水利工程施工阶段投资控制探讨

山驰

（陕西省宝鸡峡引渭灌溉中心，陕西咸阳 712000）

0 引言

水利工程是非常重要的基础设施，其建设工期通常比较长，并且投资较大，与国计民生密切相关。为了有效节省工程费用，就应该重视控制工程的投资，而施工阶段作为项目周期的关键阶段，应该加强控制和管理施工阶段的投资，从而有利于提升水利水电施工企业的管理水平，并使其经济效益得以发挥，进一步促进企业的持续稳定发展。

1 水利工程投资特点

1.1 投资数额较大

水利工程是基础设施工程，同时还是公益工程项目，其具备引水灌溉、通航以及排涝等作用，能够服务于地方水利，并有效推动地方的经济发展。水利工程与国家的经济利益有着直接关联，其通常有着较大的投资数额，因此，把投资控制做好非常关键，对于国计民生有着非常重要的意义[1]。

1.2 地质条件复杂，易引发索赔事件

对于水利工程来说，其战线通常比较长，并且有着比较复杂的地质条件，每一个施工段都有着不一样的地质条件，甚至在一个施工段也会有着一定的区别。因为不能准确地对地质情况进行明确，所以当勘测设计条件与实际地质情况存在偏差，施工索赔事件就非常容易发生。

1.3 建设工期长

由于水利工程从立项到竣工的建设期比较长，因此在水利工程施工阶段，材料价格变化、不可抗力事件，以及工程设计变更等情况经常发生，必然会导致投资发生变动，应该随时动态跟踪和调整这些问题。

2 施工阶段资金使用计划的编制

为了把投资控制工作做好，有计划、有组织地协调运作资金筹措以及资金使用，对于资金使用计划的编制工作应该做好。需要对承包商的投标报价和投标书中的进度计划进行有效结合，然后对资金计划进行编制，同时对业主提供的有关物资与材料供应、设计费，以及土地征用等相关费用进行全面考虑，对于资金使用计划，要基于项目分解，按时间顺序分项目进行编制。对于资金计划项目的划分，要形同于招标文件中的项目划分，同时与工程报价、项目支出预算、施工进度计划等进行结合，把应该投入的资金逐时段统计，然后对项目资金使用计划进行获取[2]。

3 施工阶段的工程计量与计价控制

在水利水电工程施工期间，通常都是根据实际完成的工程数量进行计算，然后完成支付承包商的工程价款。不过由于在实际施工中受设计变更，以及地质条件变化等多方面因素的影响，施工中的实际工程量不符合招标文件中的名义工程量。因此，对于整个工程投资控制来说，施工阶段的工程计量非常重要，需要在实施期间满足程序化、系统化、制度化以及标准化。

3.1 工程计量

3.1.1 计量原则

（1）计量的项目需要是合同里规定的项目。只要在工程计量中对合同中规定的项目进行计量，其包括：①在合同文件中明确规定，项目由监理工程师进行现场确认，并经过监理工程师批准同意。②工程变更项目是由监理工程师发出变更指令的。③工程量清单里的所以项目。

（2）计量项目应是完工或正在施工项目的已完成部分。在对完工项目，以及正在施工项目的已完成部分进行计量和审核中需要重视：①对于计量的方式和标准来说，需要与合同文件技术规范中计量、支付的有关规定相符。②现场检查的施工情况要一致于申报完成总价合同项目的完成数量。③如果申报的工程量已经完成，那么其项目和工程部分需要符合设计图纸的标准，并且其计量成果在经过校核后要准确无误。

（3）对于计量项目来说，其质量需要与合同规定的技术标准相符，并且要有齐全的申报资料和验收手续。

3.1.2 计量内容

要基于合同中的工程量清单，进行施工阶段的计量工作，应开展以下计量：①计量永久工程。②承包商计量永久工程所使用的现场施工设备以及材料。③计量承包商的额外工作。

3.1.3 计量方式

（1）监理工程师独立计量。由监理人员独自开展计量工作，对于承包商来说，只需把各种计量准备工作做好，计量工作不需要承包商参与。监理人员在完成计量之后，要向承包商送达把计量的结果和有关记录。

