RCEP视角下辽宁省促进跨境电商行业发展的对策研究

王丽娜 刘颖

摘要：随着全球电子商务的飞速发展和中国跨境电商的全球化拓展，辽宁省跨境电商行业也迈向了一个全新的高度。在辽宁省跨境电商行业高标准、高速度、突出产业特色和全产业链持续稳健发展的过程中， RCEP协定高规格数字贸易及电子商务相关规则的生效与落地，为辽宁省跨境电商行业提供了更广阔的合规增长空间，也带给辽宁省跨境电商行业更多崭新的发展机遇。在此背景下，辽宁省跨境电商行业发展面临的专业人才短缺、政策法规有待补足短板、交易体系尚不健全、跨境交易主动权还需强化等困境凸现，需要在 RCEP协定规则之下破局。在分析总结辽宁省跨境电商发展现状的基础上，深入分析了 RCEP为辽宁省跨境电商行业发展带来的机遇和挑战，提出了加强人才培养、完善政策法规、提升配套服务质量、优化产品服务等促进其高质量发展的针对性建议。

关键词：RCEP；跨境电商；电商生态圈；对策研究

RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）是由东盟十国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰等15个国家参与建立的统一市场自由贸易协定，协定规定各国削减关税及非关税壁垒，相互之间保持市场开放，实施区域经济一体化。RCEP 协定覆盖了22亿多人口的市场，约占全球人口和全球GDP 的30%。2022年1月1日 RCEP 的正式生效標志着全球人口最多、成员结构最多元、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航，充分体现了成员国各方支持维护多边自由贸易、促进区域经济一体化的信心和决心。RCEP 提倡鼓励缔约方加强电子商务合作与交流，发展跨境电商已成为全球共识。RCEP 指出，要进行无纸化贸易、电子认证和电子签名，简化通关手续，毋庸置疑，RCEP 能够进一步推动本区域产业和价值链融合，助力区域乃至全球贸易增长、经济复苏和繁荣发展。

回首过去的二三十年，我国的外贸行业发生了巨大变化，从传统外贸到外贸电商，再到如今的跨境电商，我们的外贸发展值得赞叹。尤其是21世纪以来，互联网发展迅猛，跨境电商爆发式增长，全球化成为大势所趋，交易规模持续扩大，取得了相当丰硕的成果。但是目前，我国跨境电商发展还面临着诸多挑战，阻碍了跨境电商的健康平稳发展，辽宁省的跨境电商发展也受到了不小阻力。

本文基于全球跨境电商发展的大形势和 RCEP的背景，将深入剖析 RCEP 为辽宁省跨境电商发展带来的机遇以及面临的困境，并提出针对性的优化对策，以促进辽宁省跨境电商的发展，从而助推辽宁省经济稳步增长。

一、RCEP 打开了辽宁省跨境电商发展的空间

RCEP 背景下的新贸易环境为跨境电商发展带来了三大机遇。

（一）降低成本，提升外贸企业竞争力

根据海关统计数据，近年来，我省跨境电商进出口排名靠前的国家多为 RCEP 成员国。在 RCEP 框架下，区域内各国之间削弱贸易壁垒，使得成员国之间关税成本大幅降低，90%的货物贸易实现了零关税；RCEP 中关于原产地规则以及投资、知识产权、电子商务的高水平制度安排，为外贸企业提供标准的准则以及巨大的优惠，有助于降低企业进行跨境交易的成本，显著提升了我省跨境电商中小微企业参与国际贸易的可能性，增强了我省供应链在全球的竞争优势。此外，消费者也能够以更优惠的价格购买到《跨境电子商务零售进口商品清单》上的商品，刺激资金流动、经济循环，更好地带动了辽宁省经济发展。

