水资源费征收管理系统设计

王铭铭 刘方

摘 要：水资源费用征收是水资源业务管理的关键环节。提出一种基于取水量远程校核的水资源费征收管理新模式，通过平台服务端与移动端的数据安全交互，实现取水户与征费管理部门的征费水量校核、扣除、审批与互认；通过构建水资源计费模型，实现水资源费自动测算；通过开发征费台账、逾期缴费处理、统计报表等功能模块，实现对水资源费征收全过程监管，提升水资源费征收管理能力。服务平台在安徽省水资源费征收中应用广泛，效果显著，为后期水资源税费改革奠定了基础。

关键词：水费征收；水量校核；计费模型；系统化管理

中图法分类号：TV21                                           文献标志码：A

国家对水资源依法实行取水许可和有偿使用制度。依据国家法律和取费标准，开展水资源费征收，是促进水资源合理开发利用，构建水资源合理配置机制，加强水资源管理和保护的重要措施。当前水资源费改税仍处于试点建设阶段，大部分区域仍采用按量收费的模式。但得益于近年来国家水资源监控能力建设项目的实施，全国规模以上的取水户多已实现取水量在线监测，为水资源费按量征收打下了良好的基础。

水资源费征收一般有两种方式，约98% 以上的取水户按取水量征收水资源费，而火力发电取水户按发电量征收。对于按发电量征费的取水户，具有完整的供电台账及记录，通过系统上报、确认、征费及管理即可，征费纠纷较少。而对于按取水量征费的取水户，在水资源费征收时，需按照征费周期对水量进行精确计量，而且要对征费水量进行核实、确认、比对校核等，需要耗费大量的人力物力，且数据校核效率低，错误数据难以追溯，易导致征费纠纷事件出现[1]。

针对上述情况，以安徽省为例对水资源费征收管理开展研究。安徽省已初步建成覆盖全省规模以上取水户的取水计量监测体系，完成对非农业取水90% 以上许可量的在线监控，且已基本实现按量征收。但目前水资源费征收仍采用线下办理的方式，未纳入软件系统管理，效率偏低。开展数据线上校核、计费模型、征费管理等技术研究，将有助于水资源征费管理水平的进一步提升。

1 水资源费征收管理系统技术路线研究

取水征费模块以数据为核心，接入取水户基础数据及水量监测数据，开发计费周期、单价等数据输入通道，构建水资源数据关联及计费模型，实现相关数据融合及水费计算[2]。水量数据校核以远程交互为突破口，充分利用先进的移动互联技术，开发水资源费征收App客户端（包括取水户版和管理版）、服务端软件，其中服务端软件部署于内外网防火墙之间的区域，用来实现水资源取水征费网络版系统与水资源费征收App客户端的数据安全交互。

水资源费管理模块和水资源费征收App管理版主要包括监测水量、扣除水量审批、水量校核、发电量校核、征费水量、缴费信息填报、征费台账、逾期未征收处理、统计报表等子功能。此外，面向取水户开发水资源费征收App客户端，实现监测水量确认、扣除水量填报等功能[3]。水资源费管理系统功能模块结构如图１所示。

2 网络版系统软件开发

2.1 监测水量

监测水量为计费周期内取水户的水量，需接入水资源取水监测系统数据，根据征费单位设定的计费周期自动计算出监测周期水量，供取水户确认。主要功能如下：

（1）数据接入。与安徽省水资源取水监测子系统对接，接入数据包括取水户名称、组织机构代码证、取水许可证号、取水点编号、各取水点日取水量、取水點水源类型（地下水、地表水、温泉）等。

（2）计费周期设定。为各收费主体提供自行设定水资源费计费周期的窗口，支持按旬、月、季、年或收费主体设定的其他计费周期进行设定。

（3）监测系统水量测算与展示。根据各取水户取水监测数据及设定的计费周期，统计出各取水户的计费周期监测水量。若单一取水户含地下水、地表水、温泉等多水源类型，则分类统计征费水量数据，以柱状图或列表形式进行展示与查询。

