破解“小火亡人”困局探索建立全域宣传机制

摘要：本文从分析衡阳市近年典型“小火亡人”案例入手，总结“小火亡人”特点，结合近十年全国居住场所火灾数据和多年的防火监督工作经验，按照“消地结合”消防安全宣传“五进”工作要求，介绍当前所在支队正在开展的两项创新消防宣传工作方法，提出建立全域消防安全宣传机制。

关键词：火灾；城市消防宣传；农村消防宣传；全域

消防安全与人们的日常生活息息相关，是社会和谐稳定的重要内容。提高全民消防安全水平，涉及到人防、物防、技防等多方面要素影响，而消防宣传工作既是消防安全的重要组成部分，同时也是火灾预防最便捷、最有效的措施。

一、近年衡阳地区“小火亡人”典型案例

某年12月27日03时20分许，某街道居民小区某户发生火灾，火灾造成1人死亡，客厅过火燃烧，其余房间烟熏受损，过火面积约10m2，起火原因为在客厅使用煤炉熏制腊肉引燃周边可燃物引发火灾。

某年4月22日04时06分许，某镇一五金批发店发生火灾，火灾造成4人死亡，过火面积约48m2。起火建筑内集销售、仓储、住宿等功能于一体，起火原因为一楼电气线路故障引发火灾。

（一）“小火亡人”火灾特点

1.低温季节高发。冬春季节属于“小火亡人”的高发季节，气候寒冷风大，用火用电较多，各种不安全熏制腊肉和取暖烤火行为骤增。

2.受灾者多是弱势群体。老人、儿童或行动不便人员由于安全防范意识和逃生自救能力明显不足，更容易成为火灾的牺牲者。

3.火灾多集中在生活区域。“小火亡人”火灾燃烧面积小，多发生在人员居住场所，集中在卧室等生活区域。

4.亡人火灾多发于夜间。人体在冬季较易困乏，特别是夜间深度睡眠状态，对危险的预警能力显著下降，从而引发人员伤亡。

（二）全域消防安全宣传机制建立背景

据应急管理部消防救援局统计，2012年至2021年，全国共发生居住场所火灾132.4万起，造成11634人遇难，6738人受伤，直接财产损失77.7亿元。其中，较大火灾429起，造成1579人遇难，329人受伤；重大火灾2起，造成26人遇难。从区域分布上来看，城市地区占50.5%，农村地区占47.9%。为破解长期以来的“小火亡人”难题，衡阳市消防救援支队从城市、乡镇（村）居民入手，广泛调研、深度实践，探索推出“乡村振兴，消防同行”巡回宣传活动和社区消防安全“宣传链”工作机制，建立覆盖城乡的全民消防宣传新格局。

二、“乡村振兴，消防同行”巡回宣传活动

（一）活动推出的意义

根据2015年至2020年衡阳市接处警记录统计，在发生人员伤亡的火灾中农村地区火灾占比高达69.6%，乡镇、农村地区火灾多发、频发的现实不容乐观、“小火亡人”的形势十分严峻。因此，大力加强农村地区消防宣传，提升村民火灾防范意识迫在眉睫。

（二）活动的具体内容

由于村民居住点相对分散，而农村集市“赶场”人流聚集，2021年3月我支队在衡南县向阳桥街道试点“农时春耕忙，消防来护航”宣传活动，并依托市县两级宣传部“三下乡”活动，在岳屏、冠市等4个乡镇进一步推广试点成果，在借鉴上世纪影响深远的“乌兰牧骑”红色文化小分队经验基础上，探索出一条以“乡村振兴，消防同行”为主题的巡回宣传活动。

活动报请市委、市政府同意，依托全市12个县市区成立由“大队宣传人员为主、当地消防志愿者为辅”的7至10人规模消防宣传轻骑队，市委宣传部亲自为队伍授旗，支队为队伍租赁配备专用宣传轻骑车，各县市区制定农村消防宣传工作推进任务表，实行集市每季度消防宣传打卡制度。

活动场地要求不高，停放一辆消防车作为活动中心，设置可移动式LED显示屏，并根据人流分布和现场情况灵活设置4-8个宣传摊点。宣传摊点分为固定宣传摊点和自选宣传摊点。其中，固定宣传摊点包括消防安全咨询台、水带保龄球体验点、试穿战斗服体验点和搬运重物折返跑体验点；自选宣传摊点包括液压钳搬运乒乓球展示点、无齿锯与灯泡共舞展示点、消防文艺作品表演点和消防安全套圈游戏体验点。让广大人民群众在赶集采购时能够接触到消防知识，通过丰富多彩的活动形式和小礼品发放，吸引更多的群众“走进消防、学习消防、参与消防”。

