峄城创建省级“平安农机”示范县经验谈

山东省枣庄市农业农机技术推广中心

□ 张振 刘辉 李伟 杨献 朱薇

“十四五”开启以来，枣庄市峄城区成功创建2022年度山东省“平安农机”示范县。创建活动的开展收到了积极成效。地方政府更加重视农机安全生产工作，部门间协调配合不断加强，监管力量向基层延伸下沉，监管网络更加健全，农机安全监管能力进一步强化，推动了农机服务组织主体责任落实，农机违法违规行为和安全隐患显著减少，农机安全意识深入人心。回顾这次创建活动，主要从制度、宣传、部门协作、联合执法等方面开展，也积累了一定经验。

政府重视，科学制定各项政策举措

峄城区高度重视“平安农机”建设工作，把农机安全工作列入《峄城区安全生产“十四五”规划》，纳入政府安全生产目标考核。出台了《创建山东省“平安农机”示范区实施方案》《关于加强农业机械安全生产工作的实施意见》，成立了由政府区长为组长，分管副区长为副组长，农业农村、应急、公安、行政审批、市场监管等多部门为成员的创建工作领导小组；充分保障农机安全投入，将“平安农机”创建经费纳入财政预算。同时向基层延伸，镇村设有农机安全协管员，有效解决农机安全监管“最后一公里”难题，强化“政府负责、农业农村主抓、部门协作、群众参与”的农机安全监管长效机制。

健全工作制度，明确安全责任。与各镇街签订了农机安全生产目标管理责任书，明确农机安全生产工作，区、镇两级分级负责，进一步夯实农机安全生产监管基础。根据《安全生产法》《农业安全生产事故报告办法》要求，制定了《峄城区农机安全生产应急预案》，成立应急救援组织，明确工作任务、职责分工和应急处理程序，定期组织开展应急演练，为“平安农机”示范区创建提供了有力的制度保障。

宣传有力，掀起全民参与热潮

以创建“平安农机”为载体，扎实开展农机“安全生产月”“安全生产宣传咨询日”和农机安全生产大检查等活动。印制告农机手一封信、安全宣传漫画等宣传资料，出动流动宣传车等多种形式，广泛宣传《农业机械化促进法》《农业机械安全监督管理条例》等法律法规知识；在各镇街便民服务大厅、检验场地，均设置农机安全宣传栏和农机安全展板，循环播放宣传警示教育片。这些全覆盖的宣传活动，墙上有标语，路口有警示，手中有资料，报上有文章，电视有图像，广播有声音，为“平安农机”示范区创建工作营造良好舆论氛围。据初步统计，全区共投入安全宣教经费近10万元，举办各类宣教活动60余场次，发放宣传资料1万多份，受教育群众逾1万人次。

部门协作，形成齐抓共管创建格局

建立农业农村、应急、公安、行政审批、市场监管等部门联合工作机制，强化执法检查。农业农村部门与公安交警部门加强联系，每年召开联席会议，共同做好拖拉机及驾驶人的交通管理工作；重要农时成立联合执法小组，将每年8月确定为联合执法月，有效遏制了农机无牌行驶、驾驶人无证驾驶等违法违规现象，拖拉机管控水平持续提高，拖拉机、联合收割机事故率下降。

加强协作，互通信息。农业行政综合执法大队与公安交警部门常态化开展联合执法，加大对农机无牌行驶、无证驾驶等违法违规行为的整治，促进农机管控水平提升。农机、公安交警大队、应急、行政审批等部门建立了联席会议和信息月通报制度，召开季度联席会议，通报农机注册登记、牌证核发、安全检验、农机事故、交通违法等情况，形成了创建齐抓共管、合力推进的良好局面。

管理规范，全面落实监督管理职责

强化安全管理规范建设，严格执法检查。定期深入田间地头开展农机作业现场安全检查，及时排除事故隐患。公安交警等部门对上道路拖拉机（尤其是变形拖拉机）进行执法检查，全面查纠无牌无证、套牌假牌、超速超载、酒后驾驶、违法载人、脱检脱保以及运载危化品等违法行为。集中开展农机行业“打非治违”行动，采取明察暗访、“四不两直”突击检查，防止形式主义和走过场。做到“日常工作有章可循、监管环节有迹可查、责任认定有据可依、档案痕迹相互印证”。近三年来，全区累计开展执法活动120余次，出动检查人员近400人次，检查农机近1000台套，排除一般安全隐患260余起，整改率100%。

深化隐患排查，消除安全隐患。开展农机安全生产专项治理行动，结合安全生产月、科技下乡、农机补贴、农机年检审、安全生产专项整治、变拖专项整治等活动，加大对农机安全生产的隐患治理排查，突出农机作业服务组织安全生产责任落实、农业机械安全技术状态检查、农机经营销售和农机维修网点重点安全监管，有效遏制了重特大农机事故发生，保障了农机安全生产。

治理有效，“平安农机”理念深入人心

坚持科学管理，提升安全管理能力。严格按规定标准和流程依法办理农机牌证注册、登记、入户工作，全面规范农机检验和驾驶人考试、发证行为。严格“上线检测、一年双检、逾期注销”检验标准，加强变拖日常管理和淘汰报废。全区农机安全生产监管力度进一步加大，事故隐患消除，农业机械安全事故四项指标得到有效控制。近年来，未发生农机重特大事故，各项指标零增长。

规范农机服务，巩固创建工作成效。在区农机行政服务窗口全面公开办事制度、业务流程，落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制等工作制度。2019年至今，全区共办理各类审批（服务）来件近万件，未遇到客户投诉，较好地维护了窗口农机为民服务形象。