“百万扩招”背景下高职教育发展存在的挑战及对策

魏新　唐建云　宋红霞　刘见通

关键词：百万扩招；高职教育；挑战及对策

中图分类号：G641 文献标识码：A

2019年3月5日《政府工作报告》中明确指出要改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等群体报考，今年大规模扩招100万人。2019年5月，国家教育部等六部门充分贯彻落实《政府工作报告》要求，联合制定印发了《高职院校扩招专项工作实施方案》，对高职院校“百万扩招”工作的具体工作开展制订了计划。全国高职院校的“百万扩招”政策，本质上是对《国家职业教育改革实施方案》的延伸，对于高职教育而言，能够有效推动其实现高质量发展的目标，同时也能够为我国培养出更多专业人才来满足经济建设的需求。在这样的背景下，需要广大高职院校迎难而上、主动作为，吃透学透政策精神，充分结合自身实际，提出更有效的改革举措，充分贯彻落实好高职院校扩招百万的政策，为我国高职教育迈入高质量发展新阶段提供助力。

1“百万扩招”的战略意义

1.1经济社会层面

2019年国务院向全国人大做的《政府工作报告》已经就高职院校发展，提出了“百万扩招”的明确目标，希望通过职业教育的大幅度扩招来进一步缓解社会就业压力，进一步优化社会人才供给结构。随着我国经济进入高质量发展阶段，经济转型升级发展成为必然选择，在这样的大背景下，我国制定了“中国制造2025”规划，2025计划的实行离不开大量技工人才的支持，需要高职院校为国家培养更多的技工人才。自从“十一五”以来，我国就已经通过示范高职院校、骨干高职院校、优质高职院校等一批高职院校的建设，为国家高职院校“百万扩招”计划的实行奠定了基础。

1.2职业教育层面

高职院校的“百万扩招”，需要从国家战略的层面出发，这也是国家为了稳定就业提出的一项重要举措。职业教育在未来必将成为我国教育的重要方式，也是一项具有重要意义的宏观政策调控手段，具有长远的意义。

1.3职业院校层面

高职院校的“百万扩招”，首先大大缓解了当前由于生源质量较差所导致的高职院校发展危机，有助于提高高职院校的生源质量，为高职院校的长远发展创造了便利条件。通过此次“百万扩招”，高职院校的奖学金覆盖面、奖励标准将会进一步提升，高职院校的办学模式以及教学体制也会随之发生重大变化。

2高职“百万扩招”背景下高职院校所面临的问题

2.1高职院校生源不足

近十年来，国内高职院校教育在生源数量、师资力量建设、整体办学规模上都取得了一定成绩。但是，我们必须要看到的是，高职院校并没有获得社会大众的广泛认可，有不少家长存在入读高职院校，毕业之后也还是要去工厂务工等错误思想。并且，随着高考生源数量逐年下降，主要依赖高考生作为生源的高职院校的生源数量下降成为必然趋势。

2.2招生体制存在不足

无论何种学校，选拔出能够满足学校需求的学生是其制定招生体制的目的所在，对于高职院校也不例外。不过，相较于其他院校，高职院校具备一定的特殊性，即在选拔人才时更具多元化。选择主体的需求能够得到体现，这也是高职院校招生体制的基本要求。在招生方面，高职院校主要通过分类考试、自主招生以及统一高考三种模式，其中又以高考作为院校招生的主要渠道。这三种招生模式，面对的招生对象基本都是应届毕业生，对于退伍军人、农民工、下岗工人等群体几乎未涉及，也未出台相应的招生政策、标准以及程序等。除了上述招生对象人群之外，中职毕业生也是高职院校招生需要高度重视的对象，这里面有相当多的毕业生希望能够通过进入高职院校获得进一步的教育深造，因此如何做好中职毕业生进入高职院校学习的衔接，将是当前高职院校“百万扩招”的一个重要研究方向。如何对高职院校的招生体制加以完善，将是高职院校“百万扩招”政策贯彻执行的一个重点。

