行政事业单位公共基础设施资产管理风险探析

张海帅

进入新时代以后，我国开始进行行政事业单位的改革，公共基础设施等国有资产的改革是行政事业单位改革的重点。公共基础设施是一个庞大的网络，面临着财务法律风险、管理风险、档案风险等多种风险。在改革的过程中，行政事业单位需要增强法律意识，规范工作流程，明确公共基础设施的权属划分，避免公共基础设施的资产流失，降低财务法律风险。在改革的过程中，行政事业单位需要明确各部门公共基础设施的管理范围，及时变更公共基础设施的产权，上报新建的公共基础设施，降低管理风险。在改革的过程中，行政事业单位需要保存好往来文件，完善档案管理政策，建立电子档案管理系统，降低档案风险。在改革的过程中，行政事业单位需要明确公共基础设施面临的风险，确立风险应对策略，优化公共基础设施的管理方法，健全公共基础设施的管理体系，有助于提高政府的办公效率，推进基层的建设工作，保证行政事业单位的健康快速发展。

行政事业单位的公共基础设施是国有资产的一部分，能够向人民群众提供基础的住房、医疗、教育等服务，保障民生的健康发展，促进社会的和谐发展，为国家的长治久安提供基础保障。在行政事业单位的改革过程中，需要加强对公共基础设施的管理。公共基础设施在管理过程中存在着诸多风险，需要面对法律合同的风险，在持有的过程中，需要面对实物管理的风险，在保管上，需要面对档案丢失或档案不全的风险。在行政事业单位的改革过程中，需要明确这些风险，提高面对风险的能力，优化公共基础设施的管理方法，完善单位的工作流程，加快单位的转变。

一、行政事业单位公共基础设施的财务法律风险与风险应对策略

（一）行政事业单位公共基础设施的财务法律风险

公共基础设施是国有资产，在建设过程中，行政事业单位需要与承包方签订合同，容易产生财务法律风险。目前，行政事业单位公共基础设施的财务法律风险有三种类型，分别是产权风险、流失风险以及刑事风险。

产权风险主要指的是产权纠纷问题，在建设一个公共基础设施时，多个行政事业单位会共同出资，共同管理，共享经济收益。但在实际的操作过程中，公共基础设施会出现产权不明的现象，影响行政事业单位的权属划分，影响公共基础设施的运行与维护。流失风险主要指的是国有资产贬值问题，在管理公共基础设施的过程中，行政事业单位需要保证公共基础设施的价值，避免出现资产贬值的现象，在实际的操作过程中，行政事业单位容易出现低价租借问题，造成资产的流失。刑事风险主要指的是违规操作问题，在管理公共基础设施的过程中，行政事业单位会出现审批违规问题，影响正常的工作流程，违反国家的法律。

在行政事业单位的发展初期，单位中的工作人员主要是技术人员，没有熟悉法律的专业人士，对合同的了解不到位，在签订合同的过程中，容易陷入文字陷阱中，无法识别合同中的漏洞，造成单位的损失。

（二）风险应对策略

在公共基础设施的建设过程中，行政事业单位对合同的认识不足，增大了资产管理的财务法律风险，因此，行政事业单位需要提高自身的法律意识，加强对合同内容的学习，最大限度地保证财务的安全，避免风险行为。行政事业单位可以积极开展普法专题活动，提高工作人员的学习兴趣，强化工作人员的法律意识，加强工作人员对合同的了解，防止承包方钻合同的漏洞。与此同时，行政事业单位可以组织专业讲座，通过实际的例子提高工作人员的风险意识，增强工作人员的整体素质，提高工作人员的工作能力。

在公共基础设施建设之前，行政事业单位应该加强各单位的沟通，明确各单位的产权，划分各单位的管理范围，避免产权纠纷问题。在敲定施工单位之前，行政事业单位需要做好准备工作，建设公共基础设施是一项巨大的工程，施工的时间很长，花费的资金很多，需要慎重考虑，出具具体的计划书。在项目开始之前，行政事业单位的工作人员应该做好背调工作，了解当前的市场形势，做好项目的资金预算，组织多场招标会，寻找口碑良好的承包方，选择最佳的建设方案，降低风险的概率。在签订合同之前，行政事业单位需要与承包方进行充分的沟通，明确项目的主要负责人，明确付款方式与时间，明确双方的责任与权力，明確违约的行为，避免合同漏洞的产生。行政事业单位需要严格保密工程信息，严格遵守审批流程，杜绝违法犯罪的行为，降低刑事风险。

