从银川机场区域枢纽建设谈宁夏民航高质量发展举措

□ 民航宁夏监管局 王 彧/文

民航业与地方经济发展紧密相关。当前，中国民航正处于行业恢复发展攻坚期。宁夏也在积极抢抓共建“一带一路”的历史机遇，加快推进内陆开放型经济试验区建设。作为宁夏民航业高质量发展的重要抓手和平台，银川河东国际机场（以下简称“银川机场”）应牢牢把握这一发展机遇，积极创新、灵活应对，加快培育主业发展新优势，加快建设“联通一带一路、辐射全国”的区域航空枢纽、现代综合交通枢纽，加快构建新发展格局，切实提升综合竞争力，为推动宁夏民航高质量发展、在交通强国建设谱写民航新篇章中展现机场新作为。

银川机场区域枢纽建设现状

一是运输生产快速增长。2006年，银川机场年旅客吞吐量突破100万人次，实现了宁夏民航人的“百万梦想”；2014年1月21日成为全国第5个实现“省会通”的机场；2015年，年旅客吞吐量突破500万人次；2016年到2018年，实现每年100万人次的增长，2019年突破1000万人次，成为全国第38个千万级机场。

二是基础设施明显改善。银川机场经过三期扩建后，运输保障能力大幅提高。航站楼面积约13万平方米，建有廊桥22部、停机位47个，飞行区等级为4E级，可满足空客A380以下所有机型安全起降。另外，自2019年8月银川国际航空港综合交通枢纽全面投运后，银川机场突破了单一航空节点的传统模式，向空、铁、陆无缝衔接，零距离换乘的立体综合交通枢纽转型升级。

三是航线布局得到优化。银川机场于2013年成为西北地区第一个获批第五航权的机场，后续以“省会通”“经银飞”“空中快线”为举措，优化航空网络布局，提升对外通达能力。2019年，通达国内外城市86个，航线140条，并开通了至迪拜、大阪、曼谷等11条国际航线，形成丝绸之路沿线国家、日韩、东南亚游客汇聚宁夏的“金三角”结构，架起了宁夏至中东地区的空中桥梁。

四是服务品质明显提升。银川机场聚焦旅客关切，坚持用“心”服务，开展了“首乘+”“真情服务”等系列行动，推出了“首乘服务升级产品”“专享机票优惠”“双城次卡”等产品，在安检验证、自助登机、安防布控等8个场景的基于人脸识别技术“一证通关”的应用，满足了旅客“人享其行”的智慧出行需求，实现跨航司中转旅客信息识别、登机牌联打、行李直挂服务，提升了空空中转便捷性，并于2018年被国际航协（IATA）正式认定为“白金机场”。

五是中转联运模式初步形成。银川机场在西北率先推出了集“吃、住、行、游、购”五位一体的“八免四优五尊享”的17项中转服务产品，建立了“宁来宁往”中转服务品牌，丰富了“畅想旅行”中转产品，结合区位优势优化提升中转通道航班时刻衔接率，提升中转航线网络服务能力，创新营销模式，推动空铁联运试点。2019年，空空中转人数达到26.8万人次；2021年，空铁联运总人数达到70.02万人次。

银川机场区域枢纽发展的制约因素

（一）市场资源不足

从地理位置上来看，银川机场所处的银川市是宁夏回族自治区首府，从腹地资源来看，宁夏面积只有6.6万平方公里，人口约660万，支撑航空运输持续发展的后劲不足。从经济基础来看，宁夏经济发展水平相对滞后，发展不平衡，居民收入不高，全区人均GDP仅相当于全国平均水平的七成左右，经济承载力不够，航空运输发展源动力不足。从产业发展来看，宁夏工农业现代化水平不高，工业产品附加值较低、链条短，旅游特色资源还不够突出，第三产业发展后劲不足，地区经济和旅游市场持续稳定增长基础还不稳固，人流、物流汇聚能力较弱。