（二）降低跨境交易风险，增强交易稳定性

全球各国的跨境电商发展程度差异较大，相应的政策也不同，所以跨境交易中会有很大的不确定性和诸多不可预知的风险。但 RCEP 相关规定指出， RCEP 区域内会逐步建立起统一的制度和政策，使各国标准走向统一化、标准化、协调化，为 RCEP 各成员国之间进行交易奠定了良好的制度基础。这增强了我省跨境电商企业走出国门的信心，有利于降低各地因政策原因造成的交易风险，进而促进辽宁省跨境电商平稳发展。

（三）有助于跨境电商通关便利化

近年来，我国海关已与15个经济体的42个国家和地区签署了 AEO（经认证的经营者）互认合作协定，其中包括 RCEP 成员国新加坡、韩国、新西兰、澳大利亚、日本等国家。RCEP 生效后，我国会进一步扩大AEO 伙伴圈，更多采取无纸化贸易与电子认证、电子签名等，这无疑为通关提供了便利。RCEP 采取预裁定措施，在货物进口之前，就货物的税则归类、原产地等优惠待遇、进出口关税等事项向申请人出具书面的决定。该项程序能够提升进出口报关等活动的确定性，避免出现错误，提高清关效率。装运前检验、抵达前处理、信息技术运用等手段均可实现对海关程序的高效管理，简化海关程序、缩短通关时间。此外，国际物流体系飞速发展，消费者的等待时间不再漫长，这也带动了辽宁省大连港和营口港等港口的建设。

二、RCEP 背景下辽宁省跨境电商发展困境

（一）政策法规不完善，政策支持不到位

跨境电商与传统贸易虽然都进行的是产品和服务的贸易，但是也有很多不同之处，主要体现在交易方式、货物运输、支付结算等方面，所以现行的政策法规已无法满足发展的需要，这种新的商业模式对我省的法律系统提出了更高的要求。虽然从2012年至今，为了给我省跨境电子商务提供有利的宏观环境，政府出台了很多相关政策，例如开展试点城市、提高通关效率、明确税收标准、建立信用评价等，然而，上述政策不够完善，仍存在很多问题，具体表现在以下方面：首先，现有政策来自诸多部门，彼此之间不够统一，没有权威的规定，执行难度较大；其次，相关部门对跨境电商的发展持审慎态度，不愿做出改变，没有制定新的更适合现状的政策，导致效用无法正常发挥，很多小型企业得不到资金补贴；第三，跨境电商涉及的商品服务范围较广，大量货物入境对海关的监管方式和征税提出了更高的要求，但课税对象和交易行为无法准确界定，对于通关和征税来说困难较大，会发生小额贸易逃税现象；第四，跨国交易牵涉方较多，各国法律差异较大，交易过程中可能会出现法律纠纷、破损赔偿等问题，从而损害消费者的权益；最后，我省没有明确的质量监管规定，通关产品的质量安全无法得到有效保障，存在较大的准入风险。

（二）交易体系不健全，配套服务有待完善

跨境电商涉及范围较广，包括税收、支付、物流、售后等多个环节，在我省跨境电商发展的过程中，这些环节出现了很多需要改进的地方。

一方面，跨境电商的资金交易通常都是在网上通过第三方渠道来进行，但是第三方平台的佣金高，资金周转率低，资金安全难以保障。受国家政策等因素限制，我省对跨境金融交易尤其是电子交易的监管力度不够，给很多不法分子留下了实施金融犯罪活动的机会，阻碍了跨境电商的正常发展。此外，跨境交易使用第三方机构很可能会造成信息泄露，发生违法交易，威胁自己的安全，还可能会发生系统故障，导致信息丢失或被外部不法人员盗取，给交易各方带来麻烦和损失。

