试论“乡村振兴”背景下我国农村“三资”管理面临的问题及对策

刘剑飞

摘 要：十九大报告中明确提出推进实施乡村振兴战略，开展好农村“三资”管理工作是确保乡村振兴战略目标得以实现的重要保障，借助于科学有效地对农村集体资金、资产、资源进行管理，促进集体经济持续健康发展，能够进一步提高农民财产性收入，确保农村“三资”能够真正运用到乡村建设中来，不断推进集体产权改革，真正盘活农村资产。本文结合笔者实际研究，探讨了乡村振兴战略实施背景下“三资”管理工作存在的主要问题，并提出了有针对性的解决对策。

关键词：乡村振兴；三资管理；问题；对策

“三资”管理属于新农村建设过程中非常关键的组成部分，农业生产、生活都与“三资”密切相关，“三资”管理主要包含了农村集体资产、集体资金以及集体资源。自党的十九大明确要求推进乡村振兴战略之后，新农村建设便肩负着十分重要的历史使命，同时十九大报告提出，全面建成小康社会，关键在于农村，最大动力也在农村。乡村振兴战略属于当前历史时期下国内主要矛盾得以有效解决的重要基础，也是真正实现中华民族伟大复兴的客观要求，在新的发展形势下我们必须要充分认识到“三资”管理的重要意义。

一、农村“三资”管理概述

“三资”即农村集体所有的资金、资产、资源的总称，详细来说资金一般指的是存款与现金；资产为相关机械设备、建筑、水利设施、交通设施等；而资源主要是农村林地、耕地、草地等。开展好“三资”管理工作即对农村集体所有的上述资产进行优化配置和统筹管理。

二、“乡村振兴”背景下加强农村“三资”管理的意义

（一）提升基层的治理能力和发展能力的重要手段

“三资”属于推进落实乡村振兴战略的物质保障，科学开展好农村“三资”管理工作能够更加全面清楚地了解农村三资的基本情况，从而指导管理工作的有效落实，为农村集体经济的持续健康发展打牢基础，保障农村三资的完整性与安全性。通过三资管理工作能够让农村集体经济组织根据本村的实际情况，制定更加科学的工作方案，以多元化的方式促进集体经济健康发展，统筹管理农村资源，优化资源配置，盘活集体资产，增加村集体及农民群众收入，提升集体的公共服务水平和治理水平，保障乡村振兴战略目标最终得以实现。

（二）提升农村资产安全性的重要策略

从现阶段农村三资管理工作的实际情况来看，能够了解到当前安全形势依旧严峻。组织进行相关管理活动的过程中常常会出现三资流失的问题，特别是一些偏远农村地区，三资流失的现象较为严重。因此推进实施科学的管理模式，进一步更新管理方法，优化管理内容，确保三资的安全性与完整性。借助于现代管理理念不断提高农村三资的保护力度，让农村资源真正得以优化配置，促进三资利用效率不断提升。

（三）切实维护广大农民切身利益的重要途径

农村三资从本质上来说并非某一个人或某一个村的私有财产，其属于当地全体农民群众的共同财产，因此开展好三资管理工作直接影响到所有村民的切身利益。因此做好三资管理工作可以确保农民群众收益权和所有权不受侵犯，有效保障他们的合法权益。

三、“乡村振兴”背景下我国农村“三资”管理面临的问题

（一）资金管理面临的问题

对于村集体来说唯有落实好集体资金管理工作才可以真正发挥出资金利用效率，集中力量促进当地特色产业建设发展，但是部分农村地区在组织开展资金管理工作时依旧表现出很多问题，进而制约了集体产业的健康发展。

一是，集体资金并未得以科学有效利用。集体资金的利用形式要更加多元化，避免将鸡蛋放在一个篮子中，应当发挥资金的不同用途，但是部分村往往是多个村民小组构成，所有小组的资金往往集中于村干部手中，由村代行组级职责，看到花钱之处便直接支出。有惠农资金时便收入，如此单一化的收支管理导致农村集体资金无法真正盘活，并未参与一些合理的投资项目，也并未基于本村具体情况着手来实施管理，导致集体资金利用效率难以提升。

二是，会计账务以及现金管理的规范性有待进一步提升。部分地区并未严格遵循相关标准规范来开展好财务会计管理工作，甚至没有设置对应的台帐，仅仅存在记账凭证。另外过去存档的会计账簿也能够发现原始凭证取得不规范，支出账务缺少相应税票以及利用非正式收据进行入账等情况。

三是，没有设置专门的财务管理岗位，专业水平较低，很多村的报账员基本上年龄偏大，其文化程度不高，专业水平有待提升，同时在实际工作中没有树立较强的责任意识，不具备专业知识，仅仅凭借过去的工作经验和个人主观意愿来进行财务管理；村主要负责人因财务水平低导致审批不规范、村监督委员会成员无职无报酬无法保证工作时间致履职难以到位等，从而导致财务管理工作存在安全隐患，很容易出现集体资金流失的现象。

