国家开放大学推进县区学习中心建设的实践路径探析

王晓哲 刘军军

国家开放大学在转型发展中推进“四级办学”体系，处于第四级的县区如何推进县区学习中心建设，是开放大学面临的全国性的问题。在推进县区学习中心建设的探索中，陕西省宝鸡市明确开放大学县区学习中心建设的“新方向”，调研掌握县区对成立开放大学办学机构的“新需求”，制定了在县区职教中心加挂校牌成立开放大学学习中心的“新方案”，推进县区学习中心揭牌全覆盖，开辟出了一条符合开放大学分级办学要求和职业教育发展需要的学习中心建设之路，对促进县区经济社会发展产生了长远而现实的意义，也给全国各县区建立开放大学学习中心提供了有意的借鉴。

党的二十大报告指出：“建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。”建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国，对提升人民群众文化素质、丰富文化生活、促进经济社会发展具有积极而现实的意义。赫钦斯《学习型社会》认为：“学习型社会应通过制定各种制度，既要能为全体社会成员提供帮助其在生命中持续不断学习的丰富机会，又要提倡一种能让学习者获得持续地成长和发展的教育精神与信仰。”在构建全民终身学习的发展道路上，国家开放大学迎来了新使命。“现代远程开放教育以其特有的教学、管理、运行和评价机制充分体现了全过程学习、全方位学习、生活方式学习、个性创意学习和即时学习等学习型社会的主要特征。”[1]作为实施现代远程开放教育的新型高等大学，国家开放大学，在教育部领导下指导和服务全国开放教育办学业务，着力建设终身学习公共服务平台，面向全民提供终身教育及服务，促进“人人皆学、处处能学、时时可学”。

国家开放大学的前身是中央广播电视大学，面对全国各地数量众多、需求多样的社会成员需求，中央广播电视大学大力推进体系建设，在各地建立办学机构，把教育范围延伸到全国各地，为地方培养了大量的实用型人才，作出了积极贡献，但随着经济社会的快速发展，原来电大设立在县区的教学站点，在办学过程中也出现了一些短板和不足。“虽然基层教学点在加强教育教学管理、提升办学质量等方面取得了一些进步，但从深化开放大学教育教学改革，实现高质量发展要求来看，还存在一些短板和不足，主要表现在：办学条件发展不够平衡、管理不够精细、队伍建设不够全面。”[2]

在中央广播电视大学更名为国家开放大学后，继续面临推进体系建设的任务。“开放大学办学体系，是开放大学办学的独有特征，是开放大学办学目标指引下的、由相互联系的办学机构按照一定原则和结构而组成的组织体系。”[3]随着时代的发展，国家开放大学的体系建设也被赋予了新使命。教育部关于印发《国家开放大学综合改革方案》的通知（教职成〔2020〕6号）中提出：“（国家开放大学）按照‘两级统筹、四级办学’体制运行，形成‘全国一盘棋’的一体化办学格局。”按照分级命名的办法，国家开放大学办学机构依次为：（国家开放大学）总部——（省级）分部——（市级）学院——（县区级）学习中心。目前，大多数省、市级广播电视大学完成更名转型发展工作，国家开放大学县区级办学单位（即学习中心）的建设工作就提上了议事日程。如何处理原有电大县区办学站点与开放大学县区学习中心的关系，如何建设适应新时代发展需要的国家开放大学县区学习中心，这是全国县区在推进开放大学办学工作面临的共同问题。在这个工作的推进上，陕西省宝鸡市做了大量行之有效的积极探索，已经完成了国家开放大学县区学习中心挂牌成立等工作，在理顺体制、建立机构、加强管理、改善条件、配备师资等实践中形成了一些可供参考的经验和办法。

梳理政策依据，明确开放大学县区学习中心建设“新方向”

2021年，陕西开放大学和宝鸡开放大学相继挂牌成立，下一步如何推进开放大学县区学习中心揭牌成立的工作提上了日程。宝鸡开放大学全面梳理出建立开放大学县区学习中心的政策依据：2020年8月31日，教育部印发了《国家开放大学综合改革方案》（教职成〔2020〕6号），提出“广播电视大学整体转型后，按照新的‘两级统筹、四级办学’体制运行，即按国家、省（区、市）、市（地、州、盟）、县（区、市、旗）分级办学。”这是最先明确开放大学“四级办学”的文件。《陕西开放大学建设方案》：“每个县区原则上应独立设置一所公办性质的开放大学分校，履行相应的办学和服务职能。”这个方案提出不仅要在县区建设开放大学办学机构，而且要建设“公办性质”的县区分校，这给各地市建设县区学习中心提出了改革体制机制的新思路和新要求。2021年11月1日，陕西开放大学印发《陕西开放大学教学点设置与管理办法》，这是第一个具体明确教学点设立条件、申报审批、任务职责等具体工作的文件。2022年9月21日，国家开放大学印发《国家开放大学学习中心设置与管理暂行办法的通知》（国开招〔2022〕1号），对学习中心的设置条件、申报审批等提出了具体要求，形成了规范完善的学习中心建设办法。

