促进民族地区共同富裕的内涵及路径探析

朱红 张姝乐

民族地区作为具有重要战略意义的地区，是共同富裕的重点和难点，对全面建设现代化国家意义重大。民族地区共同富裕本质上具有整体性、内容上具有全面性、进程上具有渐进性、实现形式上具有共建共享性，促进民族地区共同富裕，要進一步缩小区域差距、经济差距、城乡差距、收入差距。

共同富裕是社会主义的本质要求，是中国共产党带领中国人民不懈追求的重要目标。党的二十大强调“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，共同富裕是社会主义的本质要求”。习近平总书记指出：“全面建成小康社会，一个也不能少；共同富裕路上，一个也不能掉队。”[1]共同富裕是全体人民的共同富裕，不是少数人的富裕，全面建成小康社会，共同富裕，一个民族都不能少。党的十八大以来，民族地区与全国同步打响脱贫攻坚战，3121万民族地区贫困人口全面脱贫，民族地区经济社会高质量发展，全面实现小康，为共同富裕打下坚实基础。民族地区之前是脱贫攻坚、全面建成小康社会的重点和难点，现今在共同富裕进程中仍然是重点和难点。因此，需要深刻把握民族地区共同富裕进程的内涵特征，汇集各方力量，调动一切有利资源和积极因素，形成各民族共同富裕的强大合力。

对促进民族地区共同富裕内涵的理解

促进民族地区共同富裕的内涵，可以从以下几个方面加以认识和理解。

第一，本质上具有整体性。共同富裕是全体人民共同富裕，是包含所有人不分区域的共同富裕，是“坚持以人民为中心的思想，自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入分配差距，促进公平正义，逐步实现全体人民共同富裕”，“全体人民共同富裕是一个总体概念，是对全社会而言的，不要分成城市一块，农村一块，或者东部、中部、西部地区各一块，各提各的，要从全局上来看”。[2]民族地区作为具有战略意义的重要地区，党的十八大以来与全国同步实现全面脱贫，全面建成小康社会，总体上缩小了与发达地区的差距，但是发展不平衡不充分的矛盾仍然存在，所以，促进民族地区共同富裕，对全面建设现代化国家具有重大意义。

第二，内容上具有全面性。共同富裕是全面富裕，是物质生活富裕和精神层面的高质量富裕。民族地区实现共同富裕，既要包含收入和财富的富裕，也包含基础设施、公共服务、生态环境全面改善等物质层面。更包含群众精神文化生活丰富和提升等精神层面。民族地区文化具有原生性、民族性、乡土性及时代性的特点，满足民族地区群众对美好生活需要，就是在社会主义价值观引领下，民族地区群众文化生活从内涵到外延的全面提升，以及满足多层次的精神需求。促进民族地区实现精神和文化的全面富裕，要全面补齐民族地区经济、政治、社会、文化及生态领域的短板，最终实现民族地区人的全面发展，社会的全面进步。

第三，进程上具有渐进性。共同富裕既是一项长期任务，又是“现实任务”，从解决温饱到全面小康是一个渐进的发展过程，同样从全面小康迈向共同富裕也是一个循序渐进的过程，并非一蹴而就能实现的，既“急不得”也“等不得”。共同富裕也不是“整齐划一的平均主义”的富裕，在不同的群体，不同的地区和不同的内容形式上，会呈现出多样化的渐进富裕。民族地区实现共同富裕，由于自然和历史的原因，面临的任务更艰巨，情况更加复杂，需要在付出更大努力的同时，形成先富帮带后富，梯度渐次推进的共同富裕过程。

第四，实现形式上具有共建共享性。共同富裕“分好蛋糕”固然重要，但是“做大蛋糕”才是底层逻辑，所以，“共同奋斗”“共同建设”是基础。需要激发各族群众的积极性和主观能动性，人人努力，人人参与，通过勤劳致富、创新致富、创业致富，实现共建共富。与此同时，需要不断完善公平的分配机制，健全共享共惠共富的体制机制，实现民族地区共同繁荣发展，共同享受发展的成果。[3]

实现民族地区共同富裕的路径分析

相对而言，民族地区发展不充分不平衡的矛盾仍然较为突出，所以，“发展”仍然是实现民族地区共同富裕的关键，“发展仍然是解决民族地区各种问题的总钥匙”。[4]促进民族地区共同富裕首先以不断解放和发展生产力为基础，在不断创造和积累财富的基础上，再通过合理的制度把“蛋糕”分好。

（一）融入新发展格局抢抓发展新机遇，缩小区域差距

新发展阶段，民族地区要抓住国家实施区域协调发展战略的重大机遇，针对民族地区存在的发展差距，融入新发展格局，增强区域发展的平衡性，缩小区域差距方面显得更为迫切和必要。

