事业单位全面预算管理的问题分析

何昀柯

［摘 要］随着我国市场经济的发展，企业管理体系不断变革，企业管理流程日趋完善。事业单位在经济发展中发挥着举足轻重的作用，当前社会公众对事业单位管理的要求不断提高，事业单位应通过建立公开、透明的预算管理机制，及时关注单位收支情况，实现对各项经济业务事项的全面管理，以落实全面预算管理工作要求。但是长期以来，很多事业单位在发展中忽视全面预算管理。只有建立健全预算管理措施，才能对单位的管理机制进行改革，以此提高单位资金的使用效益。

［关键词］事业单位；全面预算；管理

［中图分类号］F22文献标志码：A

事业单位是开展各项社会公共服务的主体，对经济发展与社会建设发挥着重要作用。事业单位在发展过程中，要借助全面预算管理优化单位和管理流程，提高管理工作的规范性。全面预算管理作为我国对事业单位管理工作控制的重点，单位要借助全面预算管理优化自身的管理体系。

1 事业单位全面预算管理存在的问题

第一，预算管理基础不完善。事业单位开展预算管理工作的基础是形成完善的组织架构与良好的预算管理氛围。但是在很多单位的预算管理体系中，人员对预算管理的重视度不足，不利于有序执行预算任务。

第二，预算目标的确定不合理。事业单位确定预算目标，要结合长期发展方向。但是很多单位的预算目标仅为单位短期内的工作目标，忽视了单位长期的发展要求。

第三，预算编制流程不细致。事业单位开展预算编制，要以上下结合的方式进行。但是很多单位预算编制中缺乏基层部门的参与和配合，容易导致预算无法得到全员的执行。

第四，预算编制方法不够合理。事业单位的预算编制要积极使用零基预算法，但是很多单位在编制预算时，零基预算的应用不足，还需要按照增量预算的方法进行编制。

第五，预算执行不严肃。事业单位在预算执行中，要对预算执行措施进行控制。但是很多单位的预算执行不严肃，预算执行中出现重大偏差无法得到及时整改。

第六，预算调整不科学。事业单位的预算调整，在单位发生重大不可预见事项时才能进行调整。但是很多单位的预算调整过于随意，当预算执行产生困难时就对预算进行随意调整，无法发挥对预算的控制作用。

第七，预算考评机制不合理。事业单位开展预算考评时，要在预算工作中建立科学的考评机制。但是很多单位的预算考评不合理，未结合各项经济业务事项情况进行考评，也未针对考评结果落实奖惩。

2 对事业单位全面预算管理的建议

2.1 优化基础管理

第一，构建完善的预算组织。事业单位的预算组织对预算管控起着统筹领导作用，单位要形成规范的组织架构。长期以来事业单位虽然成立预算编制小组，但常常在预算编制工作完成之后便解散。為确保事业单位的预算编制得到统筹领导，要成立专门的预算编制机构，实现对预算的统筹协调，避免在预算执行中出现问题。在构建预算管理的组织架构时，单位可以成立预算管理领导小组，由单位负责人和各部门负责人参与其中，负责统筹领导单位的预算工作安排，进行预算事项的决策。成立预算领导小组，能够让预算有统一的常设领导机构，从整体高度对预算进行有效领导，以提高全员对预算工作的重视度。同时单位的财务部门作为预算管理工作的日常管理组织，在预算日常工作中，要积极与各部门进行配合和协调。相关工作的责任人员要落实预算控制的具体要求，明确预算的规划。作为预算工作的执行者，各部门在预算工作中有重要的作用，各部门要主动参与预算工作，明确自身的任务要求，建立全员参与的预算管理体系。

第二，树立良好的预算控制理念。为确保预算工作得到有效实施与全员配合，企业要提高全员对预算管理的重视。一方面，单位的管理层要认识到预算工作的重要价值，积极学习预算工作相关知识，能够主动参与预算全流程。单位管理层作为把握单位发展方向的重要组织，只有认识到预算工作的重要性，自上而下地落实预算工作要求，对预算工作有正确的认识，了解预算工作的具体方向，才能规范各项经济业务事项。单位要通过对各项工作进行科学管理，落实具体规章制度的规定，确保相关工作得到全员重视。单位要落实具体的预算编制、执行、考核等方面的制度，落实管理全环节的控制要求。另一方面，强调基层员工在预算工作中的作用。在预算管理流程中要强调全员参与的要求，全体人员都要了解自身在预算工作中的具体规划。预算工作只有得到全体员工参与，形成全员紧密配合的管理体系，才能促使预算管理工作的职责更加清晰，使管理流程更加科学。为达到这一目标，单位要在内部落实预算管理的具体任务，同时要向全员开展预算管理的培训，包括政府采购等方面的培训，让人员了解管理要求。

