山东游钓型海洋牧场建设与发展概况

◎ 文/王欣 马朋 王绍军 赵振营

山东省作为渔业大省，海洋牧场建设起步较早，总体规模走在全国前列。特别是在海洋牧场特色化发展方面，在全国创新性提出了游钓型、增殖型、底播型、田园型和装备型等五种海洋牧场发展模式。本文重点选取了游钓型海洋牧场进行分析，结合山东省建设与发展状况，回顾了发展历程，总结了“政策、模式、技术、品牌和服务”五方面的主要做法和成效，分析了存在问题，并对下一步发展方向进行了展望。

为深入贯彻习近平总书记“海洋牧场是发展趋势，山东可以搞试点”重要指示精神，山东省积极拓展海洋牧场发展理念，创新性提出游钓型海洋牧场发展思路，将游钓型海洋牧场作为渔业三产融合重要阵地和发展海洋经济、推动乡村振兴的重要抓手，按照“礁、鱼、船、岸、服”五配套方案，积极推动渔业产业转型升级，构建集休闲海钓、观光、研学等于一体的全新产业链，努力打造渔业高质量发展“山东样板”和渔业经济新的增长点。

一、发展历程

游钓型海洋牧场作为休闲渔业和海洋牧场融合的产物，是推进渔业供给侧结构性改革的重要着力点，山东省大致经历了三个发展阶段。

（一）筑基发展阶段

2005年～2013年，山东省启动实施“渔业资源修复行动计划”，通过建设人工鱼礁、增殖放流等措施，修复海洋生态，养护渔业资源，构建了海洋牧场雏形，为发展壮大游钓型海洋牧场产业奠定了基础。

（二）创新探索阶段

2014年～2017年，山东省印发实施《关于培育和发展休闲海钓产业的实施意见》，拉开游钓型海洋牧场发展序幕。按照“投放生态礁、放流恋礁鱼、建造海钓船、美化海岸线、提升服务水平”五配套工作思路，全力打造游钓型海洋牧场。山东省选划了15处省级休闲海钓示范基地，每个基地每年补助200万元，连续补助三年，分别用于生态礁、观测网和“四个一”（展示厅、监控室、研究院和体验馆）建设。

（三）进阶提升阶段

2019年1月，山东省政府印发实施《山东省现代化海洋牧场建设综合试点方案》，加快推进产业融合发展，以海钓船和海上漂浮式休闲旅游平台为载体，深入挖掘渔业文化、滨海旅游资源，注重全产业链、全服务链衔接，建设海上休闲渔业综合体，打造休闲渔业服务品牌。

二、主要做法和成效

山东省以海洋牧场为依托，以休闲海钓钓场为抓手，重点围绕“政策谋划、模式创新、技术突破、品牌引领、服务提升”等五方面，创建省级游钓型海洋牧场67处，投放人工鱼礁1940多万空方，建设海洋牧场多功能平台63座，海洋牧场“一室一厅一院一馆”26处，深水智能网箱19座，经测算，游钓型海洋牧场每条鱼拉动经济比为1:53，有效带动相关地区餐饮、交通、住宿、造船、渔具等相关产业发展。“十三五”期间，省级游钓型海洋牧场共接待游客620万人次，经营收入14.3亿元，带动旅游消费约145亿元。“一杆钓出大产业”，成为山东省一道靓丽的风景线。

（一）精心谋划，围绕“政策”做文章

山东省高度重视休闲渔业产业发展，积极制定政策制度，规范和指导产业发展。2014年，印发实施了《关于培育和发展休闲海钓产业的实施意见》《山东省休闲海钓暂行管理办法》《关于加强休闲海钓渔船管理意见》《山东省省级休闲海钓钓场评定办法》《山东省省级休闲海钓示范基地评定办法》等规章制度，明确了培育和发展游钓型海洋牧场的总体思路、基本原则、发展目标、扶持政策及保障措施，对游钓型海洋牧场产业发展作出了战略部署。2015年，出台了《关于推进“海上粮仓”建设的实施意见》《山东省“海上粮仓”建设规划》等一系列政策规划，将休闲渔业作为支柱产业来培育，进一步提升游钓型海洋牧场的战略地位。2017年，在农业部渔业渔政管理局支持下，山东省开展了为期两年的休闲海钓船管理试点，设立海钓船研发与建造基地12家，核算海钓船总容纳量1460艘，建造海钓船261艘。

（二）因地制宜，围绕“模式”寻创新

坚持“合理选址，优化布局”的原则，按照地理位置优越、交通条件便利、旅游设施完善、经营体制规范、发展积极性高涨、建设标准新高等六个方面因素，高起点规划建设省级游钓型海洋牧场。在各项政策扶持下，不断提升游钓型海洋牧场软实力，开展了《山东省休闲渔业创新发展研究》等多项软课题研究，总结出了“共生共富”“养钓结合”“渔旅融合”等三种游钓型海洋牧场发展新模式。培育创建了威海长青科技馆、青岛鲁海丰民俗村、荣成东楮岛海草房、荣成泓泰放鱼台、日照阳光钓虾咖吧、日照万宝赶海园、烟台耕海“海洋之星”休闲综合体等一批各具特色的游钓型海洋牧场新模式。