1、利用区位优势，把民族地区打造成为向西向北向南开放开发的前沿高地

民族地区资源密集、区位优越，具有特色文化生态系统。要发挥这些综合优势，就要融入新发展格局，加快陆海新通道建设，构建高水平对外开放新体系，开放合作参与区域经济循环体系，补充完善区域性跨境产业链供应链，利用区域性辐射带动优化产业链价值链的国际布局，以更加开放的视角培育新的经济增长点。

2、利用生态优势，把民族地区建设成为绿色经济和低碳经济重点区域

生态资源是民族地区最大的财富，民族地区生态资源丰富，具有多种功能的生态系统。要把生态资源守护好的同时，也要利用好转化为绿色生产力。转变经济发展模式，在“双碳”背景下探索“绿水青山”转化为“金山银山”更多可行模式，进一步完善区域性空间生态资源补偿机制，拓宽生态产品价值实现路径，形成“产业生态化-生态产业化”的循环低碳发展模式。

3、利用资源及地理优势，积极主动融入服务“一带一路”“西部大开发”等国家战略，形成竞争新优势

依托超大规模市场优势，内引外联深挖各种资源优势互惠共赢，畅通生产、分配、流通、消费各经济环节良性循环，顺应消费结构升级趋势，深化供给侧结构性改革，提供民族地区特色优质且稀缺的产品和服务，支撑民族地区经济结构升级，为共同富裕打下扎实的经济基础。

（二）推动高质量发展，缩小经济差距

共同富裕是建立在不断发展和发达的生产力基础上的，提升民族地区的自我发展能力，缩小经济发展差距是关键。进入新发展阶段，民族地区“要在高质量发展中实现共同富裕”，把新发展理念，贯穿各个领域中，以创新发展成为新动能，让绿色发展成为底色。协调发展补齐薄弱环节，开放发展产生联动效应，激发各方活力释放生产力，提升民族地区自我发展能力，实现共建共享发展。

1、加快创新动能培育，促进发展方式的转变

民族地区要实现高质量跨越式发展，就要树立“创新是第一动力”，“人才是第一资源”的理念，只有解决人才缺乏问题，创新发展才有源泉。要立足现有优势，打破固有的思维惯性，千方百计吸引汇集各方各类人才，既要注重吸引外来人才，也要关注乡土人才。培养人才，不拘一格使用人才，既要重视精英人才，也要关注“草根英雄”让各类人才充分发挥积极性和创造性。创造“近悦远来”的宽松环境，做到人尽其才。通过人才带动技术、信息、数据、管理等创新要素投入，推动技术创新、企业创新、产业创新、市场创新、业态创新、模式创新，转变粗放型发展方式，提高资源利用率，提高全要素生产效率，更大程度激发生产力，创造更加丰富的物质财富，做大做好“蛋糕”，夯实民族地区共同富裕的物质基础。

2、发挥民族地区资源优势，促进产业向绿色智能中高端化转型升级

民族地区具有自然资源优势、区位优势、人文优势、生态优势等，要通过与利益机制、技术、数据、资金等要素的结合，加快一二三产业的融合升级，向绿色低碳化、高质高效化产业转型，形成新的经济发展势能。提升传统资源型优势产业改造，向高附加价值升级产业链。利用已有优势产业基础，发展布局智能制造、新能源、新材料、生物技术、信息技术等新兴产业。发展开放型经济，相当一部分民族地区具有区位优势，处在开放的前沿地区，努力发展外向型产业，探索多种经济合作模式，打通经贸交流合作的通道。升级生活型服务业发展，推动向数字化、品牌化发展，推动现代服务业与现代农牧业、先进制造业深度融合。依托民族地区民族文化特色，发掘多姿多彩人文资源要素，与各地文化旅游业、康体运动、娱乐休闲业融合，向精品化、智慧化升级。发展数字经济赋能民族地区现代化建设，为共同富裕创造高质量的物质基础。

（三）统筹城乡协调发展加快乡村振兴，缩小城乡差距

“民族要复兴，乡村必振兴”。民族地区虽然打赢了脱贫攻坚战，历史性解决了绝对贫困问题，但是“三农”领域依然是民族地区在迈向共同富裕现代化的进程中，要重点发力的关键领域。所以，全面实施乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五个振兴”，成为民族地区共同富裕的重要抓手。