2.2 合理确定预算目标

第一，明确预算目标决策方式。事业单位要形成以长期发展规划为导向的管理机制，结合单位长期发展规划确定收支范围，并以此确定预算目标。在确定预算目标时，通过对预算绩效目标进行梳理，对后续工作发挥领导作用。预算目标是事业单位预算工作的总体管理要求，在确定预算目标时要确保绩效方向合理，以合理的绩效目标评价单位的工作任务，分析单位资金支出的要点，避免在预算管理过程中产生问题，以此规范单位的发展规划，确保预算绩效管理体系更具有针对性［1］。单位在执行预算绩效管理过程中，预算管理领导小组要按照实事求是原则，分析单位的长期发展规划，确保预算符合单位的要求和发展趋势，推进单位预算体系实现改革，充分关注单位发展要求，以确保单位发挥公共服务作用。

第二，合理确定预算绩效目标的内容。制定单位预算绩效目标，要全面考虑单位各项经济业务事项，能够体现单位发展总体规划和工作任务，并以此形成细化的考核指标体系。通过加强预算绩效目标的规范性，确保预算绩效目标和单位长期发展战略保持一致，从而达到全面提高单位预算管理水平的效果，以改进单位管理水平。单位要针对预算绩效目标情况进行分析，判断预算绩效目标是否符合单位的要求以及是否合理。通过对预算绩效目标进行详细分析，确保预算绩效目标更加科学，避免预算绩效目标过高或过低导致预算绩效管理体系不规范的问题，以此提升预算绩效目标的科学性。

2.3 改进预算编制流程

第一，优化预算编制程序。事业单位在开展预算编制时，要按照上下结合的方式开展编制，结合单位发展目标明确预算规划，并将预算目标下达至各部门，形成上下结合的预算编制机制。事业单位将各指标的数据上报上级财政主管部门，为预算编制提供依据，同时按项目处理要求报送项目需求，之后由财政部门下达预算控制数，财政主管部门对单位预算进行审核，之后上报给本级人民代表大会审批［2］。

第二，明确预算编制步骤。首先，由预算管理领导小组对预算进行汇编。事业单位在开展预算编制的过程中，要根据上一年度預算情况，在充分考虑各方面因素的基础上明确预算目标。单位在开展预算编制之前，要对单位的资产、负债等情况进行全面梳理，在掌握单位资金实际情况的基础上明确相关预算要求，对预算项目进行细致检查，全面分析收支情况以及预算工作中的各类因素。要按照以收定支、收支平衡原则重点编制事业单位支出预算：一是编制人员经费，按照人事部门核定人数以及人员经费标准直接计算编制；二是编制公用经费，按照财政部门制定的标准进行编制；三是编制专项支出，根据专项工作的要求进行编制。在预算编制的过程中，要充分考虑单位的人力、物力、财力等因素，做到对资源的优化配置，形成规范的预算编制流程，确保预算编制详细且完善。各部门在完成预算编制之后，要由财务部门进行汇总，并交由预算管理领导小组审核形成预算数，之后将预算内容上报财政主管部门，财政主管部门根据当地的经济发展情况以及单位实际情况，下达各单位预算控制数。

2.4 优化预算编制方法

事业单位在开展预算编制时，要综合采用多种预算编制方案，以确保以预算编制的方法能够对各项项目进行合理管理，并形成对各项工作的有效控制。单位要结合各项支出的因素合理预测预算指标，确保在编制预算时做到收支平衡，不得出现次数赤字的问题。预算编制的方法要充分重视零基预算，零基预算是以零为起点对各项目的必要性、合理性进行分析，分析单位发展方向，合理确定资金支出要求。在编制预算时，要充分考虑各项业务的特点，结合资金情况对预算进行合理控制。单位在编制零基预算时，要分析单位预算的相关要求，确保预算各项任务都科学合理，按照成本效益原则分析各项目的轻重缓急情况，确保预算编制更加科学、细致。

