提高对外经济开放水平全面深化对俄经济合作

杨学峰

坚定不移推进高水平对外开放，是学习贯彻党的二十大精神的战略要求。面对百年变局与世纪疫情叠加的复杂局面，我们要推进高水平对外开放，坚持以“放”为先，以“放”促活，以“放”育机，放出新动力，放出新路径，放出新气象。根据目前的国际形势，特别是要加强对俄经济合作，助力吉林打造东北亚地区合作中心枢纽。

2022年，我省与俄罗斯进出口贸易额创历史新高，达173.3亿元人民币，增长65.0%。其中，能源合作成绩喜人，从俄罗斯进口煤炭达552万吨，同比增长15%；出口整车数量超过8000台，对俄贸易额达26.3亿元人民币，同比增长306%，我省对俄汽车产业合作优势愈加显著；我省进口海产品集聚效应明显，如在珲春已有29家海产品加工和贸易企业，对俄罗斯进口海产品16.2万吨，同比增长30%。我省与俄罗斯跨境电商合作作为经济合作新业態表现突出，出口额达18.7亿元人民币，同比增长24.4%，通过珲春对俄跨境电商合作中陆路B2C出口数量居全国前列；另外，液化气、大豆等产品成为新的贸易品种，未来进口数量会非常可观。

近年来，我省不断优化营商环境，出台系列相关政策，加大力度支持双边投资合作，推动系列项目稳步推进落实。截至目前，我省备案在俄投资存量企业116家（累计备案191家），中方协议投资金额23.4亿美元。主要投向森林采伐及木材加工、农牧渔业开发、矿产开发、汽车零部件、港口物流、建材生产等领域，主要集中在远东地区。

在俄罗斯对外经济合作格局产生变化的情况下，我省对俄经济合作面临多种机遇和挑战，合作的规模和深度也将随之发生变化。为全面深化我省对俄经济合作，现提出以下几点建议。

一、充分发挥智库作用，推动对俄务实合作

智库是国家“软实力”和“话语权”的重要组成部分。智库能够发挥风险研究、风险预判、风险防范的重要作用，为我省对俄经济合作提供科学有效的智力支撑。

充分发挥智库的作用。充分利用并发挥智库善于搜集信息、预判和提出对策性建议的优势，及时掌握国际形势变化及相关政策调整，充分开展调研，并结合国内外真实情况进行研判，发现带有规律性、本质性、苗头性的问题，有针对性地提出具有前瞻性、建设性、实用性的解决方案。

畅通各类智库的联络渠道。了解并掌握国内政府智库、高校与研究机构智库、企业智库及民间智库等各级各类智库的研究专长及分布，建立网格化联络，为化解合作过程中可能出现的涉及政治安全、经贸投资融资、生产经营、社会、人文环境等具体问题，有针对性地进行及时高效的沟通与协作。

加强与俄智库间的合作交流。随着中俄关系深化发展，中俄智库交流合作日益频繁，双方在政府层面已经建立良性合作模式；通过多种途径在人文交流与学术合作方面建立起广泛而密切的工作联系和合作关系；通过中俄间产学研合作有效推动中俄企业对接。

二、加强我省与俄罗斯地方政府之间交流

充分利用既有地区合作机制和对话平台，增进战略互信。中俄已经建立了元首互访、总理定期会晤、议会合作委员会以及重点领域等完备的各级别交往与合作机制。习近平总书记指出，国家合作要依托地方、落脚地方、造福地方。地方合作越密切，两国之间互利合作的基础就越牢固。目前，我省与俄罗斯已经参与的既有地区合作机制和对话平台主要包括中俄东北—远东合作委员会、中俄地方合作理事会、大图们倡议、东北亚地方政府首脑会议、东北亚地方议会论坛、东北亚地方合作圆桌会议等。一方面，可充分利用这些既有地区合作机制和对话平台，确保彼此间的实质性合作。既降低沟通和交易成本，规范不同域外力量间的互动方式和互动类型，又避免相互为实现本国利益所出台的政策对冲。另一方面，双方可基于“五通”原则，切实落实好中俄地方政府部门战略合作规划，有利于打破贸易、投资、金融等领域的壁垒障碍，增进政治互信、经济互信、战略互信，从而共同防范外部风险与化解内部矛盾。

三、增进民间沟通交流，共促经济合作发展

“民相亲在于心相知”，人文交流不仅是中俄双边关系中的重要组成部分，也是扩大与深化其他各领域合作的长久动力。我省作为“一带一路”倡议向北开放的重要窗口，应积极开展与沿线国家人民的文化交流，增进相互理解和认同。要通过多元化方式讲好中国故事，传递中国友谊，特别是要让俄罗斯民众正确了解和认识崛起后的中国仍将与俄罗斯保持全面战略协作伙伴关系，努力消除在国际形势变幻莫测的新时期下推进我省与俄罗斯地方经济合作过程中的不和谐音符。

四、全面科学研判我省对俄合作项目的可行性

认真研究和借鉴国际上相关的成熟经验，积极促进两国防范化解风险常态化合作机制的建立，可先期成立中俄防范化解风险领导小组，分别在两国设立代表处、办事处或联络处。通过建立中俄防范化解风险机制，使双方的联络、会晤、磋商和信息通报常态化、制度化，及时通报和掌握双方涉及的安全风险，分析研判在此背景下合作项目的可行性，为我省与俄罗斯地方经济高质量发展提供有力保障，实现安全互助。

五、深化我省现有对俄区域合作发展

加速推进毗邻地区的区域发展战略对接，拉紧利益纽带。区域合作作为中俄全面战略伙伴关系的重要组成部分，是促进两国区域发展的重要环节。一方面，中俄双方应加速推进中俄毗邻地区的区域发展战略对接，努力实现中国东北老工业基地振兴与俄罗斯联邦远东及西伯利亚地区的区域合作。另一方面，要充分发挥中国东北地区和俄罗斯东部地区的地缘优势和要素互补优势，完善两国区域配套基础设施建设，以创新驱动调整优化产业结构，深化经贸合作，做大做强跨境电商，利用人才优势、技术优势、基础能源优势等创建拓展区域经济发展新空间，实现中俄产业优势互补提质增效，强化两国区域实力和竞争力，实现战略对接，拉紧利益纽带，造福两国人民。

六、探寻我省对俄多个领域新的经贸合作点

紧抓“冰上丝绸之路”合作机遇，加快开放步伐。我省已经明确要主动融入“一带一路”建设，加强与沿线国家的交流与合作，扩大我省与俄罗斯东部地区的全方位合作。在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，我省必须坚定不移地实施对外开放战略，借助“一带一路”倡议，紧抓“冰上丝绸之路”合作机遇，立足于本省的产业基础、资源禀赋和创新发展优势，深挖内力，借助外力，制定并完善对外相关政策。进一步开放对俄罗斯东部地区的合作窗口，构筑多层次、宽领域、全方位的合作体系，扩大对外合作空间，提升省内内陆港的承载功能，加快口岸、通道建设，抓住俄罗斯符拉迪沃斯托克港成为内贸货物跨境中转口岸这一有利政策，探索对外合作新模式，积极构建起内联东北经济区和长吉图开发开放先导区，外接蒙古、俄罗斯东部地区的国际大通道。强化本土企业市场主体地位，多领域加大对俄合作力度。通过巩固和扩大市场份额，强化企业市场主体地位，加大对俄合作力度，夯实我省与俄东部地区的合作基础。我省企业要加强科技创新和技术研发，注重品牌建设，树立品牌效应，增强国际竞争力，提升国际形象和市场开拓力，加快融入国际化的趋势当中。

责任编辑/雷   博