产和资源的所有权，理顺产权关系。完成清产核资440个村（组），达到100%，核查出村级资产49.95亿元，经营性资产7.17亿元，非经营性资产42.78亿元。

六是规范操作程序，加强督导检查。严格按照村民民主确认和公开公示程序执行，对农村集体产权制度改革工作实施方案、清产核资结果和资产处置等事项逐一通过代表大会确认，确保工作程序合法合规。新区、新城产改办坚持深入街道和村组，督促产改工作进度，指导规范操作。

七是严格产改程序，制度保障到位。建立了“请示批复管理制度”，在改革中的组织成立、改革方案执行、人员身份界定、清产核资、股份量化、股权设置、成立经济合作社等关键环节，每一步都要向镇街级产改领导小组办公室报告请示，镇街级产改领导小组办公室以正式文件的形式予以批复同意，确保产改质量。“公示制度”，对清产核资结果、人员身份界定结果实行张榜公示。累计成立股份经济合作社429个，达到97.50%。

八是尊重群众意愿，股权改革灵活多样。充分尊重群众意愿，在产改工作过程中，对于是否设立集体股、债权债务核销等重大问题都经过群众大会或者代表大会讨论决定；结合实际，不搞“一刀切”，在股权量化过程中，凡是村级有经营性资产的，把经营性资产进行股权量化；没有经营性资产的村采取虚拟量化的方式进行股权量化，是否设置集体股充分尊重群众意愿，明确公积金和公益金比例。

九是坚持示范引领，打造标准化示范村。按照产业明晰、引领示范、功能齐全的要求建设示范村，示范村规范建设、体系完备、产业明晰、带动明显，先期建成30余个各类示范村。

十是坚持党的领导，开展西咸新区村集体，资产的移交工作。制定了《西咸新区农村集体经济组织资产移交管理办法》，采取示范先行、分批分次的办法，在各村党支部的统一领导下，村监委成员参与，新城、镇街相关人员现场指导的方式，进行村组集体资产移交工作。

2.2.2 改革成效

西咸新区农村集体产权制度改革从2017年启动试点，到2019年初步完成改革工作，虽然存在产改工作没有全面完成、资产移交工作滞后、产权交易平台作用发挥不充分等问题，但是作为陕西省农村产权制度改革试点，已完成了试点任务，摸清了家底，理顺了产权关系，并且清产核资后的数据经过审核后已全部上传纳入国家清产核资平台，村级股份经济组织成立后，能够发挥主观能动性，制定了发展规划，带动村集体经济发展，引入市场经济制度后，创新了经营方式，村集体经济发展实现了“分红”（空港新城撤村建居的幸福里、阳光里、空港花园社区均实现二次分红，分红金额和收益群众数均创新高，共分配资金1 084万元，受益群众达6 670人。省定贫困村泾河新城高庄镇新庄村已全面完成产改各项工作任务，村上成立了村股份经济合作社，分红26万元①）。

2020年建成农村三资管理系统应用平台，四级产权交易平台上线运行，累计交易额突破1 000万元，其中沣东新城和平村、沣西新城大泥河村、空港新城孙家堡村等一批农村集体经济组织迅速发展壮大，全年农村集体经济总额达到13 000万元。

西咸新区农业农村经济发展情况如表1所示。

2.2.3 农村集体产权制度改革对农村集体经济的影响

西咸新区近年来，以农村集体产权制度改革为契机，大力推行农村“三变”改革，持续创新农村集体经济发展模式和经营方式，将市场机制引入农业农村发展，涌现出新庄村、马庄村、合同村等一批特色鲜明、产业蓬勃、潜力巨大的乡村，推动了西咸新区农村集体经济的发展，壮大了产业发展，增加了村民收入。2018-2020年西咸新区第一产业增加值、农村居民可支配收入均持续增长，而城乡收入比持续降低，已低于陕西省平均水平。

2.2.4 西咸新区农村产权制度改革的启示

一是完善产权交易体系，规范流转交易。结合市场交易体制，加强农村产权交易市场建设，根据农村集体产权金额分级平台交易，将农村财务单位集体资产、农民个人资产交易等纳入平台交易，规范交易行为，做到公开公平有序交易。

二是强化三资管理平台，安全运行。坚持把农村三资管理工作作为主要抓手，不断创新管理模式，适应现代财务管理方式，依托三资管理服务平台，实现资金管理安全、公开，资产管理保值、增值，资源管理规范、有序，维护农村底线安全。

三是大力实施强村计划，持续发展。大力发展农村集体经济，利用各村的优势资源，按照一村一策实施强村计划，探索多渠道、多业态、多元化的发展模式，调动各方力量进入农村集体经济发展，对于集体经济薄弱村，前期要加大政府支持。

3 农村集体产权制度改革在我国市场经济体制改革中的作用

3.1 完善了农村基本经营制度

国家于2020年5月提出，新时代加快完善中国特色社会主义市场经济体制的意见，指出夯实市场经济基础性制度，保障市场公平竞争，中国特色社会主义市场经济有效运行的体制基础就是要求全面完善产权制度，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，加强产权激励。深化农村集体产权制度改革，完善产权权能，将经营性资产折股量化到集体经济组织成员，改革农村集体经济组织形式和运行机制，农村集体产权制度改革是按照社会主义市场经济运行体制对农村基本经营制度进行市场化改革，完善了我国农村基本经营制度。

3.2 发展壮大了农村集体经济

农村集体产权制度改革通过发展乡村集体经济，以完善改革为抓手，乡村集体经济实现了快速发展，使农业农村资源配置效率得到了提升，促使了农村发展和农民增收，助力乡村振兴战略的实施，确保共同富裕的成功。

3.3 丰富了社会主义市场经济体制

通过推进农村集体产权制度改革，既坚持了公有制为主体，又推动了多种所有制经济的共同发展，农村集体经济发展壮大了，既巩固了公有制的主体地位，又推动村民个人等非公有制经济的健康发展，促进了集体经济和个人经济成分的融合发展，完善和促进了社会主义市场经济体制在农业农村领域的创新变革，完善了中国特色社会主义市场经济体制。

4 结语

完善中国特色社会主义市场经济体制，是为了促进生产力的发展，增强我国市场主体的活力，推动我国高质量发展。我国农村集体产权制度改革的深层次目标，就是为巩固社会主义公有制，完善中国农村基本经营制度，发展壮大农村集体经济，丰富完善我国特色社会主义市场经济体制。

注释

①数据来源：陕西省西咸新区基层工作部，农村集体产权制度改革工作报告。

②数据来源：陕西省西咸新区开发建设管理委员会，经济运行数据。

【参考文献】

【1】中发〔2016〕37号.关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见[Z].

【2】陕西省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见[EB/OL].http：//nynct.shaanxi.gov.cn/www/zcjjd6326/20181203/9671041.html，2018-12-03.

【3】关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2020-05/18/content_5512696.htm，2020-05-18.

【4】李瑞娟.推进农村集体产权制度改革若干思考[J].农业经济，2022（4）：47-49.

【5】卓娜，柴智慧.農村集体产权制度改革的实践探索及启示[J].当代经济管理，2022（1）：53-60.

【6】盘活集体资产，增添发展活力，让广大农民共享改革发展成果[N].忻州日报，2018-12-21（002）.

【7】陕西咸党发〔2017〕25号.西咸新区关于稳步推进农村集体产权制度改革的工作方案[Z].

【8】李收房.浅谈农村集体产权制度改革经验做法[J].农家科技（上月刊），2018（9）：1-2.