2.3高职院校教师队伍建设需要加强

随着“百万扩招”政策的逐步贯彻落实，高职院校师资力量不足的问题将会进一步放大，教师力量的不足，将会对高职教育质量提升产生巨大的阻力。目前的教师数量存在严重不足，无法应对未来会明显增长的学生数量要求，师生比例会进一步失衡。教师队伍结构存在不足，高层次以及“双师型”教师在教师队伍中所占比例较低，部分教师能力不足以胜任岗位等方面问题较为突出。高职院校的教学质量，主要依赖教师队伍的质量，如果教师队伍建设得不到加强，那么高职院校的人才培养也就无从谈起。

2.4高职院校管理模式不够完善

随着“百万扩招”政策的进一步落实，高职院校的规模将会逐步扩大，在校高职生的管理也就成为一个急需解决的问题。高职院校的专业设置、课程设置、学生管理、教学质量评估等方面问题，也是广大教育领域专家一直在研究的方向。这些年来，由于客观上存在生源质量较差、学校不够重视等方面因素，导致很多高职生在校期间没有学到基本的技能知识，毕业生就业率不理想，也没有为社会提供足够数量的高质量技工人才，这也与高职院校办学的初衷相违背。

3高职百万扩招背景下高职院校所面临问题的对策

3.1扩大生源范围

以往的高职院校招生对象主要是应届高考毕业生，此次国务院提出的“百万扩招”要求，将退伍军人、农民工以及下岗工人群体作为扩招对象，进一步提高此类群体的专业技术能力以及市场竞争力。除了上述三种群体之外，高职院校招生还需要进一步加强对中职毕业生的招生力度，为高职院校的生源来源范围提供更多选择。通过生源范围的扩大，也有助于其他社会群体进入院校学习，增强自身能力，为全国就业压力缓解提供助力。在逐渐扩大高职招生范围的情况下，其生源方面所存在的缺陷将会得到进一步的弥补。

3.2改革招生体制

随着高职院校“百万扩招”的逐步落实，生源日益多元化將成为未来趋势，因此所有高职院校都要积极转变传统的招生思路，不断创新招生方式，对招生体制加以完善。应当逐步弱化高考应届毕业生的生源地位，加强其他生源重要性，加大分类考试以及自主招生考试的招生力度，充分结合学校实际情况来开展招生。对于拥有相关专业技能的下岗工人以及农民工群体，可直接通过技能考试的方式来加以招生，无须参加文化课考试，或者降低文化课考试在招生考试中的比重。对于退伍军人群体，可以考虑采用免试或者降分录取的方式来招生。对于有意愿进入高职院校深造的中职毕业生，需要组织好招生考试，按照专业的不同来设置相应的专业考试内容，确保选拔优秀的中职毕业生进入院校学习。通过多种创新的招生方式，来逐步完善高职院校的招生体系，客观上也有助于高职院校“百万扩招”政策的贯彻实施。

3.3加强教师队伍建设

第一，随着“百万扩招”政策的执行，高职院校的学生数量将会大幅度增长，相应地，教师的数量也应当随之增长。只有教师队伍建设得够好，才能够确保学生得到良好的教育。第二，高职院校培养的学生是懂操作的技术应用型人才，因此高职院校的教师除了需要具备一定的理论基础之外，更重要的是能够掌握技术应用以及操作技能。学校应当多组织学生开展实习活动，并与企业加强合作，为学生提供健全的培养实习体系。第三，高职院校的教师队伍组成有两方面，一方面是专职教师，另一方面是兼职教师，为了更好地提高教学质量，高职院校应当不断加大“双师型”以及高层次教师在教师队伍中的比重。在高职院校，需要校内和校外老师联合培养学生，分别负责传授给学生经验技能和理论知识。第四，完善评价机制建设，提高绩效考核科学性，奖优罚懒，对优秀教师要予以物质激励，对落后的教师要予以惩处，确保教师既有工作积极性，又要工作压力。