2.5 严格执行预算

第一，建立预算的约束机制。事业单位的预算得到财政主管部门批准之后，要严格按照预算对各项指标予以执行，确保预算符合实际要求，建立科学的控制机制。单位要对预算进行监督，针对人员开展预算工作执行的效果制定相应追责与约束机制，确保各项业务事项都符合预算的范围，实现对预算的有效管理。同时在预算执行的过程中，要针对所有资金支出情况进行分析，确保预算目标顺利达成。单位要增强人员预算监督意识，确保预算执行工作得到严格监督。在预算管理环节中要做到事前审核、事中监控、事后检查［3］。

第二，建立预算跟踪机制。单位在预算管理中，要对资金进行严格管理，并针对预算执行进行监督，分析预算执行的状态，判断各时间节点预算执行环节的情况。事业单位应定期对预算进行统计，分析并编制预算执行分析表，判断预算执行过程中是否存在偏差，根据所存在的问题进行总结和反馈。对于预算支付进度偏慢的要采取相应的措施，对于已进入支付环节的要及时办理支付，争取达到预算执行的时间节点比例要求，例如在6月份完成60 %的预算。

2.6 严格执行预算调整

事业单位在预算调整流程中，要对预算执行的环节进行控制。预算执行中只有发生重大不可预见情况才能对预算进行调整，以确保预算调整机制更加严谨。单位要形成严肃的预算调整控制措施及调整程序。预算不能随意调整，并确保预算调整更加规范且合理。在进行预算调整时，要确保调整后的预算符合工作要求。

2.7 完善预算考评

第一，明确预算考评的主体。为确保事业单位的预算考评工作更加严谨，要明确预算考评的主体。在开展预算考评时，可以组织成立预算考评小组。预算考评小组以单位的财务部、人事部为主体，负责对预算执行情况进行分析，对不同层级人员预算工作效果进行打分之后，由人事部给予相应的奖惩。

第二，建立全方位的预算考评机制。事业单位在开展预算考评时，不仅要考评预算管理执行的情况，还要考评预算达成的结果，形成对预算管理全过程的细致考评机制。首先，考评预算执行的状态。事业单位在预算执行时，要分析各项收支预算达成率、支出节约率、支出差异率等指标，判断单位整体预算情况，分析预算执行和初期编制预算之间的差额。若预算存在重大偏差要明确成因并落实责任。其次，分析预算执行的规范性。事业单位要检查预算执行过程中是否严格落实规章制度及管理要求，检查预算管理的合规性，发现预算管理的问题，要求相关责任主体及时予以改正。最后，对预算效果指标进行评价。预算效果评价主要评价产出指标和效果指标，产出指标包括资金支出之后工作完成质量、资金支付状态、项目时效。效果指标包括分析社会公众满意度、对当地经济贡献等。

第三，建立科学的奖惩机制。开展预算考评工作，要针对预算绩效评价的效果落实相应奖惩，形成对预算执行效果的评价。对于预算执行效果好的主体予以奖励，对于预算达成率低、评价低的部门予以惩罚，以奖惩并重的方式形成对人员的有效激励。

3 结语

为了适应市场经济的发展要求以及公共财政体系改革，事业单位管理体系日趋完善。全面预算管理对单位有重要价值，通过全面预算管理能够构建公开、透明的管理体系，优化单位管理流程，有效实现对各项管理流程的监督，提高管理效益。全面预算管理作为一项重要的管控机制，能够帮助单位把握全局，稳步推进预算管理工作的进程。事业单位开展全面预算管理工作，除了本文所探讨的相关要点，还要进一步健全预算管理体系，以确保预算对单位发展起到促进作用，优化单位管理工作的流程。

参考文献

［1］张凤娟. 行政事业单位预算管理问题与应对措施［J］. 财会学习，2020（5）：111，113.

［2］翁芳. 财政全额拨款事业单位预算管理优化对策探讨［J］. 中国产经，2021（12）：160-161.

［3］许晓辉. 行政事业单位财务预算管理问题的探讨［J］. 中国商论，2020（4）：153-154.