数字乡村建设背景下的数字统战工作研究

肖萍　邱川宸

［摘 要］乡村数字统战是数字乡村建设的重要内容。目前，乡村数字统战工作取得一定成效，同时也面临一些困境，如数字基础设施建设滞后，存在数据壁垒；乡村群体数字意识淡薄，覆盖群体不广；乡村信息技术人才稀缺，信息能力不足；数字统战机制不够健全，缺乏制度保障。发挥数字统战治理效能，应从数字统战平台建设、数字统战理念更新、数字统战队伍创建、数字统战制度重构着力，以数字乡村建设为契机，推动数字统战工作高质量发展，助力乡村振兴。

［关键词］数字乡村；数字统战；乡村振兴

［中图分类号］D613 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-7544（2023）08-0051-08

［作者简介］肖萍，中共吉安市委党校管理学教研室讲师；

邱川宸，中共吉安市委党校社会主义学院工作处讲师。

［基金项目］2023年江西省全省社院系统课题“数字乡村建设视域下的数字统战工作研究”（YBKT2023066）

2018年1月2日《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出要实施数字乡村战略，弥合城乡数字鸿沟，此后，《数字乡村发展战略纲要》《数字乡村发展行动规划（2022—2025年）》《2023年数字乡村发展工作要点》等文件相继出台，为乡村各领域的数字化改革提供了科学指引。

在数字乡村建设全面推进的过程中，要实现乡村全方位数字化发展，将数字化建设嵌入新时代统战工作势在必行。数字统战是建设数字乡村、数字中国的重要内容，也是创新数字时代基层统战工作方式，发挥统战优势助推乡村振兴的有效选择。数字乡村的建设，重塑了乡村社会结构形态，其内在的网络化、数字化逻辑也削弱了传统的统一战线工作的凝聚力和组织力。孙冲亚等（2021）认为，面对数字社会“去中心化”等挑战，要自觉提升数字统战的意识和能力，充分发挥统一战线在国家治理中的“同心圆”功能，为建构现代化的治理格局和治理机制涵养力量。数字乡村的建设对传统统战工作模式提出了挑战，数字技术的运用也改变了传统模式下的乡村基层统战工作效能。陈思诗（2022）认为数字统战是统战工作数字化管理、智能化革命的重要探索，能够实现统战工作信息化、智能化、可视化，大幅提高基层统战工作质效，凝聚统战成员智慧与力量，助推基层治理现代化。王梦浛等（2022）也指出，数字时代赋予统战体系变革以全新的路径选择，加快推动数字资源与统战工作的深度融合，能够赋予统战工作新的发展动力，实现新时代统战工作成效提升。从中国式现代化的角度看，加强数字统战，提升数字统战意识和能力，有利于增进共识，形成合力，发挥数字统战在乡村社会治理的重要作用，能够更好优化数字社会环境，营造良好数字生态，从而增强数字治理效能，激发数字乡村活力，推动乡村社会治理现代化和乡村振兴。

一、新时代乡村开展数字统战工作的重要性和可行性

（一）重要性：数字时代呼唤数字统战

数字统战是数字时代统一战线的新方法和新趋势。在数字时代，如何将数字技术与统战工作相融合，提高乡村统战工作质效，更好地服务于乡村振兴建设，是新时代乡村基层统战工作面临的新课题。

1.数字统战有利于实现统战方式革新

自数字乡村战略实施以来，乡村数字化转型深入推进，“数字革命”在乡村引发深刻变革，助力了农业农村农民的现代化。传统农业向专业化、规模化、自动化方向转变，农村治理向精准化、精细化、智能化方向转变，农民需求由温饱向个性多元方向转变。数字技术的进步改变了乡村的生活方式、生产方式，多元的利益诉求也对统战工作者提出了新挑战，迫切需要创新传统的统战工作方式方法，运用数字技术开展统战工作，及时反馈来自乡村基层不同主体的多元需求，畅通政府与民众之间的信息渠道，以数字要素为主导，不断提高乡村基层统战工作水平和实效，提升乡村数字治理的能力，推动统战工作高质量发展。

2.数字统战有利于实现统战对象全覆盖

随着社会发展，乡村大量劳动力外出务工就业，包括民营经济人士、新的社会阶层人士等统战对象。传统的统战工作方式主要是通过面对面和统战人士接触来了解情况、开展互动，很难覆盖外出群体。运用数字技术，以手机、电脑等数字设备为工具，能够构建一个虚拟的网络空间，通过微信群、公众号等平台，跨越时间与空间的距离，将处于不同地域的村民联动起来进行实时交流互动。通过平台，村委会可以发布并长时间展示乡村公共事务公告；村民可以作为乡村数字治理体系的一个节点，充当“信息员”和“议事员”角色，自主反馈民意，主动参与和开展乡村基层治理工作，为乡村建设出谋划策。