另一方面，我省的跨境物流体系不健全。跨境电商交易过程中的商品和服务一般要涉及至少两个国家的相关企业，因此，跨境物流的对接问题阻碍了跨境电商的进一步发展。很多产品运输都需要依靠空运进行，配送时间长，运输成本较高，且货物从供应商手中到目标客户手上需要经过多次转运，难以保证包装完整及货物安全，常会发生破损等问题，无法确定并追究责任，导致退换货困难，难以提供维修服务，不适应爆发式增长的跨境电商发展现状，而且跨境物流的整个过程十分复杂，政策环境多变，缺乏纠纷解决机制。

（三）经营水平较差，未能掌握交易主动权

我省跨境电商的经营水平一般，很多企业对版权、税务等问题关注较少，会产生许多违反平台规则的行为。另外我省的跨境电商平台较少，国际影响力与海外平台相比差距较大，容易受到挤压。我省 B2C 出口交易中，有一大部分都需要通过海外平台进行，一旦规则或者执行力度发生变化，我省企业的利益就会受到损害。再者我省在国际规则、标准制定等方面的话语权不够，虽然经营规模较大，但制定相关政策法规的主动权仍由发达国家、主导平台等掌握，话语权较弱。

（四）跨境电商建设缺乏创新性，无法满足消费者需求

跨境电商主要是进行产品的交易。长久以来，沈阳、大连、抚顺、营口、盘锦五个综试区早已形成了各自的生产和分销体系，不同的产品涉及不同行业，牵扯多个部门，很难协同发展。所有综试区在先行先试的旗帜下，貌似特色鲜明、错位发展；实则大同小异、巧合雷同。这说明各个综试区没有对自己的产品进行明确定位。筛选不出特色产品就无法完成品牌建设。这样一来，无法确定目标市场和客户，产品也就无法顺利进入消费者的视野，满足消费需求。

截至2022年12月，辽宁省目前培育重点省级跨境电商产业园区11个，入驻各类跨境电商经营主体超1000家；跨境电商综合试验区内企业建设海外仓50个，总面积近40万平方米。同时期，杭州市现有上市企业、独角兽企业、准独角兽企业46家，跨境电商品牌企业占全省超过三分之一。虽然辽宁省已吸引京东、菜鸟等跨境电商“龙头”入驻，但缺少具有较强带动能力的跨境电商企业龙头和产业集群，目前辽宁省跨境电商综试区还未形成要素齐全、主体多元化发展的“龙头”企业集群。

当前，辽宁省跨境电商进行的大多为加工品和初级产品的交易，例如食品、服装、箱包、配饰等，产品种类有限，缺乏高新技术产品和高附加值产品。我省跨境电商产品未能包含全部类目，品类较少，不能满足海外消费者的需求。还有部分供应商依然保留着传统习惯，只关注国内市场，没有及时转变观念，参与到跨境电商的队列中。

（五）跨境电商人才匮乏，人岗不匹配

近年来，遼宁省跨境电子商务发展迅猛，吸引了大批的从业人员，但并不能充分满足跨境电商行业的人才需求。《“十四五”电子商务发展规划》指出，到2025年，我国电商人才将缺少985万人次，跨境电商交易额将少8100亿元。在跨境电商发展的过程中，人岗不匹配的问题日益显现，主要表现在以下方面：

首先，我省跨境电商人才稀缺，现有的人才都是原来的传统外贸从业者学习摸索转变而来，我省高校并未培养极度匹配的专业人才，由于跨境电商的高度创新性，目前市场上的人才供给无法跟上行业的快速发展。其次，我省的跨境电商人才缺口较大，数量方面难以满足需求。另外，现有人才的个人能力与岗位的技能要求不能实现高度契合。且辽宁省目前面临人才流失的困境，跨境电商人才招聘困难，专业化电商人才尤为缺乏，尤其是业务、技术、管理等方面的跨境电商人才。要想达成交易，专业化人才需要懂外语和法律，同时也需要了解物流以及营销方面的知识。但目前辽宁省内很多从业人员无法自如地应用外语，外语能力还远远达不到跨境电商的行业要求。技术型人才则需要随时解决网络技术问题，要具备设计及维护网站、平台运营、个性推广等方面的信息技术能力，保证平台的运行效率；管理型人才需要具备组织及战略能力，做好统筹工作，同时还要能够协调各方资源，有效管理公司的人、财、物。例如农村电商目前就缺乏管理型人才和技术型人才，农村电商运营对理论和实践要求都比较高，从业人员的沟通和计算机技术能力不足，具有带头示范能力的优秀人才仍是寥寥无几，复合型和技术型人才更是凤毛麟角。