2.2 水量校核

取水户对计费周期的监测水量有异议时，可以通过水量校核填报认可的水量数值，该水量反馈至系统供征费单位确认。水量经线下校核后，征费单位将校核结果（水量）反馈至取水户，供取水户进一步确认。

2.3 扣除水量审批

目前，对于农村供水部分实行免收水资源费用政策，因此取水户在确认水量后，可申请农村供水部分的水量扣除，扣除水量免收水资源费。取水户扣除申请发出后，征费单位可在系统进行审核并反馈至征费水量模块，征费水量直接扣除该部分水量。若审核发现数据错误，则反馈至取水户进一步核实。

2.4 发电量校核

对于火力发电用水户，征费单位按照发电量征收水资源费。该类取水户可通过水资源费征收App取水户版进行发电量数据填报，由征费单位进行审核。当征费单位认可取水户上报的发电量时，系统确认后反馈至征费水量模块；当征费单位不认可取水户上报的发电量时，系统反馈校核后的发电量至取水户进一步核实。

2.5 征费管理

取水户水量或发电量确认后，征费水量模块将确认后的数据输入计费模型，根据计费单价和模型公式，实现水资源费自动计算。计费模型如下

式中：Y为应收费金额；W为应征费水量或发电量；D为应计费单价；W1，W2，Wn分别为计费周期T1，T2，…，Tn对应的应征费水量或电量。

按照式（1）构建全省水资源计费模型，计费单价默认为国家规定的单价，具体单价按照地表水、地下水、发电量等进行分类，由收费单位根据系统权限管理各用水户收费单价。

征費单位可通过征费水量模块导出缴费通知单，并在线下盖章邮寄至取水户。所有操作均纳入征费台账管理。

2.6 征费台账

（1）台账管理。建立征费台账，记录应征费水量、金额，实征费水量、金额，实缴费水量、金额、时间、办理人等信息。这些信息以列表形式呈现，支持水资源征费台账导出。

（2）缴费信息填报。水资源缴费信息填报模块主要包括缴费通知单（图片）、缴费单邮寄时间及送达时间、收费发票（图片上传）、实际收费金额、实际收费水量、开票时间、缴费时间等内容。这些信息由收费主体进行填报并存储入库。

2.7 逾期缴费处理

制定缴费逾期预警与处置流程，各取水户应缴水资源费出账后，根据系统设定逾期触发时间，对接安徽省水利短信发布子平台。若逾期未进行缴费信息填报，则自动发送提醒信息至征费管理人员，由管理人员确认属于未填报信息或确未缴纳，若确定为未缴纳，则系统自动记录逾期未缴纳水资源费1次，且推送催缴信息至取水户经办人。系统设定不缴纳水资源费惩罚触发时间，若经催缴的取水户在一定时限内仍未缴纳，则推送处罚提醒信息至征费管理人员，直至水资源费缴纳完成。对于缴费水量或金额存在争议的，可由征费管理人员暂停系统催缴和处罚流程，待争议解决后再重新启动流程。

2.8 统计报表

统计报表主要实现按市县、流域、收费主体等不同维度进行水资源收缴情况统计查询和报表导出等功能。模块支持系统用户自己设定时段，获取所需时段统计数据且能够对应生成统计数据报表。

3 移动App开发

3.1 发电量上报

火力发电取水户可通过App进行发电量填报，主要包括发电量、发电时段、发电量证明材料等，数据填报后上传至系统，由征费单位进行审核。

若上报发电量校核有异议，则将校核发电量反馈至用水户，用水户根据反馈电量进一步核实，根据核实结果，决定是否同意校核电量，同时上传取水户认可的电量和证明材料，由征费单位进一步审核。

3.2 水量校核

水资源费征收模块根据监测水量和计费周期，自动测算本征费周期内的水量，并将水量反馈至取水户，取水户利用App中水量校核模块，实现对水量的校核[4]。主要包括以下内容：

