济南平安公交建设的实践探索

武 德 赵言涛 杜元正

（济南公共交通集团有限公司，济南 250014）

引言

随着我国经济社会快速发展和全面建设小康社会不断推进，城市交通需求日益旺盛，居民出行需求在“量”和“质”方面同步提升，这对城市公共汽电车安全管理工作提出了更高要求。实现城市公共汽电车运营安全，不只是市民乘客的基本诉求，也是事关人民群众生命财产安全、公共安全和社会稳定的重要保证。对于城市公交企业，做好安全管理工作、打造平安公交是企业可持续发展的基础，也是企业应尽的社会责任。作为“平安交通”示范企业，济南公交始终坚持以人民为中心的发展思想，牢记“人民至上，生命至上”，按照“数字先导，以人为本”的安全管理工作思路，围绕平安公交建设的背景、内涵和基本思路进行实践探索。

1 建设平安公交的重要性与现实意义

1.1 建设平安公交是促进平安中国和平安交通建设、保障基础民生的战略需求

党的二十大报告提出要建设更高水平的平安中国，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。平安中国是一个大的概念，包含了各行各业，平安交通是其中的一个重要组成部分，而城市公交又是交通的一个重要门类。2018年，交通运输部印发《平安交通三年攻坚行动方案（2018—2020年）》[1]，对平安交通建设进行了全面部署。2020年，交通运输部安全委员会公布“平安交通”创新案例名单，以全面推进交通运输安全生产领域创新发展。结合大数据、云计算、车路协同、人工智能等新技术应用，改造传统企业的运营安全管理模式，建设平安公交，是促进平安中国、平安交通建设的需要。

1.2 建设平安公交是打造全方位公交安全治理模式、实现公交行业本质安全的现实需要

本质安全最初概念源于20世纪50年代世界宇航技术界。许正权等[2]比较了国内不同行业对于本质安全概念理解的差异，提出了基于交互式安全管理理论的本质安全定义，强调合理配置系统在运行过程中的基本交互作用、规范交互作用及文化交互作用的耦合关系，对可控事故的长效预防具有重要作用，拓展了本质安全的研究范围。具体到公交行业，对于本质安全的理解也在逐步深化，研究范围由传统的物的本质安全向人的本质安全拓展。通过将人的因素全面融入“车辆、道路、环境、管理维度”，切断风险到隐患再到事故的链条，打造全员参与、全过程、全面方法、全面结果的公交行业运营治理模式，实现公交行业的本质安全。

1.3 建设平安公交是夯实企业安全发展基石、实现企业可持续发展的必由之路

城市公交行业安全风险具有动态性、多变性、关联性等鲜明的行业特点，安全管理难度较大，这也导致了城市公交重特大事故时有发生，尤其是2018年重庆万州“10.28”城市公交车坠江和2020年贵州安顺“7.7”公交车坠湖事件，造成重大人员伤亡和财产损失，产生了恶劣的社会影响。安全是“1”，其他是“0”，对于城市公交企业而言，安全是首要任务，是重中之重，是一切工作的基础，关系到企业效益、社会稳定与和谐。开展平安公交建设，夯实企业安全发展基石，是实现企业可持续发展的必由之路。

2 公交安全管理中的痛点难点剖析

由于城市公交安全风险的复杂性与多变性，给公交企业进行有效安全管理带来了较大难度。济南公交经过长期安全管理实践，发现最大的痛点是人的管理要素发挥不够充分，对于风险、隐患及时、全面、准确发现的能力不足，同时也非常欠缺大数据的有效获取和深入分析，安全数据不能很好地支持决策。虽然明确人是造成事故的最主要因素，超过80%的事故都是人的因素导致的，但却缺少有效的、系统的人因事故控制方法。