三、RCEP 背景下辽宁省跨境电商发展值得期待

（一）逐步优化跨境电商生态圈

继沈阳市、大连市、抚顺市、营口市和盘锦市之后，在2022年11月，鞍山市获国务院批准成为辽宁省第6个设立跨境电商综试区的城市，助力全省外贸持续高质量发展。为进一步推动辽宁省跨境电商综试区的发展，沈阳、大连等5个国家跨境电商综试区加快推进跨境电商线上综合服务和线下产业园区“两平台”和服务“六体系”建设，全力支持跨境电商平台、经营者、配套服务商等各类主体持续发展。特别是2021年以来，以沈阳为代表的各综试区普遍加大对跨境电商市场主体、产业园区和配套服务等相关资源的政策引导和重点培育工作力度，确保综试区建设取得突破性进展。

目前全省各综试区共重点培育了12个线下产业园区，有1000多家跨境电商经营主体入驻；综试区内海外仓50个，总面积达40万平，累计培训5万余名各类跨境电商人员。“9610”“1210”“9710”“9810”四种跨境电商进出口监管模式已在我省实现全覆盖，同世界70多个国家开展了跨境电商业务往来，推进辽宁省跨境电子商务服务水平提升。

（二）跨境电商交易规模持续扩大

尽管我国的电子商务发展起步较晚，但其发展十分迅速，经过爆发式增长后的市场规模已稳居全球第一，近些年来，跨境电商已成为我国的特色优势产业，使传统贸易实现转型升级，辽宁省的跨境电商也顺应全球趋势，取得了优秀的成绩。

辽宁省商务厅数据显示，2021年全省跨境电商实现进出口额50亿元，同比增长5倍，实现历史性突破。2021年在国际物流通道因疫情影响严重受阻的困难情况下，辽宁省跨境电商综试区进出口总额完成50亿元，同比增长5倍，实现历史性突破。2021年商务部跨境电子商务综合试验区评比中，我省综试区位于“成效较好”全国第二档区，是东北地区的最好成绩。

（三）跨境电商发展水平差距较大

据海关统计，2021年，沈阳市跨境电商进出口总额达25.9亿元，较2020年增长四倍，占辽宁省总跨境电商进出口额的51.8%，其中沈阳片区占全市跨境电商业务量的98.2%。总体来看，辽宁省各市区县跨境电商发展水平不一，试点城市及沿海城市的跨境电商发展水平明显高于非试点城市和内陆城市，主要的跨境电商出口卖家都集中在开放和发展水平较高的城市，而其他城市的跨境电商发展则不容乐观，跨境电商综合竞争力分布不均衡。

近年来，全省各级商务主管部门努力建立和改善农村地区电子商务发展环境，为完善全省农村现代市场体系、释放农村消费潜力、保障农村就业、助力脱贫攻坚和乡村振兴做出了积极贡献。根据辽宁省统计局数据，辽宁共有41个县级电商服务中心、27个电商产业园区、1.2万多家村级电商服务站，覆盖了全村。截至目前，全省共有21个县（市）获批国家电子商务进农村综合示范县，各示范县共获得超过3.8亿元国家专项资金。其中，庄河市被评为2020年国务院农村电商典型激励县。全省重点培育了东港草莓、瓦房店樱桃、鸭绿江冷水鱼等20多个农产品品牌，累计约有21万人参加农村电商培训，15万人顺利实现创业就业。乡村电子商务的蓬勃发展在一定程度上可以促进乡村经济发展，缩减城乡差距，进而缓解各地区跨境电商发展不均衡问题。