宝鸡开放大学在认真学习相关文件，深刻领会陕西开放大学办学体系转型发展的新目标和新要求的基础上，确立了“在全市建立公办性质的县区学习中心”的办学新方向，这和国家开放大学“四级办学”体系建设政策一脉相承，和陕西开放大学办学体系建设要求高度契合，为成立开放大学县区学习中心树立了明确的目标，也为争取各部门的支持打下了坚实基础。

深入调研，全面掌握县区对成立开放大学办学机构的“新需求”

为了让开放大学县区学习中心建设的工作更为科学合理，宝鸡开放大学开展了扎扎实实的調查研究工作，从2021年下半年开始，成立3个调研组赴全市12个县区开展了为期一年的深入调研，收集汇总各县区教育体育局、职业教育中心、教师进修学校，以及原有的办学站点等方面的意见建议，调研情况如下：

（一）县区原有办学站点概况

宝鸡市共有10个办学站点，分三类情况：一是公办教学点。体制机制健全，管理严格规范，发展情况良好。二是校本部直属教学点。办学机制规范，管理比较有力，发展情况较好。三是合作办学。管理比较到位，但发展情况不够平衡。

（二）县区原有办学站点的不足

1、管理体制机制不够顺畅。各县区管理体制不同，管理上不够平衡。相对来说，公办站点和直属教学点管理普遍严格，办学质量较高，合作办学形式容易出现体制不畅、工作落实不到位等弊端。

2、办学条件不够完备。原有办学站点的场地、教学设施设备、师资力量等办学条件不够完备，特别是信息化教育教学条件不足，组织教学、考试等工作具有很大局限性。

3、师资力量不够齐全。教师数量、结构、层次等不够齐备，难以满足多专业教育教学工作。

（三）县区对开放大学办学机构的发展愿景

1、建立公办专设性质的县区办学机构。改变原来办学站点体制机制不够顺畅、管理不够规范等问题，争取从编制部门审批新的办学机构，从根源上保证县区办学机构的正规性，这和宝鸡开放大学设定的办学新方向不谋而合。

2、改善办公教学条件。结合快速发展的信息化教育教学、考试需求，在县区办学机构增加多媒体教室、信息化教学设施设备等，改善办公和教育教学条件。

3、加强师资力量。从数量、层次、结构等方面全面加强师资力量，满足日益发展的信息化教育教学工作。

综合研判，制定县区学习中心建设“新方案”

在掌握了县区需求情况后，宝鸡开放大学经过全面考察、反复对比，了解到各县区职业教育中心的公办属性、办学条件、师资力量等条件完全满足建立开放大学县区学习中心的“先天条件”。经过综合研判，宝鸡开放大学最终确定了适合宝鸡地区发展实际的开放大学县区办学机构建设之路——在各县区职教中心加挂校牌，成立陕西开放大学县区学习中心，此举从根本上改变原有县区教学站点场地、设备、人员不足等问题，对推进办学体系全面健康发展、深化体制机制改革、实现转型发展具有积极而现实的意义。

宝鸡开放大学制定了《陕西开放大学宝鸡市各县（区）学习中心建设实施方案》，主要内容为：

1、机构设置。各县（区）职业教育中心加挂“陕西开放大学ＸＸ县（区）学习中心”牌子，成立公办专设性质的陕西开放大学县区学习中心（后文简称学习中心），和职教中心按照“两块牌子，一套人员”体制运行。

2、管理体制。学习中心由县（区）教育体育局直接领导，业务上受宝鸡开放大学指导和陕西开放大学统筹，学习中心严格遵照上级制定的办学建设标准等要求开展工作。

3、办学职能。作为国家开放大学办学体系的县（区）办学单位，学习中心在宝鸡开放大学指导下开展业务工作，主要职能为：一是开展学历教育。实施开放教育、成人教育等学历教育办学项目。主要以现代远程教育技术为支撑，通过线上线下相结合的方式，开展专科、本科学历教育，提升学员学历层次，为经济社会发展提供人才支持。二是开展非学历教育。实施社区教育、老年教育、社会培训等教育项目。面向社会成员开展多样化教育，合理配置教育资源，优化专业和课程设置，培养适应社会发展的技能型和实用型人才，助力学习型社会和技能型社会建设。

4、机构建设。协调编制、组织、财政等部门，为学习中心成立机构、划拨编制、加大支持，落实学习中心揭牌成立、机构和人员落实等相关工作。

5、人员配备。学习中心配备校长一名，原则上由职教中心校长（主任）兼任。根据招生、教学教务和管理等工作需要，配足配齐教师和管理人员。

6、业务衔接。学习中心成立后，县区原有办学站点停止招生办学工作，原有在籍学员继续管理，确保学员顺利毕业。在新的招生季，由县区教体局统筹管理，将原有站点的招生办学等工作过渡移交给学习中心。原有站点已毕业学员学籍等方面办学资料全部移交给学习中心存档，实现工作责任无缝衔接。