1、发展特色农牧业、生态低碳农业为主的现代农业，让农民更多分享增值收益

产业兴旺是巩固脱贫攻坚成果的重要抓手，也是乡村振兴的重要依托，立足民族地区的资源禀赋、自然生态资源丰富多样，人与自然和谐共生的特点，发展绿色有机安全、优质高效的农业。注重发展环境友好型生态农业和资源节约型农业，提高农业技术对农业的贡献率，以农业技术应用升华各地“土特产”的大文章，提高传统农牧业的质量效率。根据品种优化、品效提升、品牌塑造和标准化生产要求，打造优质低碳安全农产品生产基地，构建高效加工体系，打造现代高效农业全产业链条，创响民族地区特色农业知名品牌；发展智慧农业，促进农业的数字化转型。发挥市场的决定性作用，促进一二三产业深度融合发展，开发农业多种功能，发挥三次产业融合的乘数效应，发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等新业态。因地制宜发展县乡村富民产业，促进农民就地创业就业增收，巩固脱贫攻坚成果，激发农牧民劳动致富的内生动力。

2、建设宜居和美乡村，提升农民获得感幸福感

加大民族地区乡村建设投入，改善农村现代文明生活环境；加强农村党组织建设，引导发展集体经济，建立利益联结机制；有序引导大学毕业生下乡、农民工返乡、各类能人回乡、企业家入乡，投资兴业创造美好生活；全面提升农民素质，育好用好乡土人才，成为新乡村建设带头人。民族地区依托资源多样性特征，发掘农业农村的食品生产、生态涵养、文化传承、休闲体验等多种功能，凸显农业农村的经济、文化、生态等多元价值，建设宜居宜业的和美乡村，带动域内各民族群众走向共同富裕。

（四）政策协同推进，缩小收入差距

民族地区共同富裕，既靠自力更生内生动力的驱动，也要多方协调综合施策，形成支持的外部合力，内外联动汇集共同富裕的目标。

1、加大民生投入，提升基本均等公共服务水平

在推进共同富裕进程中，要切实考量民族地区实际情况，优化财政支出结构，保障民族地区群众享有平等的公共服务的机会，在更高水平上推进“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”。把改善生产、生活、生态环境结合起来，提高乡村公共服务便利度、改善基础设施完备度、提升人居环境舒适度。完善社会保障、医疗、教育体系，统筹解决民族地区“看病难看病贵”、“一老一小”等方面保障，提高低收入人群在接受教育、医疗和养老等方面的便利性普惠性。顺应民族地区群众对美好生活的期待，以社会主义核心价值观为引领，结合民族地区文化乡土性、民族性、时代性的特点，凝聚社會主义共同价值观，树立良好社会文明新风尚，提高公共文化服务水平，推进民族地区人民精神文化共同富裕。[5]

2、优化区域支持政策，完善收入分配制度

在实现共同富裕的进程中，要针对民族地区欠发达，生产生活水平相对滞后的具体情况，落实脱贫攻坚与乡村振兴衔接政策，实施优先共享的倾斜政策，健全转移支付制度，制定更有利于民族地区发展的要素流动、投资兴业、财政支持力度。完善区域间协作和定点帮扶机制，持续开展对口帮扶帮带、社会支援，鼓励先富地区、社会各界、企业和个人对民族地区开展联动帮带，立足优势互补互惠互利，畅通人财物、技术数据信息、管理市场等方面交流合作，对民族地区形成更大的支持。另外，千方百计促进拓宽就业创业渠道，加大对农牧民的培训，提高劳动力素质，深化分配制度改革，缩小行业、所有制、职业收入差距，初次收入分配强调效率，增加群众的财产性收入，让更多低收入人群跨入中等收入行列。二次分配强调公平，调节过高收入，保护合法收入，取缔非法收入，规范收入分配秩序和财富积累机制；为民族地区发展慈善事业创造环境。

总之，要在缩小区域差距、经济差距、城乡差距、收入差距等方面，有针对性地持续发力施策，才能促进民族地区在共同富裕道路上扎实稳健前行。

注释

[1][2]学而时习工作室：《习近平总书记谈共同富裕》，求是网，2022-08-27，http：//www.qstheory.cn/2022-08/27/c_1128953040.htm。

[3]黄祖辉等：《共同富裕的重点、难题与破解》，载《中国人口科学》，2021（06）：2-5页。

[4]吴本健、巩蓉蓉：《空间正义：民族地区实现共同富裕的理论逻辑与实践路径》，载《中央民族大学学报（哲学社会科学版）》，2022（03）：138-139页。

[5]于法稳、林珊：《实现民族地区共同富裕：特征、问题及路径》，载《中州学刊》，2022（09）：31-39页。

作者简介

朱 红 中共云南省委党校经济学教研部教授，研究方向为民族经济及区域经济

张姝乐 华南师范大学教信学院新闻系学生