四、RCEP 背景下促进辽宁省跨境电商发展的优化对策

（一）以 RCEP 协定相关条款引领辽宁省跨境电商发展

要加大资金支持力度。一是落实国家的税务政策。对出口产品的增值税和消费税施行免税与退税，对绝大多数农产品施以出口退税，符合条件的企业均可享受。二是支持跨境电商发展。利用辽宁省全面开放资金，对开展跨境电商业务的企业物流、仓储等开支给予补助，为通过第三方平台或自建平台开展跨境电商业务的企业提供物流仓储等费用的补助。三是为农产品品牌和设施建设提供支持。要安排专项资金支持品牌和设施建设，比如农产品供应链体系建设、农产品质量监管和抽样检测、农产品品牌建设和农产品仓储保鲜冷藏设施等方面，为发展跨境电商、助力我省乡村振兴提供保障。

同时，政府要承担起监管职责，对跨境电商加大监管力度。如今，市场竞争如此激烈，有些中小型跨境电商出口企业可能会因为盲目追求销量而生产低质量产品，也可能通过过度降低价格来进行恶性竞争。这些手段不仅会在短时间内扰乱市场秩序，更会打击到遵纪守法的企业，吞占这些企业的市场份额。低质量产品流入市场后，必然会引起消费者的反感，不利于综试区的品牌建设。政府需要成立专门的工作组，对跨境电商的交易进行有效监管。另外，中小企业抵御风险的能力较差，政府需要提供有力支持。当出口贸易企业遭遇贸易壁垒的限制以后，辽宁省政府要加强同发展中国家的交流和沟通，积极配合企业通过有效渠道来进行信息的反馈与收集，避免企业在出口贸易的发展过程中遭遇类似的贸易壁垒限制。

（二）健全物流基礎设施，提升物流等配套设施服务质量

因为跨境电商的订单数量较多，但每笔订单成交量较小，所以需要更高效率的支付、物流、售后服务等相关配套服务。所以我们一方面要夯实物流基础，另一方面要提升服务能力。在物流方面，一是要开辟跨境物流新航道，进一步推动辽宁邮政、中大门、通用物流、永汇升等知名企业开通跨境电商全货机航班，打通跨境电商航空货运通道；充分发挥跨境电商邮件班列服务优势，通过沈阳、大连互换局共开通直封线路20余条，将邮件发运至全球174个寄达口岸，有效保障产业链供应链稳定畅通；依托邮政在10个国家和地区的14个海外仓资源，为辽沈地区农产品生产出口企业提供海外仓配服务。二是要整合物流资源，加强电商物流体系建设，采取共同配送，提升配送效率，降低物流成本。要保证区域物流中心合理，全力完善仓储物流和冷链物流设施建设，发展智慧物流，降低国内物流成本。三是加强公路管理，进行适当养护。开展农村路况评定工作，以此为依据，科学合理安排农村公路维修改造计划，提高计划精准度；继续推进农村公路维修改造工程3000公里，优先安排通乡镇、建制村道路，有效维护农村公路技术状况水平，确保产品出村进城通道建设。

在服务能力方面，要推动我省5个跨境电商综试区建设，积极构建和完善信息共享、金融服务、智能物流、电商诚信、统计监测和风险防控六体系，不断开发线上综合服务平台和线下园区平台的功能，提升发展跨境电商对助力乡村振兴的服务能力，改进农村电商的服务体系，实现服务中心的升级和改造，统筹推进品牌、标准、品控、金融、物流、培训等服务，为各县域依托跨境电商实现乡村振兴提供电商服务支持。

