凤阳县水资源利用现状及思考

周秀芬，马 瑞

（1.凤阳县燃灯水库管理处，安徽 滁州 233100；2.淮河水利委员会治淮工程建设管理局，安徽 蚌埠 233001）

新中国成立以来，凤阳县开展了大量水利基础设施建设，在防洪排涝、农业灌溉、城乡供水等方面发挥了巨大的作用，有力促进了凤阳县经济社会发展。文章根据水资源开发利用现状提出凤阳县水资源安全的对策及水资源高效利用、水生态环境保护和促进区域协调发展的具体措施。

1 水资源现状

1.1 水资源总量

凤阳县多年平均（1956—2020 年系列，以下均同）降水量925.9mm，其中最大年降水量1561.2mm（1991 年），最小年降水量473.8mm。全县年均蒸发量为1421.9mm。

全县多年平均水资源总量5.91 亿m3。其中地表水资源量5.57 亿m3，地下水资源量为1.21 亿m3，地下水与地表水重复资源量0.87 亿m3。全县50%保证率、75%保证率、95%保证率水资源总量分别为4.86 亿m3、3.17 亿m3、1.87 亿m3。

1.2 开发利用现状

2020 年凤阳县总供水量为2.933 亿m3，其中地表水2.694 亿m3，占总供水量的91.8%，地表水资源开发率为51.2%；地下水0.2391 亿m3，占总供水量的8.2%，地下水资源开发利用率18.7%。

2020 年凤阳县总用水量2.933 亿m3，其中，农田灌溉用水2.159 亿m3，占总用水量的73.6%，林牧渔畜用水0.1276，占总用水量的4.4%；工业用水0.3134，占总用水量的10.7%；城镇公共用水0.2826，占总用水量的2.8%；居民生活用水0.237，占总用水量的8.1%；生态环境用水0.0132，占总用水量的0.4%。

2 水资源开发利用特点

2.1 地表水资源开发利用率不高

2020 年凤阳县水资源开发利用率0.512，低于全省地表水资源可利用率。

2.2 浅层地下水资源利用率低

凤阳县山丘区面积1609.5km2，平原区面积210km2，丘陵区和平原区共占全县国土面积的93%，多年平均浅层地下水资源量为1.21 亿m3，丘陵地区地下水转化为地表水，多年平均浅层地下水资源可开采量为0.347亿m3，凤阳县地下水开采为零散开采，鉴于区域内地下水开采量不足且开采量较少，浅层地下水补给较快，未出现地下水降落漏斗。

2.3 用水结构不断变化、高用水量、高保证率

随着社会经济快速发展和群众生活水平大幅提高，用水结构快速变化，要求用水保证率越来越高。

2.4 地表水拦蓄工程有效利用水平低下

凤阳县4 座中型水库，134 座小型水库，8766面塘坝，总库容4.13 亿m3，兴利库容2.23 亿m3，设计供水能力为2.23 亿m3，占总库容量的55%。2020 年实际供水量占地表水源供水总量的58.7%，供水量较小，供水能力还有较大提升空间。

2.5 部分河道受污染现象日益严重

随着社会经济快速发展，工业废水、农业面源污染及居民生活污水排放，呈逐年增加趋势。

3 水资源开发利用存在的问题

3.1 缺乏统一规划

凤阳县目前没有统一的水资源保护、开发、利用规划，不能进行有效的管理，无法实现水资源的合理开发和节约利用。节水工作还处于比较低级阶段，缺乏地方性节水法规，供水行业至今沿用上世纪的供水章程，导致节水管理工作和执法活动中无细化标准，各项考核指标不能到位，部分单位用水管理松懈。

3.2 外部水源可利用量低

凤阳县过境水量多，来水面积较大，水量丰富，但可利用量不多，尤其是在枯水年份，农业存在较大的缺水问题；供需矛盾凸显，虽然生活和工业用水得到保证，但农业用水受到挤占，灌溉保证率较低。

3.3 水资源开发利用总体水平不高

凤阳县水资源总量南部多、北部少，淮河过境水量丰富；区域内中小型水库较多，河道库容不大，蓄水能力低；地表径流汛期多、非汛期少，主要集中在5—9 月，地表水的可利用量远小于径流总量，丰水时大量洪水排泄废弃，干旱时又因蓄水有限，供水困难。面上小型蓄水工程数量多，占用了大量的土地，但标准低、容量小，亟待改造增蓄；境内地表水资源利用程度不够，尤其是濠河、板桥河、小溪河三条河流开发程度较低，使有限的地表水资源没有得到充分拦蓄利用；凤阳县现有万亩以上中型灌区10 个，小型灌区625 个。长期以来，由于投入不足，自流灌区及提引水工程覆盖的提水灌区设施存在不同程度的老化、失修和效率低下的问题，骨干排水渠道及部分沟洫存在淤积，需要进行改造和续建配套。水资源开发利用总体水平不高、利用效率较低，浪费现象严重。

农业生产灌溉方式落后，灌溉水的有效利用率低，农业用水量过大，产业结构需要抓紧调整，节水灌溉技术还未完全推开，传统的耕作方式应尽快进行改善。工业用水的重复利用率低，尚且未引起高度重视。居民生活用水方面，节水观念淡薄，节水意识淡薄，浪费水量较大。

4 对策

水资源作为经济社会发展的基础性自然资源和战略性经济资源，水利规划建设应坚持兴利与除害相结合，协调生产、生活、生态供水，构建水资源供给保障体系、水环境与生态保护体系以及现代水务信息化管理体系，进而形成一个良性循环。

4.1 水资源供给保障体系建设

一方面是最大限度地拦蓄当地地表径流，开发利用过境水和再生水，另一方面需要对当地水资源采取水库、河流、外调水源联合调度的开发模式，实施多水源供水战略。

4.2 节水型社会体系建设

优先配置安全饮用水工程，其次配置工业用水需求，开发再生水回用及雨水利用工程，开展凤阳县节水型社会建设，优化用水模式，实施多水源供水模式，达到水资源合理利用的目的。

4.3 水生态保护体系建设

通过提高水利用率，创建节水型社会，提高污水处理与回用比例，减少污染物排放。加强对地表水与地下水资源的保护以及对与水相关的生态环境的修复与保护。

4.4 现代信息化管理建设

建立并完善水利信息化网络建设，推进水务管理现代化，以技术手段提高水务一体化管理水平。加强并完善水文监测网站体系、防汛抗旱指挥系统、排污与环境监测网络以及灌溉试验站点，增进水务系统的管理和服务功能，把水资源开发利用保护的基础设施建设和非工程措施作为统一的实施整体。

4.5 重点建设

总体布局的框架下进行区域布局，根据凤阳县的基本县情，编写专题规划并在区域布局中落实：（1）凤阳县缺水主要为枯水年的农业灌溉、渔业补水等，建立水利抗旱保障工程对客水与地下水在旱季进行抗旱。（2）应因地制宜地开发利用本地水，规划建设拦蓄地表径流，增加区域蓄水量，依托污水处理厂建立再生水回用工程，实施联合供水的开发利用模式，实施多水源供水。（3）在凤阳县区域内开展节水型社会建设，以县城节水型社会建设为重点带动整个凤阳县的节水型社会建设。（4）在凤阳县域内开展水生态文明县建设，编制专题规划并选取试点，最终全面推行