职业教育发展实证分析及对策研究

吴 敏

（宁波职业技术学院 浙江 宁波 315800）

随着我国进入新的发展阶段，产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫，职业教育的重要地位和作用越来越凸显。但是，与发达国家相比，我国职业教育尚处于起步阶段，各种因素制约着职业教育的发展，本文分析2011―2020 年职业教育与普通教育数据进行分析，得到我国高等职业教育发展现状，结果具有一定的代表性和科学性，旨在探索制约我国职业教育发展的因素，希望为发展我国职业教育提供科学依据。

1 数据来源

本研究选取2011―2020 年职业教育与普通教育数据，且每一项数据始终来源于同一个统计年鉴。其中院校数、招生数、在校生数、专任教师数等来源于中国教育统计年鉴，社会捐赠经费来源于中国统计年鉴。如表1 所示（p40）。

表1 2011-2020 年全国普通高等教育发展数据

2 研究结果

从学校角度，每年职业教育的学校数是普通教育学校数的1.1 倍左右，职业教育的招生数和普通教育的招生数比基本为1∶1，职业教育的在校生数是普通教育在校生数的0.7。职业教育专任教师数是普通教育专任教师数的0.4，职业教育学校的师生比每年基本是维持在1∶23，普通教育院校的师生比每年基本是1∶14，普通教育师生比是职业教育师生比的1.6 倍。从社会角度，社会对职业教育院校的社会捐经费平均为2.1 千万元，对普通教育院校的捐赠平均为268.2 千万元，职业教育的社会捐赠是普通教育社会捐赠的0.008。

3 讨论

3.1 我国职业教育发展趋势总体呈上升趋势

（1）教育规模不断扩大。2011 年在校生数为959 万人，2020 年在校生数为1460 万人，10 年间在校生人数增长了超1.5 倍。从2019 年开始，在校生人数的增长率由2018 年的2.62%上升到了12.96%。与此同时，职业教育的专任教师数也有了较大幅度的增长，由2011 年的41 万人到2020 年增长到56 万人，增长了1.3 倍多。

（2）经费投入不断增加。在国家“大力发展职业教育”政策的扶持下，职业教育的整体投入不断增加。2011 年国家财政投入经费728.3 千万元，到2020 年达到1361 千万元，增长了近2 倍。

（3）社会服务能力不断增强。统计表明，2011―2020年，职业教育为我国培养了4963.8 万高技能人才，平均每年向社会输出310.2 万高技能型人才，这为缓解我国技术技能型人才短缺做出了巨大贡献。同时，职业教育学校也为社会开展各类非学历教育的技术技能培训。

3.2 职业教育社会吸引力还有待提升

（1）职业教育对学生的吸引力有待提升。职业教育的招生数与高等普通教育的招生数每年基本相同，在职业教育院校数多于普通教育院校数的情况下，职业教育在校生数却低于普通教育，说明职业教育的入学率低于普通教育的入学率，从而反映出职业教育的吸引力有待提高。

（2）职业教育院校对教师的吸引力有待提升。职业教育院校专任教师数远远低于普通教育院校，2011 年职业教育院校专任教师数为41 万人，普通教育专任教师数为98万人，到2020 年职业教育院校专任教师数为56 万人，普通教育专任教师数为128 万人，职业教育专任教师数是普通教育专任教师数的0.4 倍。说明与普通教育相比，职业教育对教师的吸引力不高。

（3）职业教育对社会吸引力有待提升。社会捐赠方面，社会对职业教育院校的捐赠仅是普通教育院校的0.008，说明社会对职业教育的经费贡献度很低，也反映出职业教育对企业的吸引力还不够。