3.4做好校企衔接

学校与企业在学生的成长中扮演者相辅相成的角色，前者是将理论知识传授给学生，后者则是为学生提供通过实践掌握其知识的空间。对于国内的高职院校而言，当前具有的突出问题是毕业生的工作需求和企业的人才需求之间存在不对称关系，彼此之间不能得到很好满足。随着高职院校“百万扩招”政策的逐步落实，高职毕业生的数量将会显著增加，未来校企合作将是高职院校的一个工作重点。在学生学习阶段，学校就应当为学生联系好实习企业，经常性地组织学生去企业实习，从而有助于学生能力的提升。企业对表现优秀的实习学生，应当加大录用力度，也可以在学生毕业前就与之签订意向合同，从而也有助于解决企业找不到合适人才的问题。

3.5完善管理模式

逐步放宽对于高职学生的入学标准，从而能让更多的人可以接受高职教育，提高个人能力，增强市场竞争力。逐步加强对于学生的毕业设计管控，督促学生在校期间认真学习，只有努力学习的人才能够确保毕业。随着“百万扩招”政策的实行，高职院校将会逐步实行“宽进严出”的学生管理模式。各所高职院校应当根据学生的能力、学校的特点来设置相应的毕业要求，比如，对于宽进的农民工、退伍军人学生，毕业考核应当突出专业技能比重，对于理论知识的考试应当有所放松。

4高职“百万扩招”背景下的部分高职院校探索与实践

克拉玛依职业技术学院钻井技术专业坚决贯彻国家政策，积极开展、落实高职扩招工作。2019年8月，钻井技术专业与中国石油西部钻探克拉玛依钻井公司达成意向，校企深度融合，双方在协同育人机制、招生招工一体化、人才培养制度和课程标准、教学模式、师资队伍以及管理制度等方面取得了卓有成效的建树。

4.1深化产教融合，校企共建协同育人机制

通过走访、考查、调研克拉玛依市优质石油钻井企业，按照“合作意愿强烈、技术力量雄厚、管理制度完善、社会信誉度良好”等原则进行企业遴选，钻井技术专业最终确定与西部钻探克拉玛依钻井公司共同开展钻井技术专业高职扩招工作，学院与企业签订了《校企合作协议书》，大力推进校企紧密合作、协同育人，通过多次研究、讨论，校企双方明确职责与分工；共同制订了钻井技术专业高职扩招人才培养方案，共同探索育人成本分担机制，统筹校内外实训资源，完善了高职扩招工作相关机制，形成了校企协同育人长效机制。

4.2积极探索招生招工新模式

钻井技術专业通过与西部钻探克拉玛依钻井公司充分协商，结合行业的实际特点，采用“先招工，后招生”的模式，校企共同参与高职扩招学生／员工选拔，确定录取名单后，学生先成为西部钻探克拉玛依钻井公司的员工，与西部钻探克拉玛依钻井公司签订劳动合同，而后成为克拉玛依职业技术学院的学生，缴纳学费完成学业。既解决了学生毕业后的就业去向，又能让合作企业的员工得到学历与素质的提升。

4.3构建高职扩招人才培养新模式

高职扩招班成员“学生一员工”的双重身份，决定了每位学生既要完成学校所布置的学习任务，又要做好企业所要求的本职工作，如何处理好“学习”与“工作”的关系，是学校和企业所面对的头等大事。钻井技术专业与西部钻探克拉玛依钻井公司共同成立人才培养方案制订小组，共同探讨、研究，反复论证，创新提出了“双阶段，双融合”人才培养模式。将整个学习周期分为工忙阶段和工闲阶段，工忙阶段安排学生在工作现场进行专项技能训练，工闲阶段集中组织学生学习公共基础课和专业理论课（双阶段）；同时在专项技能训练和集中授课过程中，充分发挥校企协同育人机制，校企结合自身优势与特点，共同制定课程体系与授课内容，学院聘请企业师傅参与授课，企业聘请学校教师进行现场指导，校企双方均融入学生培养全过程中，达到学生学有所用，学以致用（双融合）。这样，既保证了学习不影响工作，又确保了所学内容的有效性、针对性，真正地提高了企业员工的专业技术水平与综合素质层次。

作者简介：魏新（1970— ），男，汉族，甘肃永登人，博士研究生，主要从事教育教学及管理工作。