学生校长助理参与治理的现状与路径探析

徐敏 王存芳

［摘           要］  学生校长助理制度是现代高校民主管理的重要组成部分。以芜湖职业技术学院为例，通过总结学生校长助理制度建立以來的工作成效，针对学生校长助理参与治理过程中存在的问题及原因分析，通过完善学生校长助理工作运行机制，建立学生校长助理工作激励机制，健全学生校长助理工作保障机制，探索建立芜湖职业技术学院学生校长助理参与治理的路径，提炼特色做法，旨在提高学生校长助理参与学校治理的成效，更好地发挥学生校长助理在学校治理中的作用。

［关    键   词］  学生校长助理；参与治理；路径

［中图分类号］  G717                   ［文献标志码］  A                   ［文章编号］  2096-0603（2023）09-0099-04

一、学生校长助理制度的发展历程

我国高校学生的民主参与起源于1919年清华大学成立的第一个学生会。作为学生民主参与的重要组成部分，校长助理制度最早提出于1997年，最先在中小学教育管理中落实且成效显著，随后各高校纷纷推广尝试。上海师范大学是我国最早建立学生校长助理制度的高校，2003年学校招聘第一批学生校长助理，标志着学生校长助理制度正式在高校建立。此后，安徽大学、东北大学等高校也相继设立学生校长助理制度，自此学生校长助理制度在高校全面发展。芜湖职业技术学院于2018年开始设立学生校长助理岗位，建立学生校长助理制度，旨在通过此举提高学校民主化管理能力，提升治理水平。经过几年的发展，学校已初步形成一支制度健全、管理规范的学生校长助理队伍。

二、学生校长助理履职现状

（一）理论基础

西方管理学学者对人性有四种假设，分别是经济人、社会人、自我实现人和复杂人。他们认为人行为的主要目的是追求自身的利益，工作的动机是为了获得经济报酬以及追求团体的归属感和对社会需求的满足程度。此外，人在满足社会需求的基础上还具有充分展现自己潜能的欲望和动机。因此，学生从内心有参与治理的愿望，旨在通过参与学校治理工作实践，在维护自身利益的同时促进自身的才能得到最大限度发挥。学生校长助理作为优秀学生代表，通过加入学生校长助理队伍，在日常工作中，既锻炼了能力，又提升了素质，开发潜能，实现个人价值。2022年11月19日，校领导在第五届学生校长助理聘书发放仪式上要求：各位学生校长助理要珍惜学校提供的平台和机遇，更加严格要求自己，加强理论学习，提高政治站位，提升实践能力。真正成为领导和老师的好助手，成为同学的好榜样，成为学校民主治校的积极参与者和实践者。要坚定不移听党话、跟党走，怀抱梦想又脚踏实地，立志做有理想、有担当、能吃苦、肯奋斗的新时代青年，敢想敢为又善作善成，认真履行职责，发挥好沟通、协调、服务的作用，为学校跨越式发展做出自己应有的贡献。

（二）履职成效

芜湖职业技术学院自2018年开始公开选聘校长助理，通过二级学院推荐优秀学生，办公室、学生处、校团委等部门对推荐的优秀学生进行面试选拔，迄今为止，共选拔上岗计39名学生校长助理。他们在各自岗位上积极主动收集广大学生对学校依法治校、教育教学、校园建设、生活服务等方面的意见和建议，开展调研工作，广泛参与各类大型院校级活动，列席学校相关会议，参与学校治理体系建设，在学校领导与师生之间发挥了良好的桥梁和纽带作用，既提升了自身能力，又拓宽了学校的民主决策、民主管理的渠道，激发了师生员工参与学校改革发展的热情和活力，提升了学校治理水平。

2022年5月，来自7个二级学院的第五届校长助理9人换届上岗，在校长领导下开展工作，并取得实质性成效。2022年10月，学校制定《芜湖职业技术学院学生校长助理管理暂行办法》，进一步规范了对学生校长助理的管理。第五届学生校长助理自聘用上岗以来，开展调研工作10余次，列席学校章程修订会、教代会、学代会等重要会议4次，建议谏言40余条，内容涉及后勤服务、课堂管理、校园规划、宿舍管理等。其中2022年9月，学生校长助理协同部分二级学院独立完成了参观市保密局的保密培训活动；10月，组织开展新生班长见面会，促进广大新生更好地了解校长助理岗位。通过一系列活动，校长助理表示极大提高了自身的沟通能力、组织能力、表达能力等，增强了在人际交往中的主动性和积极性。同时，学生校长助理的出现，增加了学生与学校直接沟通的桥梁，打破了以往通过班干部、辅导员一级级反馈信息的方式，提高了信息交流的时效性，充分发挥了联络员、宣传员、服务员的功能。