3 济南公交“数字先导，以人为本”平安公交建设的实践探索

3.1 强调“人”在安全管理中的决定性因素

安全需求是人的最基本需求，也是最重要和最根本的要求，在安全管理中倡导“人的安全可靠性、物的安全可靠性、系统的安全可靠性、管理规范和持续改进”，其管理目标还是“人的行为”。无论是安全生产法律法规的学习、安全生产文件的宣贯，还是安全规章制度的落实、安全管理措施的执行等，对人的指向性都非常明确。生产力三大要素中，人是最具有决定性的力量和最活跃的因素，同样，人在安全工作中起着主导决定性的作用，各种安全措施及规章制度只有通过人的行动才能得到落实和执行，只有坚持“以人为本”，确保人在安全管理中的核心作用和关键地位，全面激活其管理要素，最大限度地发挥自觉性和主观能动性，才能不断提升安全管理水平，确保本质安全最终体现。

3.2 济南公交关于人的本质安全的实践探索

济南平安公交建设工作按照“边规划、边实施”的原则，直面痛点，聚焦难点，从提升人的本质安全发力，进行了深入的安全管理实践探索，建立了以“数字先导，以人为本”为特色的“12134”安全管理模式（图1）。明确1个方向，提升2大能力，夯实1个基础，跨越3个维度，涵盖4个方面，即以数字化转型为驱动力和导向盘，以“数字先导”指引平安公交建设方向（即1个方向），全面提升济南公交安全管理的精准发现、精细管理2大能力；以“以人为本”为压舱石，紧紧抓住这一核心基础性工作（即1个基础），从事前、事中、事后3个维度，从身体、心态、文化、技能4个方面，通过采用量表分析、指标分析、微表情分析等手段精准划分目标人群，通过健康指导、心理咨询、拓展培训、文化建设等方法对目标人群进行针对性干预辅导，系统梳理安全运行动态监控流程（图2），建立安康码安全管理系统，切实做到“人有问题不上车，车有问题不上路”，逐步建立以人为本的健康管理体系，全方位推进人的本质安全建设。

图1 济南公交“12134”安全管理模式

3.2.1 以科技为依托，增强安全管理人员精准发现水平

（1）加强风险辨识与评估能力。通过构建风险评估系统，对城市公交行业安全生产风险进行自动辨识、系统分析与评估。安全管理人员通过该系统可根据各路段历史发生违法行为或事故情况进行自动分析，形成一个个“黑点”，用来提示各个路段的风险因素和易发事故类别。对于交通安全风险的事前研判和分析，在没有大数据的情况下，也可以根据道路上的刹车痕迹进行判断，而精准的数据能让事前判断更准确，这些数据包括地图数据、驾驶行为数据、拥堵数据、事故数据、违法数据、卡口数据等[3]。该系统可以通过与交警系统联动，通过道路安全大数据，对新开线路各路段的风险情况进行事前评估。

（2）加强隐患排查和治理能力。通过构建车辆安全运行动态监控系统，提升车辆主动安全水平。安全管理人员通过该系统可对车辆行驶情况实时监控，及时掌控车辆运行动态，有效遏制车辆超速、超范围、不按规定线路、疲劳驾驶等违章行为，通过实时提醒和纠违，有效规范驾驶人员行为。利用ADAS监控、DMS驾驶状态监控等实现对车辆运行状态的实时监控，平台会实时弹出预警，监控员通过语音信息、实时对讲系统进行安全管控。车辆发生故障后，施救、维修、集调中心快速响应联动预案，包含安全故障三级预警、紧急预案远程互动、车辆安全故障通知处理等程序。

3.2.2 以数字化建设为引导，提升安全精细化管理能力

（1）提升安全业务流程精细管理水平。通过升级安全信息化监管系统，推进业务在线化与数据共享化，对各类重点人员、场站和车辆安全进行全链条管理，实现安全基础信息集成化、文件流转在线化、财务报销流程化、事故信息共享化、隐患排查自动化，形成全过程、全方位、多维度的信息化安全管理新模式，数据资源共享，安全流程再造，提升安全管理水平和管理效能。

（2）提升安全生产过程精细管理水平。通过ERP系统，结合车辆巡检APP应用（图3），实时跟踪车辆核心部件运行状况，规范化维修管理过程，建立三级预警机制，实现维修档案电子化、维修过程可视化、维修历史可追溯、物资管理精细化。推广应用车辆不解体检测技术，更新维修设备，增加带粉尘收集的砂轮机、焊烟收集设备等环境友好设备，采用集中供油及废油回收系统，减少环境中存在的废油、废烟、粉尘等各类安全隐患和致病因素。

