高标准抓好源头管控纵深推动治理体系建设

莫 渟 张 俊/江苏省扬州市江都区农业农村局

江苏省扬州市江都区全面聚焦“违禁得到有效治理、药残得到有效控制、农产品质量安全水平得到有效提升”总目标，紧扣主责主业、围绕主题主线，扎实推进控源头、抓生产、强执法、建制度各项工作，坚持在推进中优化举措，努力在落实中扩大效果，推动农产品质量安全的良好形势持续巩固、风险隐患源头防范、治理能力稳步提升，不断擦亮国家农产品质量安全县金字招牌。

坚持更高站位，打造具有震慑力的监督治理体系

专班查、专门治。第一时间参照上级工作组架构，由区政府牵头农业农村局、市场监督管理局、公安分局等7个部门组成工作组印发三年行动方案，充分发挥统筹协调、督导落实、经验总结等功能。区农业农村局将三年行动工作作为年度重点工作纳入对各镇绩效考核，定期组织各部门交流工作情况，有效推动工作开展。

全面查、全见底。深入开展农产品质量安全隐患清查大攻坚，聚焦重点品种的种养殖情况、禁限用药物使用、农兽药残留控制、绿色种养技术应用、承诺达标合格证制度推广“五大领域”，筑牢控源头、抓生产、盯上市、强执法、建制度“五大环节”，将全区474家农药兽药经营门店、3家农药生产企业、25家“11+1”种养殖生产经营主体全部纳入清查范围，逐一“过筛子”查找问题隐患和不利于农产品质量安全的行业“潜规则”，投入品更绿色、农产品更安全的良好氛围已然形成。

重点查、重点改。在加强问题整治力度上狠下功夫，着力解决重点品种“产出来”“管出来”等难点问题，加大区级风险监测、监督抽检中重点品种样品的数量，及时通报检测结果。与各乡镇签订重点品种质量安全隐患动态清零责任书，牢牢压实属地责任、监管责任、生产经营者主体责任。聚焦抽查中发现的问题、人大政协督查提出的问题、群众举报投诉的问题，总结形成“日常工作随查随改、专项监督立查立改、网格管理边查边改”的“三查三改”工作法，在实践中不断推广应用。

坚持更优做法，打造具有感知力的风险治理体系

从源头防实现根本防。立足农产品质量安全隐患点多面广变数大的现实情况，坚持“问题从源头解决、风险在源头防范”的治理思路，抓住农药兽药等农业投入品这一关键重点，出动执法人员4740人次对全区354家农药经营单位、120家兽药经营单位开展轮回式、滚动式清查达1583次。将购销台账和流向溯源制度贯穿农药的定点经营、实名购买全过程，整顿质量安全问题、堵塞质量安全漏洞，科学使用农兽药的氛围逐步形成。

从技术防实现精准防。坚持“技术问题用技术解决、技术风险用技术防范”的治理思路，全面落实“区域定格、网格定人、人员定责”的网格化监管措施，大力加强“线上讲授+线下实训”双培训，创新落实“检测主体+种养主体”双检测。根据全区种养殖特点，组织业务条线技术人员围绕绿色种养殖和农兽药精准管理等制定“三前”环节精准治理实施方案，推广“一品一策”精准监管，选择地方特色精准监管品种制作农业标准化生产技术模式图。围绕重点品种开展线上线下技术培训36场次，培训监协管员和生产主体4000余人次，完成农产品定量检测4160批次，农残速测11.2万批次，胶体金免疫检测1万批次。

从制度防实现长久防。立足农产品质量问题常反复易反复的现实情况，坚持“用制度常抓问题、用制度常防风险”的治理思路，狠抓落实精准监管和承诺达标合格证制度。聚焦农产品质量安全风险隐患，突出重点区域、重点产品、重点环节、重点时段，实施分级分类管理，动态调整日常巡查和抽检频次，加强用药高峰期生产过程用药管控和投入品监督检查。三年行动以来，在各生产基地、销售场所发放张贴“全面推行食用农产品承诺达标合格证”告知书1.2万份，在“大润发”“华润苏果”等大型商超和农贸市场循环播放告知书5万余次。

坚持更实标准，打造具有协同力的联动治理体系

执法联勤，坚决打出声势。坚持打管结合、以打开路，高压严打、打深打透，对标“四个最严”要求，依托三年行动跨部门联动，保持同市场监管部门和公检法机关的协作，立足生产经营、市场准入两大战场，紧盯生产经营主体是否落实入市查验制度、是否添加使用禁限用药物、是否超范围超剂量使用食品添加剂等。推广线索通报、联合执法、捆绑办案三大机制，创新农安、食安、公安三安联动，查处农产品质量安全方面案件99件，通过立案查处一批有影响力的农产品质量案件，实现线索必查、案件必破、隐患必除，做到“处罚一个、教育一方、震慑一片”，执法监管从季节性、运动式专项打击逐步向常态化、专业化日常监管转变。

问题联治，坚决整出实效。精准把握农产品质量安全监管的综合性复杂性特征，先试先行、反复钻研构建多部门多条线协同治理体系。会同市场监管部门，共同落实食用农产品进货和入市查验制度，推动落实食用农产品产地准出与市场准入高效衔接，持续加强农贸市场食用农产品快检力度。会同公安机关、检察院，共同落实和完善行政执法和刑事司法衔接机制，共同研商案件移送、检测鉴定等操作性规范。

宣传联通，坚决治出平安。采取发放宣传资料、播放宣传视频、开展现场咨询等方式，大力宣传农产品质量安全法等法律法规，普及农产品质量安全知识。结合新修订的《农产品质量安全法》的宣贯，组织开展各类农产品质量安全主题宣传活动4场，编印发放“江都区农产品质量安全监管工作画册”“图说农产品承诺达标合格证制度实践流程”“禁限用农药名录”等宣传资料1万余份。充分利用报纸、电台等传统媒体和12316短信平台及两微一端等新媒体，在广大农村地区采用宣传横幅、村居宣传栏、大喇叭等农民群众喜闻乐见的宣传方式开展宣传，营造出人人参与农产品质量安全工作的良好氛围。□