四是，集体资金的使用以及发放审批流程不完善。当前党和国家政府对新农村建设工作予以更多关注和重视，对解决三农问题也制定了一系列的优惠政策，财产补贴日益提高，农村集体收入以及农民群众个人收入持续增加。然而由于农村集体资金实际使用环节并未进行严格监督管理，资金发放审批流程存在流动，相关手续不完善。针对上级政府部门下拨的惠农资金并未真正落实专款专用的要求，部分集体收入、村民小组收入反映出难以入账的问题，比如，政府派驻在村的单位或者领导视察时确定为该村解决问题而实施的项目，资金直接划入乡镇特色资金账户，但相关文件资料既未到财政所也未到村，导致农村集体资金收支情况存在偏差，导致资金管理不规范、会计核算不准确；账目没有第一时间进行交接，村干部岗位调整或者财务会计岗位换人之后常常会发生交接不及时、不全面的问题，在很大程度上降低了村集体资金的利用效率。

（二）资产管理面临的问题

首先，地方特色產业发展滞后，难以有效盘活农村集体资产，并未积极探索研究更加多元化的产业发展道路。比如说部分农村的特色产业为玉米种植，然而在实际管理中能够发现玉米种植并未形成规模，也不重视农产品品牌建设，导致集体产业和集体经济处于非常缓慢地发展状态，农民群众经济收入长期不能增加。

其次，村集体财产性收入主要来源于于政府补助、土地征用或流转、房屋出租等方面，来源较为单一。集体经济增收途径少，缺乏支柱产业支撑，集体经济收入难以保障。

然后，部分资产登记不准确、处置不规范、资产台账运转不及时：因历史原因，存在资产产权不清晰的情况。

最后，农村集体资产在实际管理过程中没有进行全面有效监督。根据集体资产经营交易的相关规定要求，村集体在出售以及租赁集体资产的过程中必须要始终遵循村民民主自治的基本要求，必须要通过村民大会对相关资产予以公开公示，严格按照既定流程进行招标，合同签署应当公开。然而从当前的实际情况来看，由于并未進行全面有效监督，一些村干部往往会忽略上述标准流程，仅仅是通过口头承诺的方式来执行，后续必然会导致诸多纠纷和矛盾出现，导致集体资产受损，另外还有一些村干部按照自身主观意愿直接进行决定，把集体资产变卖给他人，导致集体资产流失。

（三）资源管理面临的问题

首先，农村集体资源从本质上来说属于集体所有，但由于很多因素的影响，一些集体资源被部分村民经营多年，这些资源究竟归属集体或者个人存在不同说法，现阶段已经无法明确界定，所以在三资登记的过程中很容易出现土地、荒地等集体资源不能够全面准确地进行记录，导致资源数量模糊，农村地区的实际情况是本村土地按照过去的习俗基本上能够明确权责，但部分荒地被一些村民个人经营，在分界时可能会产生矛盾。

其次，集体土地科学有效利用率较低。农村土地资源闲置较多，不能连片形成规模，尤其是偏远地区有效利用率低。现阶段部分村民自身不愿意投身于农业生产活动，越来越多的年轻人纷纷进城务工，所以部分集体土地出现了闲置现象，而这部分闲置土地尚未予以有效利用，导致可耕土地资源浪费，比如：偏远山村的村民大多往条件好的地方迁移并重新建房，原来的宅基地闲置，既未交回村集体也未复垦还田。很多农村地区并未采取科学措施来盘活集体土地资源，导致可用耕地最终荒废，不能够真正发挥出自身价值。

最后，农村集体资源的处置、变卖以及流转等权力归属于国土资源部门，农经部门仅仅是摸底调查、协查等，并不具备实质性的权力，不能够在土地流转过程中发挥出实际作用，而国土部门的部分规定很容易和农村地区的具体情况出现偏差，从而造成相关工作难以有效落实。

四、“乡村振兴”背景下提升农村“三资”管理水平的对策

（一）从思想上提高对农村“三资”管理的重视程度

第一，开展好三资管理必须要从思想认识上予以充分重视，必须真正了解到三资管理工作的重要性以及对推动乡村振兴战略的作用。三资管理是确保农民群众切身利益得以维护，实现农村集体经济持续健康发展的关键所在，全体村民都属于三资资产的所有者，无论此项工作如何开展都应当予以全面公开公示。第二，开展好三资管理应当加快构建更加完善的制度体系，优化相关管理措施，确保三资的优化配置与科学利用，更好地维护广大农民群众的合法权益，确保三资资产能够有效保值增值。第三，开展好三资管理应当不断推进党风廉政建设，基层民主政治管理也应当得以强化，结合三资管理过程中存在的突出问题制定有针对性的解决对策，有效避免出现村干部一言堂的现象，防止农村三资被低价承包、租赁等情况出现，避免农村集体资产被恶意挥霍或者挪用。第四，开展好三资管理工作必须要始终坚持从各项基础工作着手，对可能存在的腐败问题予以有效处理，这样才能够从本质上避免村干部发生违规违法行为，不断提升对三资管理工作的监督管控力度，让更多农民群众能够真正投身于三资监管过程中来，保障所有村民的决策权与监督权。必须要认识到的一点是，三资管理能否科学高效开展直接关系到新农村建设，关系到乡村振兴战略目标能否最终实现，因此应当真正发挥三资的价值与作用，对农村三资实施深入开发，提升利用效率，保障其经济和社会效益，让乡村振兴战略的实施获得更加充分的资金保障。