在公共基础设施的建设过程中，行政事业单位应该严格遵守合同流程，做好账目明细。行政事业单位应该详细记录项目的资金往来，分阶段支付项目资金。在工程开始前，可以支付小部分的项目资金，购买相关的材料与设施，在这一过程中，工作人员可以与项目负责人共同核对小票，确认材料的质量。在施工过程中，经常进行检查，保证施工的质量与进度，并做好相关的检查记录。在工程结束后，进行整体的验收工作，如果质量合格，那就支付尾款，如果质量不合格，那就进行整改，保证项目的整体质量。

在公共基础设施建设完成后，行政事业单位应该了解行情，明确公共基础设施的价值，做好公共基础设施的保值措施，避免低价租借国有资产的现象，避免国有资产的流失，降低资产流失风险。

二、行政事业单位公共基础设施的实物管理风险与风险应对策略

（一）行政事业单位公共基础设施的实物管理风险

公共基础设施是一个庞大的网络，包含了公路等基础交通设施，也包含了医院、学校等医疗教育设施。公共基础设施管理的难度很高，容易产生管理风险。在20世纪50年代，行政事业单位的数量很少，一个行政事业单位常常负责多个领域的事情，掌握多个领域的公共基础设施，工作人员的任务很多，工作压力很大，工作流程不够明确，在工作过程中容易出现失误，增大了管理风险。

随着社会的发展，行政事业单位出现了数次改革，单位的数量开始增多，单位的职能开始发生转变，公共基础设施一度出现管理混乱、交叉管理的现象，比如，一条街道原来由资产管理局进行管理，在进行改革后，该条街道由城市规划局进行管理，管理权发生了转变。在改革的过程中，各个行政事业单位的职责划分不够明确，有的公共基础设施有两个管理单位，有的公共基础设施没有管理单位，导致单位之间无法协调，工作无法开展，增大了管理的风险。

随着经济的发展，传统行业开始解体，新的行业门类开始出现，行业开始向精细化、专业化发展。但行政事业单位不属于市场经济体系，受市场的影响很小，发展缓慢，许多行业门类没有备案，导致新兴行业的管理出现了混乱，管理的风险开始增大。

（二）风险应对策略

在公共基础设施的管理过程中，行政事业单位的职能发生了转变，提高了资产的管理难度，增大了资产的管理风险，在改革过程中，行政事业单位应该明确自身的职责，降低管理的风险。在财政部门的工作过程中，工作人员应该牢记工作流程，及时记录每一笔的资金往来，避免出现记录错误，与此同时，财政部门需要开展核实工作，使用双人工作制，互相监督、互相管理，降低出错的频率。行政事业单位应当明确自身的职能，做好管理工作，清晰单位的资产，完善资产管理的交接工作，与此同时，行政事业单位可以加强内部的联系，完善资产的交割流程，降低管理的风险。

三、行政事业单位公共基础设施的档案管理风险与风险应对策略

（一）行政事业单位公共基础设施的档案管理风险

随着社会的发展，我国建设了许多公共基础设施，这些公共基础设施，有的使用年限很长，更新速度很慢，有的使用年限很短，更新速度很快。对于使用年限很长的公共基础设施，行政事业单位需要面对档案管理的风险。

在20世纪50年代，我国的经济发展水平很低，人们的物质生活极度缺乏，人们的文化水平不高，人员流动频繁，档案的管理制度不够完善，档案的丢失率很高。行政事业单位是我国的重要组织部门，能够向人民群众提供基础的住房、医疗、教育等服务，往来资料很多，资料很容易丢失。

之后，互联网技术得到了迅速的发展，行政事业单位开始大范围使用电子档案，将资料存储到电脑中。在互联网发展的初期，电脑的存储能力有限，无法存储大量的资料，行政事业单位开始使用硬盘进行资料的存储，但硬盘很小，容易丢失，影响行政事业单位的管理。