（二）区域枢纽中转聚集效应偏低

运力支持方面，宁夏是全国惟一没有本土航空公司的省份，缺少运力调配和航线自主权。航线网络结构方面，国内航线网络不完善，辐射周边地区不够充分，航班密度无法为旅客中转提供有效支撑，快线时刻分布不均、直航率偏低，骨干航线频次不足，新开航点运营稳定性差，早出港晚进港航班不能有效满足出行需求。航班时刻利用效能方面，银川机场航班时刻分布曲线呈双驼峰线，部分时段仍有空余，航班时刻利用效能提升仍有较大空间。中转衔接方面，银川机场临近西安、甘肃等枢纽机场，又受制于大型机场时刻资源，航班波形成主动权小，与其他区域枢纽中转比例尚有较大差距。

（三）多式联运辐射半径不足

参与构建现代综合交通运输体系还有欠缺，系统集成、协同高效作用发挥不到位，银中城际列车实际运行车次大幅降低，机场至中卫、中宁等区内站点往返便捷性降低，对区内旅客中转支撑不足，与铁道部门之间的运行衔接有待加强，与城市公共交通地面辐射半径较小，互联互通还不顺畅，一定程度上制约了机场多式联运的发展。

推动宁夏民航高质量发展举措

加快实现高质量发展是民航在新发展阶段的内在要求和必然选择。为此，银川机场应围绕区域枢纽特色，在培育新的增长点、优化完善航线网络布局、提高中转通达能力、增强区域辐射效应、加大地区间交流合作等方面发挥更大的作用，推动宁夏民航高质量发展。具体来讲，笔者认为应从以下五个方面着力推进。

（一）构建畅通便捷、结构合理的航空运输网络

紧紧围绕高质量发展主线，以“建枢纽”为根本遵循，强化区域内枢纽机场与支线机场相互喂给功能，构建“以干带支、以支促干、协同发展”的良好格局，逐步构建辐射西北、连接全国、通达世界的航线网络体系。一是强化与主要枢纽机场间的联系，聚焦京津冀、长三角、粤港澳、成渝等城市群及国内经济发达城市，服务构建多频次、高效率的骨干运输通道，打造枢纽间空中快线；二是以“人民航空为人民”为价值追求，充分考虑民航均衡普惠性，大力开拓中小城市航空市场，全面推广实施中转便利化与通程航班服务，有效满足中小城市及偏远地区航空出行需求，构建高频次短航程的支线快线航空网络，多措并举提升银川机场国内航线网络覆盖面；三是创新“干支通、全网联”服务模式，进一步研究与周边支线机场、通航机场对接，开通短途运输航线，着力激发航空市场需求，更好服务中转航班衔接；四是布局国际航线，以建设银川至迪拜航线为主通道，加快推进面向中亚、西亚枢纽建设，努力实现向西开放空中通道常态化运行，将银川机场打造成向西开放前沿阵地和集散中心。

（二）构建衔接通畅、运转高效的多式联运体系

应围绕打造“现代综合交通枢纽”为目标，加快建设以机场为核心的多式联运体系，构建衔接通畅、运转高效的综合交通运输体系，推出更多的“航空+”联运产品，加快实现与其他交通方式服务、信息、制度、标准等的有机衔接，加速形成各具特色、功能互补的联动发展格局，形成开放包容、空地衔接、快进快出、立体多层的高效集散系统。一是扩大空铁联运市场。深挖空铁联运潜力腹地市场，研发推广空铁联运组合产品，整合铁路、航司、机场三方资源，拓展空铁联运覆盖范围，增加高铁在机场站停靠密度，持续优化高铁停靠时刻，为旅客提供更多时刻选择，不断提升空铁换乘体验。二是加快完善地面运输网络。引入地方大型汽运公司、网约车平台等外部资源进驻银川机场综合换乘中心运营，开发“空地通”产品，完善银川机场至乌海、左旗、前旗、定边等周边地面交通网络，提升区域联动互通性，打造连通宁蒙陕的地面交通枢纽。三是持续强化空空中转通道建设。拓展固原、中卫支线市场，加强与周边城市通航短途运输的合作，拉大中转通道航网骨架，提高银川枢纽城市集聚辐射能力，承接本区域内运输需求，提升城际、城乡服务功能及区域衔接转运能力，加强与服务腹地的对接和末端辐射。