（二）建立健全农村“三资”管理体系

在农村三资管理体系的构建中，乡镇党委领导和相关村干部必须要熟悉掌握农村经济的实际发展状况，在这一前提下推进构建更加科学全面的三资管理体系，另外还需要充分结合当地村民的具体情况，提升三资管理工作的科学化和规范化水平。除此之外，在构建三资管理体系时应当坚持与时俱进的基本原则，对农村管理机制予以改革和创新，积极借鉴学习其他地区的先进做法和经验，根据自身实际情况，充分发挥出自身优势，不断提升三资管理工作的合理性。

（三）提升资产经济收支账目的透明化

乡村振兴战略背景下，农村三资管理工作的开展应当真正做到合规、合法，确保财务会计信息的公开透明，三资管理工作人员需要提前介入，确保相关财务账目能够及时予以公示。在过去的村广播、公示栏等各种宣传渠道的基础上，不断探索寻求更加现代化的宣传途径，比如说建立微信公众号、微博等方式进行信息传播，积极拓宽广大村民了解三资管理工作实施情况的信息渠道，避免出现违规操作等问题。要加强村负责人及报账员的财务培训及财经法规的学习，提升工作人员的业务素质，从而提高财务管理水平；对村集体涉及到的各项经济活动的相关情况要及时公开，确保村民能够对三资管理工作的实施情况有效掌握，主动征求广大村民的意见与建议，充分发挥出其监督作用，推动三资管理工作的有效开展。对于集体财务来说要构建落实财务公开制度，让广大村民可以第一时间掌握集体财务的实际使用情况，对于专项账目形成的花销、分配等都能够全方位了解。进行账务公示的过程中应当让资金流动情况一目了然，各项开支都井然有序，与财物支配相关规定标准相契合。公示过程中还能够独立设置意见箱，对村民给出的意见与建议必须要认真研究，对于村民提出的问题要及时研究处理，提升各项管理工作的透明度。最后还需要健全三资管理公开制度，设置财务收支管理平台，能够帮助村民实时了解财务信息，提升村民的监督效力，让更多村民能够积极参与其中。对集体资源管理工作予以公示，提供相关数据与实物凭证，有效落实规范化管理，真正维护好广大村民的知情权。借助于现代化管理方法，能够更好地调动广大村民的参与积极性，助力三资管理工作高效开展。

（四）完善农村三资管理监督机制

首先，落实部门监督。农村三资管理科学化水平的提升必须要依靠完善的分工制度，建立健全村集体会计代理服务中心，加强财政所对三资使用管理全过程监督。应委托第三方专业机构代理村级财务会计，财政所才能真正履行资金监管职能。三资管理人员队伍属于直接管理人員，必须要善于运用现代信息技术，不断推进信息化建设工作，为科学监督管理打下牢固基础，同时依靠信息技术对农村财务实施远程监控，真正做到全方位、动态化、无死角监管。在贯彻执行村级会计委托代理制度时，县市级政府相关部门应当及时予以指导，对发现的相关问题进行纠正和引导，对三资委托代理服务中心各项工作提供建议和帮助，防止出现资金挪用、资源浪费等现象。其次，要落实会计监督。会计监督属于保证财务会计工作规范实施的关键所在，借助于审查与审计等措施，促进财务会计信息质量不断提升，保证财会管理活动的科学性与合理性，防止产生徇私舞弊的现象。随着农村社会经济的持续发展，必须要依靠更加完善的监督机制来对财务会计风险予以防范，不断提高广大村民的责任意识，保障村民合法权益。最后，开展好审计监督工作。上级政府部门应当重点对村级工作予以审计监督，对财务预算以及决算等定期实施审核，关键是对三资管理活动予以审计，抓住三资管理过程中的关键事项展开专项审计，针对存在的问题绝不姑息，第一时间上报处理，真正履行好监管职责。三资代理服务中心不单单要对各类原始凭证进行管理，还应当对违法违规现象予以举报处理。

五、结束语

总而言之，开展好农村三资管理工作是确保乡村振兴战略目标最终实现的重要保障，三资管理属于农村管理工作的核心组成部分，然而现阶段在实际工作中依旧表现出一些突出问题，对于农村干部而言必须要站在全局的角度出发，真正意识到三资管理的重要性，通过有效措施提升三资管理的实效性，助力农村经济持续稳健发展。

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