对第五届学生校长助理工作现状的问卷调查显示：本届学生校长助理对工作环境、工作内容等都较满意。通过校长助理工作及所开展的活动，自身的素质和能力也得到显著提高，这说明校长助理工作是有成效的。同时，学生也提出了一些要求，如经常性地开展相关培训，掌握更多工作技能，提升工作水平；与所联系的校领导沟通较少，不能很好地发挥上传下达的作用，希望加强与校领导的沟通等。这些都充分体现了学生校长助理的工作热情与积极性，以期通过助理工作提升能力，开阔眼界，学习技能。

（三）存在的问题

学生校长助理作为高校一项重要的人力资源，其素质直接影响学校效能建设的成效和民主化建设的进程。有学者研究表明，人员的基本素质除了包括基本知识、基本技能以及经验等显性素质之外，还包括价值观、社会角色、自我形象、特质和动机等隐性素质。同时具备显性及隐性素质的人员才能给组织带来高绩效，更好地胜任工作。学生校长助理在工作过程中发挥上传下达的作用，承担沟通协调的职责，这就意味着他们不但要和学生交流，还要和校领导等接触，因此对他们的素质要求比其他学生干部、普通学生更高、更严、更多。除了要具备一些管理知识和工作技能等显性素质之外，还应该树立正确的价值观、过硬的政治素质等隐性素质。然而受传统治理体制和管理思想的影响，目前大部分高等职业院校还处于传统治理模式的初级阶段。当前的治理理念、治理方式、治理意识、机制创新往往未能及时落实和践行。此外，芜湖职业技术学院学生校长助理岗位成立时间较短，工作机制、制度保障等方面尚不健全，在具体管理运行过程中存在一些问题。

1.学生校长助理缺乏参与意识

学生校长助理缺乏参与意识存在两方面的原因：（1）由于我国长期以来应试教育的弊端，很多大学生从小埋头于学习，“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”，导致民主意识淡薄，参与意识欠缺。（2）由于学校高度集权的教育管理体制，学生在学校发展过程中处于边缘化地位，权力式微，没有话语权，加上芜湖职业技术学院学生校长助理岗位设置以来，尽管学生也参与治理活动，但受到活动内容、形式等因素的影响，学生校长助理从主观上并未真正感受到融入学校，成为学校的主人。他们觉得自己参与治理只是学校为了完成任务，因此学生即使产生参与治理的行为，也并未担负起相应的责任，从而没有充分发挥学生校长助理参与治理的功效。此外，学生的心理和生理发展还不完全成熟，缺乏理性思维和实践经验，部分学生校长助理缺乏岗位责任心和奉献精神，没有明确的岗位职责认知。有些学生的工作主动性不强，态度不端正，有功利化倾向，一做事情就询问回报，把校长助理工作看成评奖评优加分的渠道。

2.学生校长助理参与能力不足

学生校长助理参与能力不足表现为缺乏相应的管理知识，学生校长助理兼任学生与类“管理者”的双重身份，他们既是学生的助理，又是校长的助理。他们在平时的学习中是学生，从事校长助理工作时则转变为管理者，起到在学生与校长之间上传下达的作用，发挥着沟通、协调、监督等职能，因此，校长助理要掌握相关管理理论与知识，但目前芜湖职业技术学院学生校长助理更多的是参与宿舍自我管理、食堂后勤事务管理以及对教师教学质量评估等事务，因此存在两个方面问题，引起参与能力不足：（1）缺乏重大校务型事项的参与经验。从目前校长助理的工作表现来看，他们在工作中考虑、分析、解决问题缺乏相关理论指导和高度，没有完成从学生到管理者的角色转换。表现为学生在参与有关学校重要事项的决策会议时，往往没有提出建设性意见的勇气和能力，没有真正发挥锻炼、提高学生参与治理能力的作用。（2）缺乏相关工作技能。校长助理的日常工作内容杂而广，涉及组织活动、主持会议、布置会场，甚至是制作表格等具体工作，但学生往往缺乏相关的技能；在一些活动类的工作中，比如召开会议、组织校外参观等，表现出责任心、奉献精神不够，沟通能力不强，把握问题要点能力不够等。