（1）同意水量。取水户同意系统反馈计费周期内的监测水量后，可进行有无扣除水量的填报。若无扣除水量则信息直接反馈至征费水量，结束水量校核流程；若存在扣除水量，则需填写具体扣除水量并上传佐证材料，由征费单位进行扣除水量校核、审批，征费单位审批后反馈至征费水量模块，作为水资源费测算依据。若不同意，则将审批信息反馈至取水户，由取水户进一步核实。

（2）不同意水量。取水户对计费周期的监测水量有异议时，取水户需填报自己认可的计费周期水量和有无扣除水量，连同计量仪表影像图片及其他佐证材料一并上传至系统的水量校核模块，由征费单位进行复核。

系统自动为征费单位提供取水户上报水量、佐证材料、系统计量周期水量、计量周期内系统监测水量明细等对比分析功能，征费单位可根据对比分析情况进行研判。经线上复核，征费单位若同意取水户上报水量，则数据直接反馈至征费水量模块作为计费依据；若征费单位经复核后不认可取水户上报水量，则将校核水量反馈至用水户，用水户根据反馈水量进一步核实，并根据核实结果，同意或不同意校核水量，同时上传取水户认可的水量和证明材料，由征费单位进一步审核。取水户第二次对水量提出异议后，可根据需求，由征费单位、取水户、第三方检测机构（若需要）等共同开展水量线下比测校核，校核结果录入系统，作为系统征费依据。

4 结语

针对水资源费用征收管理中存在的问题，提出了一种基于取水量远程校核的水资源费征收管理新模式。采用移动端与平台端交互式校核的方法，设计开发水资源费用征收网络版与App版系统，实现了征费数据自动测算、监测数据线上校核及征费台账系统管理的目标，技术成果适合线上、线下两种校核方式，符合水资源费征收的业务实际，在安徽省已建3 000余个非农业取水点水资源费征收中得到应用，实现了水资源费的线上校核与征收管理，提升了征费相关问题的处置效率，保障了水资源费的足额征收。成果的应用有助于推进当前水资源费征收的精细化管理，亦可为后续水资源费改税工作提供水量自动计算、线上校核互认等支撑服务，持续提升水资源管理信息化水平。

参考文献：

[1] 魏庆亮，王黎生，孙劲松.浅议水资源费征收工作的难点及解决途径[J].治淮，2006（3）：8-9.

[2] 郑昊安，杜利霞，童橄.对浙江省水资源费征收采用预付费模式的思考[J].浙江水利科技，2016，44（1）：17-19，27.

[3] 倪宪汉，何锡君，卢卫，等.水资源管理信息化系统设计与实践[J].水利发展研究，2014，14（11）：83-84.

[4] 何锦.深水集团收费管理信息系统设计研究[D].天津：天津大学管理学院，2010.

Design of Management System for Water Resources Fee Collection

WANG Mingming1，LIU Fang2

（1. Anhui & Huaihe River Institute of Hydraulic Research，Hefei 230094，China；2. Anhui Dayu Water Conservancy Engineering Technology Co.，Ltd.，Hefei 230094，China）

Abstract：The collection of water resource fees is a key link in water resource business management. A new mode of managing water resource fee collection is proposed based on remote verification of water intake. By ensuring secure data exchange between the platform server and mobile end，it enables the verification，deduction，approval，and mutual recognition of water fees between water users and fee collection management departments. By constructing a water resource billing model，it realizes automatic calculation of water resource fees. By developing functional modules such as fee collection accounts，overdue payment processing，statistical reports，etc.，it achieves full-process supervision of water resource fee collection and enhances the management capability. The service platform has been widely applied in the collection of water resource fees in Anhui Province with notable effects，laying a groundwork for future water resource tax and fee reforms.

Key words：water resources fee collection；water volume verification；measurement model；systematic management