湘西州竭力打造民族地区团结奋斗共同富裕标杆区研究

湖南省湘西州是精准扶贫首倡之地，已经基本具备了打造民族地区团结奋斗、共同富裕标杆区的条件。作为“湘西样本”，在加强和改善党对民族工作的全面领导、构筑中华民族共有精神家园等方面均具有示范作用。继续强化政治引领作用、夯实经济基础、巩固基础性事业发展、推进民族事务治理的现代化，是实现第二个百年奋斗目标新征程的必由之路。

2021年9月27日，湘西州第十二次党代会提出了打造民族地区团结奋斗、共同富裕标杆区的发展定位。湘西州作为湖南省唯一的少数民族自治州，也同样作为精准扶贫首倡之地，如何彰显首倡之为，对照国家推进共同富裕的战略部署，主动衔接做好从顶层设计到“最后一公里”落地的工作，聚力解决发展不平衡不充分的问题，在做大“蛋糕”中分好“蛋糕”，成为我们必须要思考的问題。

湘西州打造民族地区团结奋斗共同富裕标杆区的基本条件

湘西州是精准扶贫首倡地，成功于2021年全面脱贫。同时也是湖南省唯一一个少数民族自治区。近年来，湘西州各族人民的生活水平、各项基础设施、各族人民的民族关系，已经发生了翻天覆地的变化，已经基本具备了打造民族地区团结奋斗共同富裕标杆区的条件。

（一）湘西州是全国民族团结进步的示范州

湘西州是湖南省唯一的少数民族自治州，在湘西州的常住人口中，少数民族的比例占了77.47%。其中土家族占43.33%，苗族占33.40%。湘西州土家族、苗族、汉族在长期的生活交往中，民族互相交流融合，共同发展，民族关系团结和谐，2013年湘西州被确定为全国首批创建民族团结进步示范州试点。2016年12月，湘西州被评为“全国民族团结进步创建活动示范州”。2022年，湘西州再次积极申报第二轮“全国民族团结进步创建活动示范州”，具有民族地区团结进步示范性和典型性。

（二）湘西州作为精准扶贫首倡地已全面脱贫

湘西州是精准扶贫的主战场，在2020年的国家脱贫普查中，湘西州成功通过审核，8个县市均达到脱贫标准，实现了脱贫摘帽。湘西州原来有1110个贫困村，如今也全部出列，共65.6万贫困人口也全部脱贫。已经消除了千年以来的绝对贫困，不仅与全国一道全面建成了小康社会，也与全国一道踏进了社会主义现代化建设的新征程。湘西州已经创造了我国脱贫攻坚历史上鲜活的样本，是我们人类减贫史上的重要地标。

（三）湘西州可作为民族地区共同富裕典型代表

湘西州基础设施建设得到了历史性的改善。湘西州的每一个县市已经通了高速公路，每一个乡镇已经通了水泥路，每一个村寨也已经通了硬化路。踏入高铁航空时代，张吉怀高铁已经建成并通车，湘西机场也在加快建设中，预计明年可以通航。湘西州作为一个深度贫困的少数民族偏远山区，作为精准扶贫的首倡之地，脱贫攻坚的全面胜利也让全国各族人民看到了中华民族伟大复兴的希望，可以作为民族地区共同富裕的典型代表。

湘西州打造民族地区团结奋斗共同富裕标杆区的基本定位

2021年9月27日，湘西州的第十二次党代会指出，要打造民族地区团结奋斗、共同富裕标杆区。这个定位拆分来看，就是“民族团结”与“共同富裕”的“湘西样本”。所以，湘西州在打造民族地区团结奋斗共同富裕标杆区时，可以从以下四个方面进行示范与引领。

（一）在加强和改善党对民族工作的全面领导上做出示范

做好民族工作的根本政治保证就是坚持党的领导。那么，在加强和改善党对民族工作的全面领导上，首先就要铸牢中华民族共同体意识，以此来作为我们做好民族工作的主线，走中国特色解决民族问题的正确道路。在新时代的民族工作中，要压实各级政治责任和主体责任，还要努力建设一支强而有力的民族地区的干部队伍。

