高速公路ETC运营管理研究

方柏江

摘要 高速公路ETC收费在一定程度上缓解了高速公路的拥堵状况，是目前收费站技术最先进、效率最高的一种收费方式。但目前国内ETC用户数量庞大，在实际影响ETC用户体验和收费站区域面貌的情况下，ETC在日常运营管理中存在较多问题。文章从运营管理角度出发，剖析ETC运营管理面对的相关问题并提出解决问题的方案，为高速公路ETC收费系统顺畅运营提供理论指导。

关键词 高速公路；ETC；运营管理；效率

中图分类号 F542.8文献标识码 A文章编号 2096-8949（2023）14-0165-03

0 引言

近年来，为缓解交通运输压力，实现交通强国目标，我国高速公路蓬勃发展。据交通运输部发布的数据，截至2022年底，我国高速公路通车总里程约177 000 km。为了与时代发展相匹配，运用信息技术变革的成果，在高速公路收费方式上，我国一直与时俱进，最先实行的是效率最低、时间最长的人工单项收费；2010年开始施行ETC（电子不停车收费）省内联网收费，省内收费站通行顺畅但省界收费站易拥堵；2019年底，国家开始打破省界壁垒，取消省界收费站，实现全国联网收费，逐步实现“分省计费、分省收费、分省扣费”[1]，高速公路通行效率大大提高。通过近三年在高速公路互通式立交、相邻收费站之间以及省界位置设置ETC门架系统，车辆在装载ETC后，可在全国高速公路上实现上下站“不停车”，这一举措极大地提高了通行效率，方便了百姓的快速出行。高速公路ETC的建设使用不但能降低收费站人力、物力成本，还能节省车辆驾驶员的时间、更安全[2]。分析十几年的运用成果，已充分证明ETC是缓解我国高速公路站口堵塞现象、提高收费站服务水平的重要信息化方式。

过去几年，研究人员对高速公路ETC的研究大多集中在ETC车道通行效率、计费扣费的快捷性和精准性、ETC设施设备更新、ETC运营管理方面的研究较少。但高速公路ETC运营管理中存在的问题，如临道干扰、交易失败、倒车困难等，这些问题不解决，不但容易造成高速公路拥堵、交通混乱，还在很大程度上限制其发展[3]。基于此，该文围绕高速公路ETC经营管理现状开展调研，分析当前存在的各种问题，提出解决问题的建议和对策，以高质量的质量推进高速公路ETC经营管理工作，做到服务到位，提供优质的窗口服务，创建高质量的道路状况等级；最大限度地利用高速资源，主动创造社会财富，实现良好的经济效益。

1 当前高速公路ETC运营管理面临的主要问题

2019年，在国家层面连续推出三项针对ETC和收费站的相关政策后，中国ETC用户总量增速进一步加快，到2021年底ETC用户规模约为2.57亿，初步统计2022年度汽车保有量为3.19亿辆，较2022年度增长1 700万辆。按照ETC覆盖率85%计算，ETC在2022年的新增用户约为1 445万。2018—2022中国ETC用户数量如图1所示。用户数量巨大，运营管理中出现的问题也较多。

1.1 临道及跟车干扰问题

目前高速公路ETC车道工作原理图如图2所示，车辆靠近收费站时，安全岛两侧的RSU与该车的OBU通信，扣费交易完成并发出抬杆指令，车辆顺利进、出高速公路收费站。但是，当收费站存在两条及以上ETC车道时且安全岛两侧RSU临近，安全岛两侧的RUS所发出的通信信号就可能出现重叠干扰，此时车辆驶进ETC车道，信号被干扰，信息交互出现错乱。另一种情况是跟车干扰，当前后车距离过近时，RSU无法准确与后车的OBU进行信息交换，容易产生扣费失败或不抬杆。

1.2 高速公路ETC发展不均衡

高速公路在现阶段的发展水平在一定程度上反映了一个地区经济水平的高低。在高速公路里程较长的省份，ETC的使用人数较多。因此，高速公路ETC的发展存在着不同省份之间或同一省份、不同地市之间的不平衡。由于客观原因，目前全国高速公路尚未实现100%县市区全覆盖，截至2023年4月，全国未实现县县通高速的省级行政区还有12个。高速公路向纵深延伸、ETC建设和经营管理分布不均等问题仍需继续努力。