（二）风险应对策略

在公共基础设施的建设过程中，行政事业单位会与承包方签订一系列的合约，包括项目计划书、投标方案等文件，与此同时，行政事业单位之间也要签订一系列文件，包括出资记录、产权划分等文件。这些文件是公共基础设施的身份文件，表明了公共基础设施的资金来源、权属划分，是行政事业单位管理公共基础设施的重要依据。在改革的过程中，行政事业单位可以积极举办档案管理讲座，让工作人员意识到档案管理的重要性，提高档案管理意识。可以购买档案管理系统，提高电子档案管理的规范性，保证电子档案的安全。在办理资产移交手续时，清点与公共基础设施相关的审批文件、产权证件、成本数据资料、合同、招投标文件、验收报告等材料，对于老旧不清晰的档案材料，利用信息系统技术对数据进行修复，识别公共基础设施档案轨迹，并与档案管理部门相互印证，保证纸质档案的完整性，将纸质材料在数据电子化的管理下，建立电子档案，提高档案查阅效率。建立公共基础设施档案管理制度，建立档案收集、查阅、复制等管理体系，确保公共基础设施不论建设年限久远，还是修复次数较多、金额较大等各类历史遗留问题，都能有据可查，提高后续公共基礎设施管理效率。

四、加强行政事业单位公共基础设施资产管理的策略

行政事业单位是我国的重要组织部门，在国家经济发展中起到了重要的作用，但在市场经济的发展过程中，行政事业单位出现了滞后性、组织架构落后、职能混乱的现象，阻碍了经济的发展。在改革的过程中，行政事业单位加强公共基础设施的管理，能够提高整体管理水平，健全管理制度，促进行政事业单位的健康发展。

（一）提高资产的清查力度

近年来，我国不断进行公共基础设施的建设，完善公共基础设施的种类，我国公共基础设施已经形成了庞大的规模。但在公共基础设施的建设过程中，我国行政事业单位处于发展滞后状态，资产管理体系比较落后。在一些行政事业单位中，工作人员没有上报新增的公共基础设施，造成公共基础设施处于无人监管的状态。在行政事业单位的改革过程中，工作人员没有变更公共基础设施的产权，导致公共基础设施的管理比较混乱，权属不明确。在行政事业单位的发展过程中，企业会向行政事业单位租借公共基础设施，但工作人员没有签订租借合同，导致公共基础设施的产权不明确，造成产权纠纷。因此，行政事业单位应该定时清查单位资产。

行政事业单位应该严格按照国家的规章制度，清查单位的资产，明确单位资产的数量与内容。在清查过程中，行政事业单位可以了解公共基础设施的权属划分，厘清公共基础设施的管理范围，降低公共基础设施的产权风险。在改革的过程中，行政事业单位应该全面盘查过往的账目，核实账目上的资金往来，明确资产的收支状态，了解资产的运行情况，调整资产的发展方向。在核实的过程中，行政事业单位要了解公共基础设施的价值，签订合理的租借合约，避免资产流失，降低流失风险。与此同时，行政事业单位应该提高自身的管理能力，严格按照审批流程，提高行政事业单位的管理效率。

（二）提高管理能力，明确工作流程

公共基础设施是关乎经济民生的重要项目，是需要长时间稳定运转的设施。行政事业单位是公共基础设施的管理单位，需要保证公共基础设施的安全运营，维护民生发展。在管理过程中，行政事业单位需要明确工作流程，关注公共基础设施的建设、使用、维护等工作，了解公共基础设施的具体事务，了解行政事业单位的管理范围，了解行政事业单位的行事准则。与此同时，行政事业单位应该加大考察力度，端正工作人员的办事态度，明确工作人员的管理范围，将责任落实到个人，提高工作人员的管理能力，完善工作流程。

（三）加强档案的管理

在档案管理方面，行政事业单位应当清查单位的档案，补回丢失的档案，整理现存的档案，降低档案管理的风险，在改革的过程中，行政事业单位可以使用电子档案管理系统，明确档案管理的工作流程，明确档案的状态，提高工作人员的档案管理意识，提高工作人员的档案管理能力，可以统一电子档案的形式，对电子档案进行数字化管理与智能化处理，可以建立档案查询系统，方便工作人员查询电子档案，提高电子档案的利用率。

结语：

行政事业单位是我国的重要组织部门，强化公共基础设施的管理有利于推进基层建设工作，明确行政事业单位公共基础设施的管理风险，优化风险应对策略，能够有效、合理、健康地提高行政事业单位的管理能力，能够充分发挥好财政职能作用，能够提供更优质的公共服务，满足人民群众对于公共基础设施的基本需求，为国家的发展提供安全保障。

（作者单位：北京市密云水库管理处）