（三）完善相关法律，提升国际影响力

辽宁省要积极主动参与制定各类跨境电商规则，与平台、企业、行业协会等利益相关者一起制定跨境电商国际标准，包括品牌培育、人才引进、知识产权保护等方面。对标如 RCEP 高水平协定制定跨境电商法律法规，参考上海、广东等地的成功经验，不断调整和完善相关政策法律，高质量实施 RCEP 协定，持续改善营商环境，进而推动辽宁省综合试验区跨境电商的稳定发展。

民建省委表示，要通过发展跨境电商来助力辽宁省乡村振兴，充分发挥我省沈阳、大连、抚顺、营口、盘锦5个跨境电商综试区所辖法库县、庄河市、瓦房店市、新宾县、清原县等电子商务进农村综合示范县的政策优势，利用优势产业和特色产品获得主动权。比如：盘锦市的支柱产业是石油，但它的农林产值也在稳步增长。可以凭借农林产品拓宽销售渠道，助力“辽宁品牌”通过新业态、新模式在国际市场获得新的优势和特色。同时，要积极主动地参与国际合作项目，参加国际对话，争取话语权，参与制定国际贸易新规则，全面提升我省在国际交易平台上的竞争力和影响力。政府可以通过开展交易会、博览会等形式，扩展综试区在国际社会的知名度。在扩展国内视野的同时，让本土品牌走上国际舞台。

（四）培育面向RCEP 的跨境电商产业集群

首先，要推动品牌建设，加强品牌知名度。要把互联网和产品紧密联系起来，引领全国优质电商、直播等平台和资源落地服务我省各县域，依托数字资源全力推进“辽字号”品牌创建，提升“辽字号”的竞争力和影响力，使其特色产品能够销往全球。其次，要加大网络市场的监管力度，保障网络市场秩序，持续开展电商产品抽检，减少甚至避免不合格产品的出现，保障利益各方的权益；加强地方标准研究制定，围绕产品生产、经营、管理、服务等方面，加强地方标准的研制。最后，辽宁省政府需鼓励引导跨境电商商家扩展业务范围，增加产品类目，为商家提供大力支持，提升我国产品的品牌竞争力。

跨境电商模式起步虽晚，但其具备传统贸易模式所不具备的优势，是国际贸易的新生力量。近年来，跨境电商已成为我国新时期特色优势产业，与传统外贸有较大差异。RCEP 为辽宁省跨境电商发展带来了很多新的挑战，为此，本文提出了一系列针对性的解决方案，通过加强人才培养、完善政策法规、健全交易体系、创新产品服务以及发挥主动性的方式，极大地提高了辽宁省跨境电商的竞争优势，为辽宁省跨境电商的发展打下了良好的基础，进而推动辽宁省经济的健康发展。

（五）加强综合人才培养，建立专门培训机构

辽宁省企业本身培训能力有限，所以为了保证培训的时间要求和质量，需要从业人员认真自学或者建立专门的培训机构。作为新兴的国际贸易模式，跨境电商以强劲的势头成为辽宁省对外贸易增长的新方式，而从业人员的外语能力也成为了加速跨境电子商务贸易的关键。提高跨境电商人才的综合能力以及交际能力是提高跨境电商企业综合竞争力的有力保障。提升员工的外语语言运用能力、运用网络技术的能力以及管理能力，使其达到职务本身的要求，从而实现预期目标。

要建立专门的培训机构，培养专业电商人才。我们可以借助省内外跨境电商优质培训资源，为辽宁省跨境电商人才培养提供最适合的培养方案，设立优势专业以及特色课程，以提高跨境电商人才的专业性。指导高校开设跨境电商类创新创业实践课程，举办辽宁省大学生电子商务创新创业大赛、建立校内外实习实训基地等，促进跨境电商人才链、创新链与产业链深度融合，形成高校、企业、农村合作模式。还可以积极组织校地对接活动，把高校的智力、技术和项目资源带给农村，增强从业人员实践能力的同时，带动农村电商发展。

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