3.学生校长助理缺乏完善的制度保障

目前学生参与学校治理的相关制度不健全，主要包括国家和学校两个层面。国家层面表现为《中华人民共和国高等教育法》《中华人民共和国职业教育法》等教育法律条例中关于高校学生参与民主管理的相关内容并不明确，对学生参与民主管理的具體范围内容、职责权限等并未进行细化规定。在落实方面，大多高职院校将学生参与学校治理的范围局限于教学质量评价，宿舍、食堂等后勤管理、校园治安整治等，并没有实现学生全面深入参与大学治理。《芜湖职业技术学院章程》以及《芜湖职业技术学院学生管理办法》中对于学生参与治理的相关内容也是比较笼统、宽泛，并未做出细致说明与界定。《芜湖职业技术学院学生校长助理管理办法》尚在制定完善中，这些使得学生校长助理制度在实际实施过程中无章可循，严重影响了学生校长助理制度的发展和高校民主管理权利的落实。此外，学校未能建立学生校长助理与二级学院的联系制度、值班制度，而有些制度虽建立但落实不到位。

4.学生校长助理工作机制不健全

学生校长助理工作机制包括内部工作机制和外部工作机制。内部工作机制包括学生校长助理参与学校治理的工作内容、参与渠道、参与方式等，芜湖职业技术学院学生校长助理工作内部存在参与内容界定不明、参与治理资源不足、参与治理渠道不畅等问题。外部工作机制是指学生校长助理与学校各职能部门、其他学生组织形成的长效合作机制，芜湖职业技术学院学生校长助理与二级学院的联系机制尚未形成，学生校长助理与学生会以及其他学生组织的工作职责界限不清、工作内容同质化，不能凸显校长助理的特色。此外，学校学生校长助理制度处于起步阶段，学校广大师生对校长助理的角色定位、工作内容等缺乏了解，更有部分学生、教师不知道学生校长助理的存在；履职过程中，校领导由于工作繁忙，无暇管理，造成校长助理实际工作效果远低于预期，这在一定程度上也会影响工作机制的形成。

三、芜湖职业技术学院学生校长助理参与治理的路径探索

美国学者罗伯特·G·欧文斯在行为科学研究中曾说过，“要求人们积极投入他们根本不关心的事情，会招致各种形式的抵抗行为”。我国著名的教育学家陶行知先生理解的学生参与边界是：学生不应参与超越自身能力范围的且无关学生利益的大学治理事务，而在学生能力范围内的、与学生利益密切相关的大学内部事务才是学生参与的重要内容。因此，芜湖职业技术学院学生校长助理参与治理按照可行性、相关性、丰富性、多样化原则，遵循学生发展规律，健全工作程序，明确学生校长助理的参与范围与参与内容；丰富参与形式，创新工作方式，激发学生校长助理的工作热情；拓宽参与平台，健全参与管理机制，构建学生校长助理参与治理的模式与路径。

（一）完善学生校长助理工作运行机制

1.建立学习培训机制，培养学生的民主意识和参与能力

有效的参与治理需要知识与能力作保障。针对高职院校学生的心理特点和理论素养，激发参与意识，培养参与能力，提高参与水平。芜湖职业技术学院通过向安徽大学等较早建立学生校长助理制度的高校学习管理经验和特色做法，加强学生校长助理的学习交流；通过观看教育视频，引导学生认识到学校乃至国家发展与个人进步息息相关，增强学生的主人翁意识，增强民主参与意识；聘请校内外专家开展各类专题培训，提高学生校长助理的业务能力与理论素养，提升参与治理的能力。

2.完善沟通交流机制

包括健全校领导与学生校长助理之间的沟通交流机制以及建立学生校长助理与二级学院的沟通联系机制。校领导普遍忙于各类学校管理事务当中，这就要求一方面学生校长助理们应该发挥主动性，定期汇报自身工作开展情况，以便校领导了解、掌握学生校长助理们的工作动态，及时地跟进和指导；另一方面还可以通过每月设置1～2天为校长接见日，创办“校长下午茶”等一系列活动，拉近校领导和学生校长助理的距离。同时，主管学生校长助理的教师也要发挥好指引、帮助的作用，为学生参与治理铺路筑桥。此外，学生校长助理发挥的是上传下达、搭建校领导与学生之间的桥梁与纽带作用，因此，学生校长助理既要保持与校领导的沟通，又要加强与学生的交流。通过建立QQ群，联系各二级学院学生会负责人，定期组织专题活动，切实了解学生的所思所想，保持与学生的密切联系。