（2）承包商进行计量。对于计量工作，全部交由承包商开展，在完成计量工作之后，要向监理工程师报送计量的结果，以及有关记录和资料，然后由监理工程师进行审核，支付的凭据为监理工程师审核明确的结果[3]。

（3）监理工程师与承包商联合计量。计量工作由联合计量小组开展，这个小组是承包商和监理方分别委派专人组成的。在开展计量工程项目期间，由计量小组对计量的时间进行商定，同时把相关方面的准备工作做好，随后到施工现场一同开展计量工作，在计量完成后，由双方进行签字确认，监理工程师做最后的审批。

3.1.4 计量方法

（1）现场测量：对于最终支付工程量的明确，要结合实际工程现场的完成情况，然后在丈量和测算中根据规定的方法开展相关工作。

（2）按设计图纸计量：对于已经完成的工程，要结合施工图进行计算，从而对支付的工程计量方法进行明确。

（3）仪表测量：对于完成的工程，在计量中使用仪表。

（4）按单据计算：在计量完成的工程中，要与工程实际发生的发票、收据等相结合。

3.2 计价方式

3.2.1 单价计价项目的计价

水利水电工程大多数项目的工程价款支付，都使用单价计价的方式。对于承包商已完成项目价值的明确，要结合有关单价与计量的工程数量。根据FIFIC 合同条件的相关标准，不能改变工程量清单中的单价。因此，不能用清单中单价以外的任何价格支付工程款项。

3.2.2 计日工费用的计价

对采用计日工形式可能涉及不同工程的材料、设备，以及劳力价格，在工程量清单中进行了规定，因此，在计价期间，要结合工程量清单中相同项目的单价，对有关费用进行计取。虽然在工程量清单中明确了一些劳力、材料及设备的价格，不过对于清单中没有定价的材料、设备和劳力，在开展计日工工作期间，要根据实际发生的费用以及合同中规定的费率，对其有关的费用进行支付。

4 工程款的支付

4.1 支付条件

4.1.1 质量合格的工程项目

在计量工程项目之前，要确保工程质量满足合同中规定的标准，这对于工程支付来说，是必须具备的条件。只有质量合格的工程项目，监理工程师才能进行支付，如果项目不合格，那么承包商要进行返工和修复，在满足合同规定标准之后，才能够进行计量支付。

4.1.2 监理工程师变更通知的变更项目

在FIDIC 合同中有明确规定，如果承包商对于监理工程师的变更指示没有获取，那么不能变更工程。因此，任何工程变更，无论其必要性与合理性怎样，只要没有经过监理工程师的批准，都不能进行支付[4]。

4.2 支付程序

通常在水利水电工程施工承包合同中关于支付方面，都是按月进行。①对于上个月的施工进度报告，每个月初都应该由承包商递交给监理工程师。②对于承包商递交的进度报告，由监理工程师进行审核，然后向承包商返回审核后的材料。③承包商在对应支付的费用进计算时，要结合监理工程师审核后的工程量，同时把进度支付申请递交给监理工程师。④监理工程师在获得支付申请之后，要复核以及确认，然后对付款凭证进行签署，再报请业主进行批准。⑤对于监理工程师提交的付款凭证，业主在进行核实之后，支付要在规定时间内完成。

5 工程变更费用的控制

5.1 引起工程变更的原因

5.1.1 施工现场条件的变化

对于水电工程施工来说，其工程规模大并且工期长，并且涉及天文、地理以及地质方面的变化，通常要开展地下施工，开挖深度和范围可能比设计的断面大，极可能遇到特殊的不利条件和特大天灾等。另一方面，没有对施工地区进行深度勘探，对于地质钻探等方面的调查工作不足，因此，在招标文件中没有正确反映实际条件，造成数据误差太大[5]。

5.1.2 设计变更

针对设计变更，业主也许会在工程正式开工之后以施工现场条件的改变为依据，对意图的变化进行使用，或者会依照政府部门对工程的需求，要求设计进行变更。此外，其他参建方也会以工程现场的实际情况为基础，针对设计缺乏合理性的地方提出变更设计的相关要求，如监理工程师、设计单位以及承包商等。