（三）活動的特色亮点

根据农村人口多为留守老人和孩子的特点，针对这两类人群接收信息的喜好，衡阳市消防救援支队充分整合本地特色文化资源，与地方艺术团体和歌舞剧团合作，将消防知识融入到花鼓戏、渔鼓、山歌、杂技、舞蹈等艺术表现形式中，创作消防快板三句半《消防时刻装心间》、消防小品《丢丑》、消防皮影戏《消防安全重于山》，通过文艺汇演把消防知识送进千家万户。同时，与全市各级融媒体中心合作，通过“村村响”广播，以打油诗、顺口溜等群众喜闻乐见方式，宣传消防法律法规、普及消防安全常识［1］。

三、社区消防安全“宣传链”工作机制

（一）机制出台的意义

2022年，为进一步推动消防安全宣传向社区覆盖延伸，支队借力全市底线工作“五全一常态①”机制，砥砺奋进再出发、凝心聚力攻坚城市社区消防工作难题，面对城市基层末端火灾防控虚浮、老旧小区消防管理缺位、消防宣传培训覆盖面窄、民众消防意识整体薄弱等不利现状，找准街道、社区工作人员熟悉情况，以公信力强的小区、人员充足的单位为切入点，探索建立社区消防安全“宣传链”工作管理机制，依托基层平台建立社区消防安全“宣传链”和“宣传分链”，厘清基层人员消防宣传工作职责，彻底解决城区消防宣传“入户难”、“沟通难”、“信服难”的问题，不断延伸消防宣传触角。

（二）具体工作机制

社区消防安全“宣传链”以街道、社区为基本链条，各居民小区、社区重点单位②为分链条，分为上下四层结构。

第一层：“宣传总链长”，由街道（乡镇）分管消防安全的副主任（副镇长）担任。主要职责为：分析研判辖区消防安全形势，定期调度、督导辖区消防宣传工作；组织街道和社区工作人员开展消防安全培训；督促社区开展消防宣传、履行“宣传链”职责。

第二层：“宣传链长”，由社区主任担任。主要职责为：落实“宣传总链长”工作安排；组织开展社区消防宣传；指导、督促辖区内小区和重点单位开展消防宣传、履行“宣传分链”职责；收集、汇总消防宣传工作情况上报“宣传总链长”。

第三层：“宣传分链长”，小区由物业负责人或业委会主任担任，重点单位由消防安全责任人担任。主要职责为：落实“宣传链长”工作安排；指导、督促“宣传链员”履行工作职责；保障消防宣传专项经费；组织本单位职工开展消防安全培训；制定灭火和应急疏散预案，并开展演练［2］。

第四层：“宣传链员”，由负责小区消防安全工作的物业工作人员或重点单位消防安全管理人担任。主要职责为：落实“宣传分链长”工作安排；营造浓厚消防宣传氛围，常态化开展消防宣传；准确掌握各楼栋“老、困、病、残”特殊人群基本情况，实施精准宣传帮扶。

（三）工作机制优势

1.壮大了消防宣传队伍。在湖南省消防救援总队的统一部署下，各县市区消防救援大队成立了消防宣传服务队，人数通常为5-8人，肩负整个辖区消防宣传任务，人少事多导致宣传工作时常顾此失彼，建立社区消防“宣传链”之后，兼职消防宣传人员数量倍增，有效缓解了人手不足的情况［3］。

2.提高了消防宣传效率。相比于宣传小分队情况不熟悉、口音不一致，容易出现“跑空趟”、“进门难”、“沟通难”的情况，“宣传链”人员距离更近、情况更熟、沟通更畅，组织消防安全培训、开展消防宣传教育的人力和时间成本更低［4］。

四、当前工作取得的实际进展

截至2022年底，“乡村振兴，消防同行”巡回宣传活动已完成全市145个乡镇800余处集市全覆盖，70%集市巡回宣传次数超过2次，宣传受众超250万人，实现了农村火灾“指数全下降、两年零伤亡”的喜人局面，有效扭转了农村地区火灾高发及“小火亡人”困局。全市农村居民巡回宣传参与率达85%，消防宣传覆盖率达93%，消防安全常识知晓率达95%。对145个乡镇开展上门培训，累计培训乡镇政府、派出所消防专干、政府专职消防队员、村委及村民小组联络人1200余名；联合市教育局开展“消防安全教育示范课”评选活动 ，3000余名乡村教师通过消防安全知识测评，具备独立消防安全授课能力。同步公安、民政、残联等部门统计数据，重点针对“老、弱、病、残、贫”群体开展精准帮扶，充分发挥宣传轻骑队和“衡阳群众”消防志愿者服务队作用，为710名孤寡老人、453名残障人士、3600余户留守家庭和120户贫困家庭，“一对一”开展消防宣传和隐患查改［5］。