（三）科研攻关，围绕“技术”求突破

组建“山东省现代化海洋牧场建设专家咨询委员会”，挖掘山东省海洋渔业科研人才优势，支撑牧场产业科学发展。成立“人工鱼礁技术管理中心”和4个“生态型人工鱼礁实验中心”，加强人工鱼礁基础技术攻关，研发新型人工鱼礁礁型12种。投入7800多万元，建成国内首个集生态监测、资源评估、生产管控、运营管理、指挥调度等功能于一体省级海洋牧场信息化管理平台“山东省现代化海洋牧场综合管理平台”，在实现对海洋牧场高效管控的同时，将游钓型海洋牧场创建与信息化建设同步推进，开创了全国先河。为提升游钓型海洋牧场渔业资源，2014年以来统筹放流资金3.53亿元，定向放流许氏平鲉、黑鲷、大泷六线鱼等恋礁性鱼类4.3亿尾。

（四）品牌引领，围绕“品牌”下功夫

以品牌服务引领产业发展，注册“山东海洋牧场”和“渔夫垂钓”商标，引领打造海洋牧场品牌矩阵，提升宣传效果。拍摄了《深耕碧海 牧渔未来》《面向大海 耕耘深蓝》《休闲海钓 大海之约》《休闲海钓 魅力齐鲁》等四部高清专题宣传片，制作了《魅力半岛 激情海钓》《山东省休闲海钓地图》等多种画册集锦。通过“渔夫垂钓”官方网站、微信公众号、赛事活动等方式，将山东省海洋牧场品牌推向全国，先后举办了“西霞口杯”“东方海洋杯”“鲁海丰杯”“长岛杯”“海洋之星杯”等全国性赛事活动28场，打响了“渔夫垂钓”休闲渔业品牌，“到山东有鱼钓”成为业界共识。

（五）培训交流，围绕“服务”促提升

编制了《导钓员基础知识》，规范了导钓员工作职责。结合渔业“四小证”培训，举办了3期导钓员培训班，培训导钓员300余人；举办了2期执道官培训班，培训执道官100余人；举办了4期休闲渔业管理培训班，培训休闲渔业管理人员1000余人。多次赴外省开展游钓型海洋牧场创建工作调研，组织了“山东省千名乡村旅游带头人交流团”和“新型渔民赴台培训”等4次交流培训活动，培训人员近100人次。

三、主要问题

（一）游钓型海洋牧场产业发展政策有待完善

游钓型海洋牧场发展政策和资金扶持仍有欠缺，相关规划、制度、标准等政策体系仍不完善，建设项目推进缓慢，服务质量有待提升。特别是游钓型海洋牧场产业发展中，在用海用地、游钓平台设施与海钓船建造、旅游航线审批审验等方面仍然会遇到重重障碍，亟须协调交通、海事、文旅、住建、消防、市场监管等多个部门单独或联合出台政策措施，解决休闲海钓、海上采摘、住宿餐饮等涉海新业态管理问题。

（二）游钓型海洋牧场特色有待深入挖掘

游钓型海洋牧场资源和渔文化特色未能得到充分开发利用，特色文化发掘不足导致休闲服务内容同质化问题突出，专业人才匮乏，综合设施不完善，与文化、科技、生态、旅游、教育、康养等产业融合度不足，未能推出高品质、特色化渔旅产品，吸引游客眼球力度不足。

四、展望

打造高质量的游钓服务产业是游钓型海洋牧场发展的目标，下一步，山东省将紧紧围绕习近平总书记重要指示精神，进一步创新推进游钓型海洋牧场创建工作，重点在创新管理机制、提升信息化智能化水平、延伸产业链条等方面进行探索，为推动产业发展作出新贡献。

（一）注重宏观调控，构建协调发展新格局

游钓型海洋牧场创建工作是一项复杂的系统工程，涉及多部门、多行业、多领域、多环节，建议政府有关部门立足当前、着眼长远、合理布局，科学制定总体规划，精心完善并实施相关政策与管理机制，建立以渔业、发改、旅游、交通等部门协同推进的发展格局。探索通过协会、合作社、俱乐部等组织形式，形成联动机制，提高共同发展、互帮互助的能力，解决瓶颈制约，促进游钓型海洋牧场产业大发展。

（二）发展渔旅融合，打造特色产业集群

游钓型海洋牧场是渔业与旅游业健康发展新途径，是实现一二三产融合发展的重要抓手，建议相关部门结合山东省海洋牧场发展现状，促进差异化发展与点轴发展格局形成，重点支持游钓型海洋牧场的生态化、信息化和装备化建设，不断提升产品和服务品质。深入挖掘渔业文化，以其文化底蕴促进海洋牧场和休闲旅游融合发展，推动山东省海洋牧场文化旅游带建设，打造游钓型海洋牧场特色产业集群。

（三）强化品牌效应，培育高质量渔旅产品

游钓型海洋牧场发展还需进一步延长产业链，借助品牌力量，提升影响力和竞争力。山东省将继续组织开展一系列品牌宣传、推广活动，进一步提高“山东海洋牧场”和“渔夫垂钓”品牌知名度。鼓励授权单位使用“山东海洋牧场”和“渔夫垂钓”标识，引导企业推出一系列高质量渔旅产品，丰富品牌内涵。