5.1.3 工程范围发生变化

对于工程而言，如果工作项目不属于合同内，那么将会有新的内容加入工程项目的合同管理中。

5.1.4 进度协调引起监理工程师发出变更指令

其他工程变更具体如下：针对协调承包商之间的进度或者业主资金、设备以及图纸供应等方面的要求，监理工程师在进行充分考虑之后，协调某一个承包商的施工进度。

5.2 工程变更费用调整的原则

诸多因素都会引起工程变更，而施工进度和工程成本会因为工程的变更而发生变化，工程变更如果经由监理工程师签发，那么将会变更项目原本合同的内容以及工程设计。此外，若是因承包商致使的变更，那么承包商应该负责合同变更产生的工程费用。而若是由发包方导致的变更，那么其应该进行承担，对于被延误的工期，还应合理地延长工期。监理工程师对工程变更进行审核的主要工作内容就是调整工程的变更单价，FIDIC 合同条件应遵循如下原则：①针对相同的项目，可以使用工程量清单中原本的单价。②变更工程若没有合适的单价，那么就要调整、修改与其相似项目清单的单价。③若难以满足以上条件，或者已有的单价监理工程师认为不适合，那么监理工程师需要与承包商以及业主协商，进而制定新的单价。

6 不良设计变更的控制

6.1 鼓励使用优化设计

为了对水利工程的施工设计人员进行鼓励，使其能够使用优化设计，施工单位应该鼓励水利工程的设计单位在施工设计优化中，采用定额设计的方案，使施工图纸上呈现出的预算，在最大程度上符合实施施工建设的执行概算。各参建单位可运用经济利益鼓励的方式鼓励各参建单位进行合理化、规范化的建议活动。

6.2 实施分级控制体系

为了使分级控制体系更好的实施，参建各方应严格的根据分级控制体系，使水利工程的业主、监理人员和各参建单位的负责人员，在各自职责划分范围内控制不良设计变更。如果是相对合理的设计变更，那么需要尽可能提前进行设计变更，对于水利工程建设中必须进行的设计更改，应及时提出更改并尽快实施。设计变更实施得越早，就会尽可能减少水利工程项目施工建设的损失[6]。

6.3 控制设计的预先更改

为了在水利工程的实际施工阶段实行控制设计的预先更改，在设计单位进行施工图纸设计期间，业主和设计监督单位应该对设计工作进行深入了解，及时掌握施工设计的动态，从而实现各参建单位对水利工程施工设计变更的预控制。

6.4 加大业主的严格控制力度

为了加大业主对水利工程施工建设的严格控制力度，工程项目的业主应该意识到自己在整个水利工程中的主人翁地位。由于业主在水利工程投资控制的过程中往往占据着关键的领导地位，工程项目的业主在全方位掌握和控制水利工程施工建设项目的投资过程中有着关键的作用。业主应发挥自身的主人翁意识，尽量把参与水利工程施工建设的各方工作协调好，严格地依照参建各方共同设计的规定程序，从而对施工设计进行严格把控，从而有效降低不良设计变更的发生概率。

6.5 加强施工设计图纸的审查

为了加强水利工程施工建设的各参建单位对施工设计图纸的审查力度，设计单位在交付建筑施工单位施工设计图纸之前，水利工程项目建设的业主、施工设计单位、监理单位和施工单位，应联合组织一次施工设计图纸的审查会议。在会议中，水利工程的各参建方可以踊跃地发表自己的意见，参与工程建设的各单位可以采用共同研讨的方式审查施工设计图纸，最终各单位对该水利工程施工设计达成共识，才能在水利工程中执行施工设计图纸。

7 结语

综上所述，对于水利水电工程来说，其投资控制是一个动态的过程，因此建设单位应在项目的全过程中贯彻工程项目投资的控制。对于每个工程建设的阶段来说，特别是施工阶段，需要把工程项目的投资控制时刻抓好，综合平衡每个方面，从而能够合理流动水利建设的资金，使投资实现良性循环，如此，才能真正地对工程项目投资进行控制，进而在最大程度上获得经济效益以及社会效益。