1.3 高速公路不“高速”问题

ETC在高速公路上的普及使用，正是为了打破和疏通原本设置的“拦路虎”，提高车辆在高速公路上的进出效率。然而，像早期规划高速公路、车道较少、运力不足、车辆较多时不得不放慢前行速度等，在实际运行中仍存在诸多影响车辆通行效率的因素。疫情放开，法定节假日市民出游需求较高，拥堵现象较为明显；还有就是高速公路上不间断地定点测速、区间测速，让司乘人员目不暇接，一边紧盯着车速标志牌，一边关注着前面的车辆，生怕超速和罚款；再有就是人员素质差异大，一些人员不文明不规范的行车行为，使道路成为危险路段。这些问题不仅仅是推行高速公路ETC就能解决的。

1.4 ETC卡使用及交易保证率问题

统计发现ETC卡使用率在70%左右，很多城市有政策規定，本地牌照在绕城高速行驶时用ETC卡免收过路费，许多人在这种情况下选择使用ETC卡，一旦长时间驾驶或出行会选择人工车道，这样费用清晰明了，避免乱扣费。ETC扣费成功率并非100%，一般在98%左右[4]，未扣费成功的2%因ETC用户基数大，数量较大，未扣费成功的处理量和事后的稽查工作比较艰难。

1.5 交易失败倒车问题

在车辆驶入收费站车道时，车速过快、跟车太近、ETC黑名单卡、未插入ETC卡驶入ETC专用车道等情况都会导致交易失败不抬杆，此情况下就会涉及车辆倒车，要么驶入人工通道缴费后驶入、驶出，要么调整驶入角度、行进速度重新驶入，准确识别并交易完成后驶出。但这两种做法都牵扯倒车，增加行驶过程的危险程度，且收费站出入口车流量大，倒车影响后车通行容易造成拥堵，人工车道货车较多，客车驶入时不方便。

1.6 ETC相关管理制度问题

目前国内对ETC专用车道确有相关规定，造成收费站现场管理不统一，影响ETC用户在发生特殊情况时的体验感；ETC处理系统的不规范，直接造成了ETC用户在日常使用中虽然办理免费，但各运营公司能力良莠不齐，只为完成处理工作量，不注重后期维护，出现问题无人解决的“逃费、漏费”现象。

1.7 ETC设备维护问题

ETC设备维修专业性极强，维修人员在专业知识储备方面还需加强。但目前各高速收费站一线养护人员严重不足，人员布局不够合理，给各高速收费站的一线养护人员配备造成一定麻烦。各收费站基本只配备一名设备维护人员，设备故障现象在繁杂的收费现场时有发生，仅靠一名设备维护人员有时很难及时处理。设施设备维护能力不足，也是收费站一线养护人员专业技术水平不高的表现。通常当收费站发现ETC设施设备出现问题，不能正常工作时，就会对问题进行逐级反映。大致流程为：执勤收费员—站内机务维护员—路段机务工程管理员-设备设计厂家—专业维修人员。由于一线机务人员的专业水平不高，导致大量时间延迟反应，也会造成整个运行过程滞后，影响ETC的正常通行，造成ETC使用者体验感大打折扣[5]。

2 高速公路ETC运营管理优化建议

2.1 临道及跟车干扰的优化建议

为解决临道及跟车干扰问题，首要任务就是避免相邻RUS通信重疊，可通过相邻车道调整RUS安装位置，如一个安装在安全岛岛头，一个安装在安全岛岛尾，对于多车道可交替采用此方案；另一方面就是调整RUS角度或者合理选择RUS发射功率，条件允许的情况下可以变更相控阵RSU，或在两条车道之间安装金属隔板用来隔离电磁波等方式。以上优化措施已在很多高速ETC车道建设中推广应用。

2.2 高速公路ETC发展不均衡的优化建议

国家高速公路规划以国家为主导，目前已基本完成国家路网。省级行政区区域搭建县县通高速路网时一方面，要合理规划，充分预判城市未来发展趋势及车辆增长数量，使车道数量满足大众总体出行需求，增加ETC专用车道比例以满足公众便捷性需求；另一方面，对已建成通车多年但车道数量少、ETC专用车道比例低的收费站，应通过改扩建工程，进行站口加宽，增加车道数量的同时将非ETC专用车道改建为ETC专用车道数量，保证通行顺畅。