图3 车辆巡检APP页面

（3）提升安全制度标准精细管理水平。逐步完善安全制度标准精细管理，健全、完善、筑牢安全管理“四个根基性制度”，健全完善夯实“八个保障性制度”，抓实双重预防体系机制、安全教育培训机制两大驱动机制；修订了1个综合应急预案、8项专项应急预案及11项现场处置方案，形成了集团应急管理体系规范性模板；积极参与各级标准制修订工作，不断完善集团运营安全标准体系，编制了一批实用性强的企业标准，如《维修技术规范》等。

3.3 围绕身体、心态、文化、技能4个方面开展平安公交建设

实现人的本质安全，是平安公交的最高境界，济南公交从职工身体、心理状态、安全文化、技能操作四个方面发力，通过构建平安公交的实践基础、情感基础、教育基础、技能基础，实现安全管理重点从企业“本质安全”到“本质安全人”的转变。

3.3.1 关注职工身体健康，保障安全运行，构建平安公交实践基础

（1）推进驾驶员健康安全监测预警与干预平台建设（图4）。该系统建立了基于夜间睡眠体征数据、岗前监测数据和健康体检数据多维度、综合分析的驾驶员健康安全大数据平台。数据显示，该系统能有效改善驾驶员健康管理意识，保证充足睡眠，提高驾驶员驾驶注意力，减少事故发生，降低经营风险。另外，系统依据各种检测结果，生成驾驶员健康画像，对驾驶员进行分类识别，为下一步进行有效干预提出建议。

图4 驾驶员健康安全监测预警与干预平台

（2）开展驾驶员职业健康查体规范研究。济南公交邀请第三方专家，结合驾驶员工作环境中的危险有害因素，梳理构建了职业健康特色指标体系，正在开展该体系的试点研究工作，并据此制定驾驶员职业健康查体规范。该规范制定出台后将广泛应用于驾驶员入职体检、日常体检与离职体检（或换岗体检），作为衡量驾驶员身体指标是否符合职业要求的依据。

（3）推进驾驶员岗前一体化体系建设。理顺驾驶员岗前工作流程，建设岗前一体化流程系统。通过岗前安全检测设备，运用技术手段检测身体指标是否符合上岗要求，通过安全叮嘱设备，让驾驶员在上车前学习必要安全信息，确保在经过身体检测和安全叮嘱学习后才能打开智能钥匙箱拿到车钥匙。岗前检测数据、车辆检测数据与智能调度系统对接，通过对驾驶员进行评分赋码，标注不同健康状态，做到“人有问题不上车，车有问题不上路”。

3.3.2 强化职工心理疏导，做好情绪管理，构建平安公交情感基础

（1）定期开展心理疏导、测评。利用心理疏导课程和量表测试方式，对驾驶员进行心理测评，采集心理健康数据，与集团安全管理体系对接，为集团安全管理体系提供数据支撑。同时，依据数据进行诊断和针对性的心理辅导，制定职工身心健康安全的“菜单式”服务清单，满足驾驶员的心理健康需求，力争让受训人员有茅塞顿开之感，得醍醐灌顶之悟，未来还将探索与专业机构进行深入合作，研究建立第三方量表，开展心理适应性测试，以增强评测的科学性。

（2）开展驾驶员适宜性检测。探索应用广泛且成熟的驾驶适宜性检测专用设备，通过科学仪器诊断，识别事故多发驾驶员，并对他们实行针对性教育与训练，对于严重不适宜者，调离驾驶员工作岗位，从而提升驾驶员群体的安全素质，有效降低人因事故发生的频率。

（3）采用更加先进的情绪心理感知设备或技术分析手段。目前多体征情绪感知设备已经在车辆上应用，用于实时捕捉驾驶员情绪变化。还将进一步探索微表情分析等心理技术的应用，让驾驶员心理的获取更及时、更准确，从而让纠偏措施更有针对性和实效性。

