“五个先行”推动五星创建

河报

2023年以来，焦作市城乡一体化示范区以贯彻落实党的二十大精神为主线，以“产业先行、教育先行、创新先行、机制先行、保障先行”为抓手，牢固树立大抓基层、大抓支部的鲜明导向，努力推动五星支部创建走细走深走实。

今年，该区计划创建农村五星支部6个、四星支部19个、三星支部49个、二星支部30个。三星以上比例增加29.8%；计划创建社区五星支部2个、四星支部1个、三星支部1个，三星以上比例达到100%。

抓产业先行  打造党建引领“致富路”

按照“任务清单化、清单项目化”的原则，突出支部引领、产业带动、人才培育，围绕“一村一品”，积极谋划村集体经济发展项目。

“因地制宜”育产业。积极推广“党支部+合作社+农户”“党支部+龙头企业+农户”以及联合经营抱团发展等模式，不断壮大村级集体经济，构建村级集体经济利益共同体。辛庄葡萄小镇、花田水乡北西尚、沙河明珠姚郭庄等村立足区位优势、资源禀赋扎实推进特色农业发展，村均增收20万元。

“双绑机制”抓载体。依托辖区产业优势，建立了农业龙头企业功能型党支部，覆盖蒙牛、上陵牧业、怀川种业等农业企业。通过党建引领、资源整合，采取“农业龙头企业+合作社+农户”的合作模式，打造青贮玉米种植项目，壮大村集体经济，带动群众致富增收，树立“双绑”机制标杆。

“软弱整顿”补短板。针对“两委”班子不硬、集体经济薄弱等村党组织软弱涣散问题，区党政主要领导分包、调研指导，并从农业、经济等部门选派优秀副职干部担任驻村第一书记，通过加强党员队伍管理、规范支部组织生活、争取村集体经济扶持项目，确保两个软弱涣散村在6个月内完成整顿任务。

抓教育先行  练就五星创建“基本功”

围绕五星支部创建目标任务，示范区建立常态化、制度化教育培训机制，把学习培训作为创星工作的先行基础。

抓技能培训。按照“人人持证、技能河南”建设要求，实现村（社区）有劳动能力的人员一技在手、一证在手。根据群众技能培训意愿，为辖区居民开展技能培训、创业培训，组织职业技能鉴定。今年以来，组织计算机操作员、电子商务师、创业培训3期培训班，培训人员136人。

抓观摩交流。3月21日，一场形式新颖、别开生面的五星支部创建观摩活动在示范区举行。在每个观摩点，各个村党组织书记汇报了今年以来开展五星支部创建、乡村振兴等工作的特色亮點做法。书记们讲干货、说重点，晒成绩、亮经验，既展现了工作实绩，又达到了交流学习、激发斗志、凝聚合力、争先创优、比学赶超的目的。通过实地观摩、现场提问、评比打分，现场为创建“优秀生”奖励10万元。

抓专题培训。积极谋划五星支部创建助推乡村振兴专题培训班，4月16日在浙江大学带领区乡村三级干部开展为期5天的专题培训，通过名师授课、实地考察、交流研讨，进一步提升各级干部的综合业务能力水平。同时依托“网格大讲堂”、宣讲团对2200余名区乡村三级干部、基层专职网格员开展了集中轮训、应知应会知识测试，推动基层党员干部在创建工作中想明白、学明白、干明白。

抓创新先行  实现基层治理“新格局”

示范区坚持把服务群众作为五星支部创建的出发点和落脚点，结合实际创新载体，推动创建工作有声有色、见到实效。

与浪潮云计算公司合作，为“民呼必应”提速。通过搭建一套微网格、一屏观社区、N个应用场景“1+1+N”工作体系，693个“全科网格”开启“云上民生”服务，1047名专兼职网格员在“云端”与群众“面对面”，截至目前，60%的村（社区）网格员已经开始正常上网工作，本月中旬实现全区组网运行。

与河南理工大学太行发展研究院开展校地合作，实施村（社区）“两委”干部学历提升和乡土人才培育计划。通过两年时间的成人教育、在职教育、技能培训，将村（社区）在职干部、后备干部从中专、高中学历提升到大专以上学历，每年培育各类乡土人才200名以上，切实提升村（社区）干部的能力素质和致富带富本领。

抓机制先行  健全基本规范“出实招”

自五星支部创建工作开展以来，示范区通过不断规范推进工作机制，促进创建工作严起来、活起来、强起来。

健全村社干部奖惩机制。持续深化乡镇（街道）季度观摩与村（社区）“两委”干部工作报酬挂钩机制，实行3个10%奖惩运行机制，将排名后10%的村（社区）扣发10%干部工作报酬，奖励给排名前10%的村（社区）干部；同时根据创建成绩评选出十个“十佳带头人”和二十个“模范村干部”，增发两个月绩效报酬，优先推荐参加乡镇（街道）机关公务员、事业编考录。

严格落实党员发展工作。组织实施“育苗计划”，通过把致富能手发展成党员，把党员培养成致富能手，切实发挥党员在五星支部创建中的先锋模范作用；通过大力培养30岁以下入党积极分子、发展35岁以下党员，不断优化农村党员、后备干部年龄结构，为村（社区）基层组织队伍补充新鲜的血液，不断提高村（社区）党组织组织力、战斗力、凝聚力。

建立五星支部创建三个清单。结合工作实际，研究起草了2023年度基层党建工作清单和底线清单，为全区各级党组织2023年度五星支部创建工作指明了方向、厘清了思路、提供了遵循；同时印发了五星支部创建重点任务清单，突出五星同创、全域提升、全面过硬，推动创建工作抓深抓实抓具体。

抓保障先行  统筹各方资源“聚合力”

“我们通过加强统筹协调、注重整合下沉，着力从政策、资源、经费等方面向基层倾斜，不断提升五星支部创建成效。”示范区工委组织部部长武燕说。

聚焦统筹融合。强化区直各牵头、责任单位的横向联系，强化与基层的纵向沟通，与乡村两级“捆绑式”推进，形成“创建共同体”。同时围绕“人、制、物、效”等要素，统筹各级各类资金资源项目向创建村（社区）投入。

聚焦党建阵地。通过整合党务村务、便民服务、文明实践、文化广场等功能，引导文明实践站、矛调中心、卫生室、超市、金融网点等向党群服务中心集聚，构建党建阵地“百米”服务圈。到2023年年底，每个乡镇（街道）建成一个集基层党建、党风廉政建设、意识形态工作于一体的“10分钟党建文化阵地”示范点。

聚焦资金投入。针对基层创建经费短缺的问题，年初已将500万元五星创建资金列入财政预算；同时对2022年村（社区）每创建成功一颗星奖补2万元，共计奖补村（社区）党组织近500万元，切实激发村（社区）“两委”干部干事创业的热情。