（二）在构筑中华民族共有精神家园方面做出示范

要构筑中华民族共有的精神家园，重点需要我们正确把握中华文化和各民族文化的关系。其中，我们必须清楚中华文化“多元一体”的精髓，中华文化是各民族文化的集大成。要充分认识我们灿烂的中华文化是各民族共同创造的，只有各民族文化不断地发展传播传扬，中华文化才能够源远流长和博大精深，反之，对中华文化的学习传播，也能够促进各民族文化的发展。我们要进一步形成这样的思想自觉，并努力实现中华文化和各民族文化的创造性转化和创新性发展，构筑中华民族共有的精神家园。

（三）在推动各民族共同富裕方面做出示范

各民族共同富裕、人民的美好生活是我们党一以贯之的追求，也是习近平新时代中国特色社会主义的根本要求，同时，也是我们中国共产党对各族人民的庄严承诺。实现党的第一个百年奋斗目标，56个民族共同迈进全面小康，为少数民族和民族地区同全国一道实现现代化打下了坚实基础。

（四）在提升民族事务治理能力和治理水平方面做出示范

民族事务的治理是我们国家治理体系中不可缺少的重要方面。提升民族事务治理的能力和水平，推进民族事务治理能力和治理体系的现代化，是我们全面建设现代化国家的重要要求。要使民族工作在新时代中得到高质量的发展，就必须在民族事务治理上下功夫。

湘西州打造民族地区团结奋斗共同富裕标杆区的对策建议

湘西州作为一个少数民族自治州，民族团结是湘西州发展的巨大优势。在打造民族地区团结奋斗共同富裕标杆区的进程中，要针对现阶段所存在的短板，在以下四个方面进行努力，为全国民族团结进步示范区建设提供“湘西样本”，更好地以“湘西之窗”展示“中国之治”。

（一）以党对民族工作的全面领导为根本保障，发挥标杆区的政治引领作用

在实现第二个百年奋斗目标新征程上，湘西州要努力发挥标杆区的政治引领作用，将党的全面领导贯彻到民族工作的全过程、各领域。

1、强化政治领导，把稳前进方向

要打造民族地区团结奋斗共同富裕标杆区，要坚决维护和加强党的政治领导。要在打造民族地区团结奋斗共同富裕标杆区方面，推动形成党委统一领导、政府依法管理、明确规定牵头部门和相关履职部门，各个部门加强合作、积极号召全社会共同参与的新时代的民族工作格局。民族工作是党的工作中重要的一个部分，所以也应当纳入到重要的议事日程当中去，纳入到党的建设和意识形态工作中去，也要进行政治考察和“五个文明”建设绩效考核。

2、严密组织领导，夯实工作基础

坚强的组织领导，是搞好教育实践活动的前提和保证。打造民族地区团结进步共同富裕标杆区，很重要的一点就是要加大对打造标杆区的组织领导力度，确保标杆区的打造有力有序有效推进。加强组织领导，落实领导责任、坚持科学统筹科学指导，并在求实务实落实上狠下功夫。在各个方面贯穿“实”的要求，扎实推进、务求实效，防止以会议落实会议，以文件落实文件，以形式主义反对形式主义，并注重典型示范，加强宣传引导，营造良好氛围，促进标杆区的打造。

（二）以民族地区高质量发展为第一要务，夯实标杆区的经济基础

经济发展是促进各族人民团结奋斗的一个重要因素。加快民族地区和少数民族的经济发展，促进共同繁荣，有利于加强各少数民族的团结。所以，要以加强湘西州的高质量发展，来夯实打造民族地区团结奋斗共同富裕标杆区的经济基础。

1、提升创新能力，以科技创新带动产业提升

创新是第一动力，在这里我们主要强调科技创新。要加大在研发上的投入，给予科技创新以充分的物质保障。在研发投入上，政府部门要给予科技研发方面充分的政策优惠，对一些有创新能力、创新特色的社会组织和个人给予资金和政策方面的支持，以此来激发创新的动力。其次，还要通过社会层面的民间资本进行支持，让社会企业、个人愿意投入支持科技创新，参与创新活动，并解决科技创新研发经费不足的问题。