为了让以上方案的操作更具可行性，宝鸡开放大学再次赴县区深入调研，几上几下收集县区教育体育局、县区职教中心等办学单位大量的意见建议和丰富的思路，对方案细节进行了反复修订完善，让学习中心的建设办法更加科学合理，得到了县区的广泛认可。

大力协调，推进县区学习中心揭牌成立“全覆盖”

在调研过程中，各县区在提供意见建议的同时也提出了建立学习中心的最大问题——新机构审批难，导致编制、人事、财务收支难等问题无法解决。宝鸡开放大学积极向陕西开放大学汇报争取机构审批这一关键工作。《陕西开放大学继续教育发展报告》：“协调省委编办，突出明确县级办学机构设置、建立完整的开放大学办学体系对全省开放大学发展、对地方经济社会发展的现实意义。”[4]陕西开放大学协调省委编办，于2022年5月13日专题印发《关于县级广播电视大学更名及规范设置的通知》，明确了开放大学县区机构规范设置问题，为陕西开放大学县区学习中心的建设开辟了全新的天地。宝鸡市委编办于6月27日专题印发《关于规范县级开放大学教学机构设置的通知》，明确了“在各县（区）职教中心加挂陕西开放大学XX学习中心牌子，并增加相关职能……调整加强编制力量”等要求，从根源上突破了县区学习中心机构编制、人事力量等瓶颈问题。随后，宝鸡开放大学积极协调组织、人事、财政等部门，及时印发配套文件，出台相关政策，支持县区学习中心建设。各部门积极行动，认真贯彻落实相关要求。各县区教体局积极配合，从管理制度、运行办法、师资配备等方面开展了大量扎实而卓有成效的工作，有力推动了县区学习中心的揭牌成立工作。截至2023年3月，宝鸡市12个县区学习中心全部揭牌成立，在全市打通了开放大学分级办学的“最后一公里”，展示了开放大学在县区办学的活力，有力提高了开放大学县区办学的公信力和影响力，印证了在县区职教中心建立开放大学学习中心这一思路的可行性。需要说明的是，县区学习中心建设工作都是在疫情防控期间抢、挤时间完成的，省、市、县各级各部门都付出了艰辛的劳动。

宝鸡开放大学大力支持县区学习中心建设，建立市县工作联络机制，常态化开展工作指导。极大投入支持县区学习中心改善办学条件，提升信息化办学能力。制定了縣区学习中心管理规章制度，明确了管理体制、办学职能、业务开展等方面工作，全面开展招生、教学和教务管理等方面培训，积极推动县区学习中心学历教育和非学历教育工作积极健康发展，全力办好老百姓家门口的开放大学，为建设全民终身学习的学习型社会、落实科教兴国和人才强国战略做出应有贡献。

结 语

全国各地县区的经济社会发展情况不一，教育文化事业发展情况不一，人民群众的需求也有差异，对开放大学办学的愿望也不尽相同，但陕西省宝鸡市建设开放大学县区学习中心的工作实践，可以给全国各县区建设开放大学学习中心提供一些启发和借鉴，既：“要严格落实国家开放大学分级办学政策，认真听取县区办学意见和建议，树立适应县区实际的办学目标（例如成立公办专设机构），积极主动争取各级各部门支持，矢志不移推进既定目标。”如果能够做好县区学习中心的建设工作，就为下一步发展打下了良好的基础。“创新开放大学的管理体系，推动体系的一体化转型，将行政化的管理转变为协同合作式的治理，推进人、财、物管理权的下移，实现开放大学系统内各主体之间协同共治、权益共享、责任共担，在教育对象、教学资源、培养模式、教学环境、教学方式等方面实现更大程度上的开放，这样才能激活开放大学的整体活力，有效应对现实存在的困境与问题，推进高水平开放大学建设。”[5]在推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国的道路上，县区学习中心将对促进国家开放大学健全办学体系，促进县区人才培养，助力乡村振兴和经济社会发展产生积极长远的意义。

参考文献

[1]张声雄等：《创建中国特色的学习型社会》，江西人民出版社，2003。

[2]侯秋丽：《开放大学基层教学站点现状及改革途径》，载《陕西广播电视大学学报》，2021（3）：24-27页。

[3]余善云：《开放大学办学系统的基层建构与策略研究》，载《开放教育研究》，2013（3）：78-84页。

[4]许春霞：《陕西高等学校继续教育发展研究2021》，西北大学出版社，2022（12）。

[5]张益彬：《开放大学体系一体化转型的思考》，载《终身教育研究》，2021（5）：47-51页。

作者简介

王晓哲 宝鸡开放大学讲师

刘军军 陕西开放大学陈仓区学习中心教师，中学一级职称