4 对策与建议

通过讨论不难发现职业教育发展呈上升趋势，但是还需提高自身的吸引力，针对以上问题提出以下几点建议：

（1）提高职业教育对学生的吸引力。一是构建层次结构完整的职业教育体系。我国职业教育主要有中等教育和专科教育两种形式，随着社会发展，学生及家长对发展本科职业教育提出了迫切需求，发展职业教育本科和职业教育研究生不仅能够满足学生对高等教育的需求，同时也满足社会对高素质、高技能人才的需求，拓宽职业教育院校学生的就业途径，这样能够吸引更多的优秀学生加入职业教育中。因此需要遴选出一批办学条件好、产业基础过硬的专业或者高职院校（如双高校）开展职业本科教育。

二是保证职业教育内部晋升通道畅通，确保职业教育衔接畅通。首先要建立职业教育内部招生体系，为下一级院校向上一级院校晋升打开通道；其次要共同制订人才培养方案，中职与高职在教学内容上存在衔接不畅的问题由来已久，一方面是在中职开设的课程在高职重复开设，一方面是本来应该在中职完成的教学内容却没有完成，导致在高职阶段要大量弥补中职阶段应该学习的知识点，因此中高职应该在同一专业或者大类专业中共同开发教学标准，明确各阶段的教学内容，确保中高职衔接畅通。

（2）提高职业教育对教师的吸引力。一是职业院校要采取灵活多样的教师聘任机制。要打破现有教师招聘唯学历论的机制，允许企业的技术能手、技能大师应聘职业教师岗位。同时也要出台激励政策，鼓励教师不断地提升个人的技术能力水平和科技攻关能力，打破唯论文论的职称晋升评聘制度，采用灵活的职称评聘机制，如技能突出的教师可以特聘为产业教授等。二是出台激励政策，培养“双师型”教师队伍。职业院校教师不仅要具有理论教师资格，同时也应具备职业技能资格，因此职业教育的教师要定期到企业实践，了解企业最新动态是不可缺少的，因此职业院校应该出台相应的政策，给予参与企业培训教师相应的福利待遇和优惠政策，鼓励教师利用课余时间提高自身的技能水平。

（3）提高职业教育对社会的吸引力。一是形成特色鲜明的职业教育人才培养模式，提高职业教育学生的社会适用性。首先，基于职业工作过程重构课程体系。根据企业工作岗位、工作任务、职业能力要求设置课程，按照职业岗位（群）的能力要求，制订完善课程标准，将新工艺、新技术、新规范纳入课程标准和教学内容。其次，书证融通。将职业资格证书考核内容和评价标准融入课程设计中，加强实践技能和职业素养训练，突出以学生为主体、高技能培养为核心的职业教育特色。最后，以就业为导向引导学生，培养学生的专业认同感和健康的择业观，注重学生可持续学历能力培养和社会适应性的疏导，关注学生的心理健康，使学生适应从学习到就业的身份转变。二是构建职业教育与技能培训的融合机制，满足技术工人或者再就业社会人员仍有学历晋升和技能提升的需求。目前，在就业人员和技术工人只能通过社会技能培训机构进行培训，而职业教育和技能培训由不同部门管理，对这类人员没有学历晋升的通道，阻碍了个人的职业生涯发展，因此要打通职业学校与培训机构之间的学习机制，实施技能培训和职业教育学分互认，交换职业资格、技能水平和学历教育等证书，使职业教育成为真正的就业导向型教育。

5 总结

近10 年来，职业教育在各方面得到长足发展，但与普通教育相比在学生、教师、社会等方面的吸引力还有待提升。针对以上问题，文章提出在学生层面，通过构建层次结构完整的职业教育体系，保证职业教育内部晋升通道畅通，来提高职业教育对学生的吸引力；在教师层面，通过职业院校要采取灵活多样的教师聘任机制，出台激励政策，培养“双师型”教师队伍，提高职业教育对教师的吸引力。在社会层面，通过形成特色鲜明的职业教育人才培养模式，提高职业教育学生的社会适用性；构建职业教育与技能培训的融合机制，满足技术工人或者在就业社会人员仍有学历晋升和技能提升的需求，提高职业教育的社会影响力。