2.3 高速公路不“高速”问题优化建议

在ETC推广应用中，一方面，政府、企业和收费站要强化舆论导向作用，注重品牌宣传，使老百姓了解ETC在便利交通、节能减排等方面的现实意义；另一方面，支持收费站与缴费机构、互联网企业合作，提供ETC办理点，方便办卡，并给予减免通行费的优惠，真正让老百姓得到实惠。同时，详细制定高速公路驾驶规则，规范驾驶车辆文明规范行驶，适当增大车速限制距离。加大高速公路运行维护力度，防止因维护不到位而导致公路畅通受到影响。

2.4 ETC卡使用及交易保证率问题优化建议

提高ETC卡使用率和交易成功率可以从以下几方面着手，一是加强高速公路ETC设备的研发创新，缩短收费站RUS和车载OBU信息交互延迟时间，做到识别即抬杆，减少停顿等待时间，更快捷地通行；二是研发更先进的设备，减少干扰，保证交易成功率，同时配备交易不成功报警装置，一旦扣费失败及时提醒，收费站工作人员能及时响应处置，降低事后稽查工作量；三是利用物联网发展成果，加快推进机动车电子标识的推广使用，利用电子车牌标签的唯一性、不易被修改、套用等特点，优化ETC联网过程中车辆身份识别的准确度，极大提高工作效率；四是根据各地实际情况，可加大ETC卡使用时的优惠力度，吸引更多车主加装使用ETC。

2.5 交易失败倒车优化建议

车辆在通过ETC车道时，一旦出现交易失败，收费站工作人员应及时解决，如未解决应退出ETC车道，并开往人工车道完成交易。这种情况下需加强现场秩序管理，一是完善标志标牌，定期排查，发现破旧损坏及时更换；二是收费站应加强交通引导，安排专人值守ETC车道，高峰时段加强内外广场疏导，避免ETC车道被占用，出现特殊情况，及时解决问题；三是加强路面民警的配合，联合交警对违章、违法行驶车辆进行处理；四是加强对人员的培训教育，提高处理紧急情况的本领。

2.6 ETC相关管理制度问题优化建议

目前ETC发行机构较多，国有银行、各地商业银行都可办理，中介、代理也较多，且各机构之间存在竞争关系。为保障ETC发行市场，国家应出台法律法规规范发行机制及行为，要求ETC用户和各发行机构签订书面协议，保障ETC客户的个人信息及相关合法权益，避免信息泄露造成损失。同时，应规范通行优惠及逃费处罚政策法规，对守法车辆予以优惠，不损害ETC用户的利益；对逃费违法车辆予以加倍惩罚，保证通行费征收，维护国家利益。

2.7 ETC设备维护问题优化建议

针对养护人员不足的问题，一方面，各机构应增派养护人员，对所辖高速公路路段ETC设备进行养护，必要时可由高速公路管理公司在养护管理部组建ETC养护队伍，负责日常巡查、养护和维修。另一方面，要加强对收费站运维人员的培训力度。收费站运维人员在ETC设备运维一线，出现问题能及时处理，因此，应做好一线养护人员的技术培训，提高技术技能水平，以适应ETC时代发展的必经之路。

3 结语

ETC凭借其自身便捷性优势，基本实现高速公路、高铁站、火车站、汽车站、机场、港口等大型场所进出口的收费系统全覆盖。高速公路收费站ETC车道收费将是未来高速公路收费的主要形式，高速公路ETC运营管理工作的重要性日益凸显。该文针对高速公路ETC运营管理中发现的问题，如临道及跟车干扰、ETC发展不均衡、ETC卡使用率低、交易失败等，深入分析问题产生的原因并提出解决建议；在高速公路ETC运营管理中，应加强ETC系统建设及办理流程规范化、ETC产品设备兼容性、ETC入口现场秩序管理及特殊情况的应急管理方面的工作，让ETC用户在高速公路上享受到更加快捷、便捷的交通体验。

参考文献

[1]李克强. 政府工作报告[M]. 北京：人民出版社， 2019.

[2]宋茂兵， 李晓丹. 基于ETC推广普及下的高速公路运营管理研究[J]. 山东交通科技， 2019（5）： 105-107.

[3]陈国栋， 郭梦佳. 基于ETC推广普及下的高速公路运营管理探究[J]. 中国科技期刊数据库 工业A， 2021（1）： 192-194.

[4]高潮. 高速公路ETC系统数据挖掘与收费系统优化[J]. 科技风， 2023（5）： 61-64.

[5]梁文浜， 马超升. 新形势下对高速公路运营管理高质量发展的思考[J]. 中国公路， 2020（10）： 98-101.