2、赋能乡村振兴，持续改善民生

继续以首倡地的首倡之为，坚持把巩固脱贫攻坚成果摆在首位，接续乡村振兴，加强精准动态监测，因户因人精准帮扶，防止返贫现象，持续改善民生。精准施策做好产业、就业扶持，让人人都有增收致富门路，确保稳定脱贫不返贫。还要鼓励推行村级党组织领办“村社一体”合作社发展模式，推广“公司+基地+农户”等利益联结模式。牢牢把握乡村振兴“二十字”总要求、“五个振兴”总任务，把乡村振兴摆在重要的位置上，以乡村振兴来改善民生，提高人民群众的经济基础和生活水平。

3、立足生态资源优势，发展绿色循环经济

湘西州需要清醒地认识到自己的优势和劣势，吸取以往发展的深刻教训，不能只追求发展速度而忽视生态环境保护，要立足生态资源的优势，坚定不移地走绿色低碳发展道路，奋力打造全国绿色低碳发展样板区，坚持人与自然和谐共生，保护好自己得天独厚的生态环境，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，立足丰富的生态资源优势，大力发展绿色循环经济。以绿色循环经济的高质量发展来促进民族地区团结奋斗、共同富裕标杆区的实现。

（三）以铸牢中华民族共同体意识为主线，做好标杆区的基础性事业

1、打造“中华民族一家亲”系列实践教育活动平台

湘西州在打造民族地区团结进步共同富裕标杆区的时候，也要多层次多领域多样化举办“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的主题教育活动。要开展少数民族参观团、民族团结进步创建互观互检、基层干部群众参观考察等活动，使各族干部群众实地感受祖国发展变化，亲身体会同为中华民族的温暖和荣耀。还要根据湘西州实际办好“民族节庆”主题活动，比如传统的苗族祭祖、三月三、钢火烧龙等传统节庆，运用中华民族传统节日和州庆等重大纪念日，传承优秀民族文化风俗，凝聚社会价值共识。

2、以旅游业打造开放环境，促进各民族交往交流交融

建议在民族团结进步、创建“七进”活动的基础之上，增加进医院、进旅游景区，使原有的“七进”活动变为“九进”，进一步拓宽促进全州各民族交往交流交融和团结同心的基础。湘西州拥有丰富的自然人文景观、特色民族文化、红色文化资源，文化和旅游产业的发展对湘西州打造开放环境，促进各民族交往交流交融有重要的促进作用。

3、推进建立相互嵌入式的社会结构和社区环境

在湘西州这样的民族聚居区，要建立“社区民族之家”“社区少数民族服务平台”等提供民族事务办理和社会服务的平台，努力营造相互嵌入式的社会结构和社区环境。积极营造全州各民族群众共居共学共事共乐的良好社会氛围；坚持以社会主义核心价值观为引领，深入践行新时代湘西州民族团结进步爱国公约，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。

（四）坚持依法治理事务，推进标杆区民族事务治理的现代化

1、完善民族方面的法律体系，打牢坚实基础

湘西州是少数民族自治区，少数民族自治区可以按照规定制定符合自治区条件的法律法规。湘西州要站在完善中国特色社会主义法治体系的高度，也要根据湘西州的实际情况，来量身制定符合自己情况的民族法律法规。并且还要将维护民族团结、保障各民族合法权益的法律法规融入、嵌入到整个国家的法律体系之中，一方面完善民族方面的法律体系，另一方面打牢推进民族事务治理现代化的坚实基础。

2、构建法治实施体系，把握关键环节

进入新时代，我们面临着新的任务和新的要求，对法治建设的要求也提高了。要构建法治的实施体系，把握依法治理民族事务的关键环节。其中，要做到坚持加强党对依法治理民族事务的领导，确保民族工作法治化的正确方向；还要坚持人民至上，保障各个民族群众的合法权益；除此之外，还要针对湘西州地区的实际情况，针对经济社会发展中存在的具体问题，以法律的形式给予合理和有效的解决。为全面建设现代化国家和中华民族的伟大复兴奠定坚实的法治基础。

3、提升全民族法治素养，强化法治保障

提升法治素養，可以从开展多种形式、人民群众喜闻乐见的法治宣传活动开始。要组织开展内容丰富、形式多样的法制教育活动，要提高少数民族干部知法懂法守法意识，还要加大对法律面前人人平等的宣传。在法律规定的范围内行使权利，以此来强化推进治理体系和治理能力现代化。

参考文献

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作者简介

李子怡 湖南省湘西州吉首市湘西州委党校讲师，研究方向为少数民族经济