（三）提高机场运行效率

打造核心竞争力，关键是要提高系统运行效率。一是全链条提升中转运营能力，通盘考量航班时刻、空域等方面的因素，加强与相关部门的协调，改进中转流程，缩短最低中转时间（MCT），打造高效的航班波，建立起有效的、及时的中转和航班衔接，以使航班衔接更顺畅，旅客中转更方便。二是优化调整航班时刻资源配置，以“增驻场，补早晚”为抓手，建设早出晚归航班波，通过“削峰填谷”的方式平衡航班时刻分配，均衡高密度航班时刻分布，提升机场时刻资源利用率和运行效率。三是整合各方资源，一方面协调航空公司、空管、油料等驻场单位不断优化保障流程，提升航班保障效率，缩短客货保障时间；另一方面加强与铁路、公路等其他运输方式的服务衔接，实现不同交通运输方式的紧密互联，缩短换乘时间；同时充分发挥银川机场运管委协调机制的作用，做到运行标准科学、运行信息共享、运行机制先进、运行协同有力，提升航班运行效率，统筹凝聚枢纽高效运行合力。

（四）增强发展内生动力

坚持问题导向，提升供需两端的适配性，强化航空产品与市场需求匹配。一是聚焦精准性，强化市场分析。结合客源构成、消费习惯、行为偏好等综合因素，根据后疫情时代旅客出行需求日益多样化及个性化的发展趋势，加强机场旅客信息、在线旅游服务提供商（OTA）平台及区内经济运行等各类数据收集分析，提升市场预测、航线开发、产品研发的精准度，开发“机票+”专属产品，通过产品升级适应消费升级，全力稳固客源存量市场，深挖潜在和边际客源市场需求，推动转化为发展存量，唤醒闲置资源，实现航空全产业链的协同发展。二是强化运力资源与市场需求匹配。加强航班运营数据分析，结合航班量、旅客量、执行率、客座率、平均票价、搜索指数等指标变化趋势，评估航线运力投入与市场需求匹配度，实现运力资源的最佳配置。三是创新机场航空市场营销策略，突破单线性、独立的营销模式，开发多渠道营销，整合机场、航空公司、OTA、旅行社、景点等不同渠道资源，对接全年疗养、会务、培训需求，联合设计特色特惠航线产品，深度挖掘资源价值，利用小红书、抖音等流量入口，投放以黄河、沙漠、星空、美食为主题的特色航旅产品。

（五）打造高品质服务品牌

聚焦旅客关切，深挖服务工作痛点、难点，创新服务产品，丰富服务供给，从功能设施、智慧出行、服务流程等方面全方位提升旅客体验，向旅客提供更加智能化、差异化、精细化、情感化的服务，将银川机场打造成为向客户提供优质服务、丰富体验的平台和彰显文化特色、地域特征、人文风采的窗口。一是创新服务管理，积极对接国际标准，参加国际机场理事会（ACI）服务质量评级，全面提升银川机场综合服务水平和管理标准，满足旅客个性化需求。二是丰富中转产品，持续提升银川机场“宁来宁往”中转品牌知名度、美誉度，在机场商业、旅客餐食、特殊旅客服务、行李保障、机场文创等方面持续打造新产品，打造中转通程联运模式，形成内容更丰富、链条更完整、特色更鲜明的区域中转服务，强化枢纽机场吸引力。三是延伸服务链条，围绕旅客出行需求，加强与餐饮、旅游、会展、酒店等现代服务业的融合联动，打造功能齐全、产品多样的服务链，为旅客提供一站式服务，实现全场景无缝耦合、全链条全面融合、全领域时空一体，实现机场与智慧城市在交通、物流、服务、旅游等多方信息共享，将传统的“机场到机场”运输升级为高品质的“门到门”服务，促进机场与现代化都市圈、区域城市群的系统联动、协同运作。

当前，银川机场正处在全面打造“四型”西部一流机场的起步阶段，随着特色区域枢纽的不断升级，银川机场必然承载起宁夏民航事业发展新使命，在供给侧结构性改革中发挥更新更大的作用，在服务地方经济发展和推动民航高质量发展中展现更大作为。