3.3.3 加强安全文化建设，建立和谐劳动关系，构建平安公交教育基础

（1）加强安全文化建设，营造浓厚“我要安全”氛围。安全文化是安全生产的灵魂，是提升企业安全管理水平、实现企业本质安全的重要途径，济南公交制定了《济南市公共交通集团有限公司安全文化建设纲要》，开展了一系列形式多样、内容丰富、富有成效的实践活动，企业全面推广实施了场站“安全文化墙”建设工程、安全生产“进站房、进车厢、进家庭”工程、“单程安全操作法”实施工程，大力营造“关注安全、关爱生命”的安全氛围，基层单位从调动职工安全生产积极性出发，积极开展“安全小卫士”“安全温馨连心卡随车行，行车安全记心中”“你开、我讲、他听”等丰富多彩的活动，努力构建“企业推动、部门负责、全员参与、基层落实”的安全文化建设新格局。

（2）关心职工所困所需，构建和谐劳动关系。济南公交注重改善一线员工的工作环境和配套生活环境，优化站房、员工宿舍休息环境，增加文娱活动室、读书角等硬件设施配置，打造“公交家厨”特色餐饮服务品牌，高标准建设“员工之家”；打造以绿色环境、绿色设备、绿色工艺、人文关怀为核心的绿色维修品牌，对全福立交桥等多处维修车间进行了全面绿色提升（图5），邀请员工家属参观站房、车间，大幅提升了员工士气和工作满意度；关心关爱帮扶困难职工家庭，保障员工基本生活，积极构建和谐劳动关系。

图5 绿色提升后的全福立交桥维修车间

3.3.4 强化职工培训，提高安全操作水平，构建平安公交技能基础

（1）提升职工安全意识及操作技能，打造体验式、沉浸式安全教育培训模式。济南公交以创新教育培训为总抓手，助力安全生产关口前移、重心下移、防线前置。安全培训打破原有的惯性思维，以理论教育、现场观摩、亲身体验、以案说法和桌面演练为一体的形式，注重身临其境、体验教学，紧贴实际需要，解决现实存在问题，融合前沿科技，运用数字技术，利用视频教学、VR沉浸式体验，模拟操作互动推演、仿真演练、实操练习等多种方法，破除传统培训内容单一的难题、培训方式死板的瓶颈及培训效果枯燥的症结，从会议室到现场，从被动到主动，让广大职工实现学有所得、学以致用，进一步提升安全意识及操作技能。

（2）提升驾驶员应急处置能力，探索建立快速联动“组团式”的应急处置机制。按照“每月一小练、每季度一大练”原则，定期组织应急演练活动，组织开展了应急逃生演练、消防演练、郊区线路应急疏散演练、防恐演练和“桌面推演”等演练，通过高频次的演练，提升广大驾驶员应对各类突发事件的应急处置能力。下一步济南公交将依托监控中心平台，建立完善综合应急指挥系统，强调“三个快速”：快速呼叫、快速响应和快速处置，如在公交车内发生突发状况，可在车内通过一键报警装置进行快速呼叫，监控中心综合平台根据实时定位、监控视频迅速搜索到该车辆实时信息，由监控中心调度就近单位及时赶赴现场处置，如需维修公司救援车辆、物资公司供电车协同配合的，相关单位立即出动车辆联动处置，形成组团式的应急处置力量，消除事故负面影响，减少舆情不利因素，提高应急指挥效率及应急处置能力。

4 结语

安全管理是一项复杂的系统工程。在这项工程中，分门别类地看，有人的因素、物质资源因素、科学与技术因素、信息因素、时间因素、空间因素等，这些因素视其发生联系和发挥作用的不同形态，可区分为自然系统与人工系统。然而，不管是自然系统还是人工系统，人都是各系统中最活跃的、起主导作用的因素，人的本质安全具有先决性、引导性的基础地位。济南公交的平安公交建设始终突出“人”这个最核心、最关键、最活跃、最主动要素，用系统思维全方位、立体化地构建了安全管理模式，由传统人、物分隔的安全理念向强调“人”的管理转变，建立了以“数字先导，以人为本”为特色的“12134”安全管理模式，从人的本质安全发力，进行了深入的安全管理实践探索，具有较强的系统性，科学性和实用性，是城市公交企业紧跟时代发展步伐，实现高质量发展的必由之路，可供其他企业参考和借鉴。