另一方面，社区消防安全“宣传链”工作机制分三年推动全市社区实体化运行。当前，街道、社区、小区、单位规范化开展消防宣传工作机制，基层政府、单位（场所）齐抓共管、合力守护消防安全的良好格局逐渐形成。截至2022年底，全市共有60个街道（乡镇）、240个社区、1000余个居民小区，1021个社区重点单位建立“宣传链”工作机制，明确“宣传链”工作人员3000余名，共计张贴消防安全宣传挂图10000余张，对住户人口信息三色预警分类管理中红色和黄色预警的家庭开展特殊消防宣传关怀1000余次，开展敲门行动10000余次，开展集中消防安全培训和应急疏散演练600余次［6］。

一是强化部门协同，擦亮“五进”品牌。消防宣传不是消防部门一家的事，而是全社会的共同职责。各地消防救援队伍要积极争取地方党委政府特别是宣传主管部门的重视和支持，注重发挥行业主管部门的作用，推动各单位自觉把消防宣传融入本单位业务工作，调动相关部门、公益组织、专业机构、社会单位的力量，变“消防五进”为“大家共进”，让“消防独唱”成为“社会合唱”。同時，消防救援部门要主动承担起培养单位消防安全明白人的责任，从风险防范、逃生自救以及法律责任、违法成本等方面给群众、企业讲清讲透，进一步扩大消防宣传力量和专业化水平，以高标准、严要求树立消防“五进”品牌［7］。

二是深化阵地建设，推动全民参与。当前，全国共有4500余个应急消防科普教育基地，各地要切实解决科普教育场馆运营保障问题，确保场馆年度开放时间和接待能力，广泛利用社会资源建设独立于消防队站以外的集消防安全知识学习、交互体验加多媒体教育系统、VR互动和实景体验游戏等功能于一体的消防科普教育阵地。同时，打造集沉浸体验、科普宣教等功能于一体的移动式消防体验馆，将消防宣传服务送到群众身边。此外，用好全民消防安全学习和消防志愿者注册管理“两个平台”，吸引鼓励更多的群众线上学习消防知识，线下参与志愿服务［8］。

三是推动融媒发展，普及全民消防。截至2022年9月，中国网民规模达到10.51亿，网民人均每周上网时长29.5个小时，使用手机上网的比例高达99.6%。各级消防救援队伍要充分运用网络空间和网民上网规律，加强与微信、抖音、快手等新媒体平台的协调联系， 建立与专业制作运营机构、直播团队的战略合作，从整体上规划打造更加强有力的融媒体矩阵，不断推出贴近生活、浅显易懂、寓教于乐、百姓爱看的新媒体作品［9］，大力提升消防宣传的传播力、引导力、影响力，切实把现代科技和新兴媒体的“最大变量”转化成消防宣传的“最大增量”，实现消防安全知识全民普及。

参考文献

［1］ 裴华.一起“小火亡人”火灾事故的调查［J］.中国安全生产，2018，13（06）：50-51.

［2］ 刘依.新形势下公共消防安全宣传的多样化格局［J］.安全生产与监督，2018（05）：54-56.

［3］ 张淏，王何晨阳，杨凯博，等.互联网技术在微消防宣传的应用［J］.中国科技信息，2020（Z1）：121-122.

［4］ 宫登辉.“小火亡人”火灾事故的发生与预防［J］.今日消防，2022，7（05）：48-51.

［5］ 张家明.“小火亡人”事故原因剖析和灭火救援对策探析［J］.安全与健康，2022（04）：65-69.

［6］ 徐长青.农村小火亡人火灾事故成因及防范处置对策［J］.今日消防，2022，7（03）：9-11.

［7］ 陈文琼.防范“小火亡人”事故之我见［J］.消防界（电子版），2021，7（18）：39-40.

［8］ 莫秦，吴敏平，曾绚，等.从严治理“小火” 遏制“亡人”多发［J］.中国消防，2021（03）：37-39.

［9］ 巩巍.“小火亡人”火灾事故成因及对策探讨［J］.今日消防，2021，6（02）：110-111.

注释

①  五全一常态：全覆盖管理、全领域排查、全天候值守、全方位宣传、全链条责任和常态化暗访机制。

② 社区重点单位为社区根据工作实际，自行确定的在日常工作中需重点关注、频繁提醒、强化巡查的单位（场所）。