3.构建分类分层参与机制

高职院校的学生受到成长经历、生活经验、文化基础、认知能力等因素的影响，与普通本科院校的学生存在差距。因此，要充分发挥学生参与学校治理的作用，就要遵循学生发展规律，坚持“以生为本”，建立分类分层参与治理模式。根据分类分层的原则，将学生校长助理参与治理按照关联性和参与性两个指标进行分类，如图1所示：

根据学生参与积极性高低以及与学生关联的程度，将学生校长助理参与治理分为四个领域：关联性高而学生参与度低的待开发领域，关联性与参与性均高的重点领域，参与性高而与学生关联性不强的观察领域，以及关联性与参与性均低的无关领域。集中资源在待开发领域，寻找能突出学生校长助理特色，尤其是与其他学生组织不同的地方，打造芜湖职业技术学院学生校长助理参与治理的亮点。

（二）建立学生校长助理工作激励机制

为了激励学生校长助理积极、主动地开展工作，学校建立学生校长助理工作激励机制： 第一，将学生校长助理工作列入学生综合素质考评，与学生的评优评先、奖学金评选等挂钩。第二，每学期在学生校长助理中根据工作表现和工作成绩，评选若干名优秀学生校长助理予以表彰，并优先推荐入党。学生校长助理工作激励机制有效地促进了学生校长助理们的工作积极性、主动性和创造性，加速学校治理的民主化进程。

建立学生校长助理考核机制，制定学生校长助理考核表，学期末，由办公室、学生会、团委等部门教师对照指标，根据表现对学生校长助理进行考核，对考核不合格的学生劝离学生校长助理队伍，并将考核结果反馈给二级学院。

（三）健全学生校长助理工作保障机制

1.提供组织保障

芜湖职业技术学院学生校长助理形成了校长领导，党委（院长）办公室统筹主管，学生处、团委协同管理的纵向体系，同时，学生校长助理保持与各二级学院的充分联系，各类活动与校学生会、各二级学院学生会共同组织的横向体系。逐步形成校长领导、办公室主管、职能部门协管、二级学院配合的管理架构，做到专人负责、责任明确、各司其职、密切配合、协调管理，把工作任务层层压实，有序推进，为学生校长助理工作提供组织保障。

2.做好物质保障

学生校长助理制度是学校民主管理的重要组成，学生校长助理制度的发展需要物质条件的支持。学校为学生校长助理创造良好的工作环境，增加学生校长助理软硬件的投入，配备专门办公室，办公电话、办公电脑和打印设备，在校报上开辟校长助理工作专栏。下一步拟开通校长助理媒体公众号，做好校长助理工作的物质保障。

3.建立制度保障

建立健全依法治校、民主管理的體制机制， 是学生参与学校治理的基础和保障。芜湖职业技术学院修订《芜湖职业技术学院章程》，优化《芜湖职业技术学院学生管理办法》等关于学生参与治理方面的条款，制定《芜湖职业技术学院学生校长助理管理暂行规定》，逐步构建以章程为统领、部门规章为指导、具体管理规定为依据的三级制度体系，为学生校长助理工作提供制度保障。

参考文献：

［1］张丽芳.高校学生校长助理制度实践与思考：以河北农业大学为例［J］.河北农业大学学报（农林教育版），2018（5）：26-29.

［2］吉明明，马金平.学生参与大学内部治理的理论基础与实践路径［J］.黑龙江高教研究，2020（10）：40-45.

［3］包万平.大学内部治理中的学生参与权研究［M］.北京：中国社会科学出版社，2022.

［4］罗伯特·G·欧文斯.教育组织行为学［M］.窦卫霖，温建平，王越，译.上海：华东师范大学出版社，2001.

Analysis on the Current Situation and Path of Student Principal Assistant’s Participation in Governance

XU Min，WANG Cun-fang

Abstract：The student principal assistant system is an important component of democratic management in modern colleges and universities. This article takes Wuhu Vocational and Technical College as an example. By summarizing the work results since the establishment of the student principal assistant system， aiming at the analysis of the problems and causes existing in the student principal assistant participation in governance， by improving the work operation mechanism of the student principal assistant， establishing a student principal assistant work incentive mechanism， improving the student principal assistant work guarantee mechanism， exploring the establishment of a path for the student principal assistant of Wuhu Vocational and Technical College to participate in governance， and refining characteristic practices. It aims to improve the effectiveness of student principal assistant participation in school governance， give better play to the role of student principal assistant in school governance.

Keywords：assistant student principal；participate in governance；path