武义：让“后陈经验”历久弥新

陈 程

“草根”创举，让武义县后陈村“由乱到治”，相关做法被写入村民委员会组织法。

基层历来是民主政治的发源地和试验田。

2023 年6 月17 日，“溯源新思想·从‘后陈经验’到全过程人民民主”理论研讨会在武义举行。280 余名关注“后陈经验”的专家、学者等，再次聚焦后陈村，探寻足迹，汇聚力量。

19 年前被“逼”出来的“后陈经验”，构建起了“村官村民选、村策村民定、村务村民理、村事村民管”的基层民主运行体系。“后陈经验”，成为全过程人民民主在浙江基层最鲜活的实践样本之一。

“草根”创举，让后陈村“由乱到治”

本世纪初，浙江不少村庄都经历着城市化进程中的“阵痛”，后陈村也面临着类似“成长的烦恼”：从2003年开始，后陈村多了大笔土地征用款。钱放在村里安不安全？在村西头一间老屋里，干部群众常常吵到深夜，嗓子都喊哑了。

变革就藏在“砸碎坛坛罐罐”激发的新动力里。大伙合计，要打开村民心中的“锈锁”，得找到一把作用于长远的“钥匙”。

在村民自发组织下，后陈村成立了全国首个村务监督委员会。一粒中国农村基层民主监督的种子，在悄然孕育。

2005 年6 月17 日，在后陈村村监会成立一周年之际，时任省委书记、省人大常委会主任习近平同志来到后陈村调研，指出这一基层民主创新“是积极的，有意义的，符合基层民主管理的大方向”，并亲自总结提炼为“后陈经验”。

在习近平同志的推动下，这项全国首创的基层民主监督制度在全省范围内推广，并于2010 年被写入新修订的村民委员会组织法。“治村之计”上升为“治国之策”。

“现在，村监会每月定期检查村集体账目，形成了‘村书记说事、监委会主任说账’的惯例。村里的大事小事必须在党员大会和村民代表大会上充分讨论，再向全体村民公示。”武义县后陈村村务监督委员会负责人胡欣伟说。

“以前是村干部说了算，现在都要听全体村民的意见。”村民李飞琼一边说，一边点开手机上的“后陈和美乡村”微信群，“村里要做什么事都会在群里公开，比如最近老年食堂要招厨师、绿化项目要招标等，都要征求我们的意见，接受我们的监督。”

民主参与，绘就最美同心圆

“后陈经验”让村民成为民主监督的参与者和受惠者，保障了人民当家作主。实践中，武义县人大常委会始终以全过程监督保障全过程人民民主，确保在决策、执行、监督各个环节都能听到来自人民的声音，让全过程人民民主可感、可及、可触。

今年初，在武义县委领导下，在县政府反复论证、人大代表广泛征求基层群众意见后，全县215 名人大代表通过无记名投票方式，依法从18 项民生实事中票决出10 项与就业、教育、医疗、养老和生态环境等相关的民生实事项目。

这些民生实事项目的“加与减、舍与得、进与退”，背后是47 万武义人民的柴米油盐和幸福安康，充分体现了群众的意愿。

“持续性干旱高温少雨天气，农作物播种、收成都受到了不同程度的影响。”“行政服务办事大厅设施简陋、人员拥挤，现有办公场所不能满足功能需求的问题如何解决？”……

武义县人大常委会知责思为、尽责敢为，以建强“1+4+19+N”代表联络站工作体系为载体，切实谋划发展全过程人民民主的硬招、实招、关键招。

开展“一场专题询问、十场代表督政、百场代表微问政”，通过“群众提、代表问、政府答”的形式，让群众从以往社会管理的“观望者、等待者”转变为“参与者、建设者”，让大家在“你来我往”间，共寻社会管理、民生建设的有效方式和途径。

创新督办形式，举办民生实事人大代表电视督政活动，围绕住有所宜、弱有众扶等8 方面内容开展监督。同时，人大代表对项目建设的进度、质量等开展全程监督评议，推动将政府“干的事”变成群众“满意的事”。

新增小学学位5400 个；深化药品、医用耗材集中带量采购改革，惠及群众47.84 万人次；开通周一至周五晚托班、周末全托班，打造“15 分钟托管圈”……一件件民生实事在人大代表“出卷、答卷、阅卷、再出卷”中开花结果。

相融相促，打造人大特色工作品牌

探索永无止境。在发展全过程人民民主视野下，“后陈经验”如何持续焕发生命力？

19 年来，武义县人大常委会始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚决扛起“后陈经验”发源地的使命担当，立足职能优势，依法履职尽责，推动“后陈经验”与人大工作相融相促，打造具有人大辨识度的特色工作品牌。

“没亮身份之前，老百姓只知道我是一个代表，但是对我具体能为他们解决什么事没有概念，也不知道如何能快速找到我。”县人大代表方晓辉坦言。武义县人大常委会探索“代表亮码入网格”工作品牌，将全县1284 名五级人大代表编入2672 个社会治理网格和“微网格”，主动亮码服务群众，代表与群众距离又近一步、感情更深一层。

“代表您好，农村体育设施年久失修，存在安全隐患，希望代表能联系相关部门协调处理。”接听到群众诉求，县人大代表邵鲜金当即记下该问题，承诺群众一定办理到位。接听结束后，立即召开民情专题分析会进行研判，确定该诉求件为今年3 月份代表重点督办件，并明确承办单位和督办代表。目前，已推动县文广旅体局出台《关于申报2024 年武义县公共体育设施建设项目的通知》，逐步化解体育设施老化而导致的安全隐患问题。

“县人大代表走进8890 民情热线”活动连续开展7年以来，867 件群众身边的“关键小事”在代表热线的督办下，由“急难愁盼”变为“幸福清单”。

民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评。2022年，“村居政务我来议”应用场景开发上线，打破时空界限，代表履职实现“全天候”。比如，县人大代表吴双潭把群众反映的“村级监督管理招标标的下限过低，产生额外招投标费用”问题提交平台，没过多久，相关部门就把标的额度由1 万元提高至3 万元。据测算，全县农村仅垃圾清扫招投标费用，一年就能节省20万元以上。

“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。”越来越丰富的基层民主实践，让人们切实感受到全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主。