3.数字统战有利于实现统战效果最大化

统一战线工作具有点多面广线长特点，特别是数字时代的统战工作，统战对象日益复杂多元，统战内容不断拓展丰富，需要更加智能化、现代化的统战方式来实现统战效果的最大化。通过数字统战，能够有助于发挥数字技术的工具属性，推进互联网、大数据、人工智能等数字技术在乡村的综合应用，方便汇总乡村人口资源等各项数据并将其纳入管理，实现数据资源的开放共享，使数字要素成为增强统战工作效能，驱动乡村经济社会发展的关键生产要素；能够有助于发挥数字技术的制度属性，建立基层干部和村民之间的实时动态回应机制，实行精细化全方位多层面的统战工作全过程管理，助力形成系统科学的数字治理体系和治理方式；能够有助于发挥数字技术的价值属性，增强村民数字素养，更新村民观念，强化村民自我意识和自主参与意识，鼓励村民以主人翁的精神积极参与乡村数字治理。

（二）可行性：数字乡村建设给数字统战工作带来契机

自国家提出实施数字乡村戰略，农业农村各领域数字化水平得到提升，数字乡村发展环境持续优化，这为乡村数字统战工作的发展带来了契机，也为推进乡村全面振兴插上“数字翅膀”。

1.数字乡村建设为数字统战工作提供设备支持

数字乡村的发展，使乡村新一代信息基础设施不断完善，5G、千兆光纤网络等新基建向农村不断延伸。据《中国数字乡村发展报告（2022年）》显示，截至2021年底，全国行政村通光纤、4G比例均超过99%；截至2022年8月，5G网络已覆盖所有城区和96%的乡镇镇区［1］；截至2022年底，全国农村宽带用户总数达1.76亿户，较上年增长11.8%［2］，我国现有行政村已全面实现“村村通宽带”，基本实现城乡同网同速。乡村信息基础设施水平显著提高，为数字统战工作提供了设备支持，也为乡村数字化发展奠定了基础。

2.数字乡村建设为数字统战工作提供技术支撑

近年来，各地区积极推进数字乡村建设，开展了一些各具特色的探索，比如江西省携手中国电信开辟数字乡村新路径，在全国率先创新建设“万村码上通”5G+长效管护的硬件+软件综合性平台，实行“五定包干”长效管护做法，致力于农村人居环境治理，目前已实现村村全覆盖，全省使用人数达7129290人，连续三年获得国务院督查激励表彰［3］。通过这一平台，村民可以通过拍照上报村容村貌等各项事件，充分发挥群众乡村治理的主人翁作用，实现共建共治。此外，智慧农业加快建设，数字惠民服务扎实推进，农村数字经济新业态蓬勃发展，为乡村居民构建多维多元的生活场景的同时，也为数字统战工作的开展提供了新的技术平台和技术支撑。

3.数字乡村建设为数字统战工作提供人才保障

数字乡村向前发展，在这个过程中，不仅仅是基础设施不断完善，区域性、专业型的数字平台不断创建，新产业、新业态、新模式不断涌现，数字领域的人才建设也在持续推进，为数字统战工作提供人才保障。据《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2022年12月，我国农村网民规模达3.08亿，较上年增长2371万；农村地区互联网普及率为61.9%，較上年提高4.3个百分点［4］，村民数字素养得到一定提升。同时，新的社会阶层人士也能够发挥专业专长，为数字乡村发展提供智力支撑；新乡贤能够发挥联系沟通与桥梁纽带作用，为乡村振兴凝聚共识合力。

二、数字统战工作在乡村治理中面临的困境

数字统战工作方兴未艾。当前，国家积极推动实施数字乡村战略，促进数字资源整合和开放共享，但由于数字乡村的建设还处于试点探索推进的过程，乡村数字统战发展相对滞后，乡村治理数字化发展相对缓慢，数字技术应用水平离数字乡村、数字统战建设发展的要求仍有不小差距，与新时代统战工作高质量发展要求不相适应，存在基础设施上“不足”、参与意识上“不愿”、数字技术上“不会”、实际行动上“不为”的困境。

（一）数字基础设施建设滞后，存在数据壁垒

数字乡村加快推进，乡村网络基础设施实现全覆盖，新型基础设施建设不断夯实，但是还存在发展不均衡不充分的问题。各地信息化水平不均衡，城乡数字鸿沟较为明显，加上受限于当地财政情况，部分地区的数字基础设施建设相对滞后，难以满足数字统战工作的发展需求。同时，部分地区数字统战建设缺乏全局性考虑，没有进行统一规划，数字统战工作也多是以村为单位，依托微信小程序、公众号或者软件平台等各种载体进行建设，出现重复建设和各自为政的情况，且建设标准也不一致，无法进行有效衔接，统战信息资源和数据很难汇聚融通，存在数据壁垒，难以协同合力。

（二）乡村群体数字意识淡薄，覆盖群体不全

乡村数字统战工作面向的重点群体是辖区内的新乡贤、非公有制经济人士、民族宗教人士等等，这些群体分布在不同区域、不同行业，数字化基础不同，发展差异较为明显。同时，由于大量青壮年劳动力的外出，居住在乡村的居民以老幼为主，在数字技术应用于乡村公共治理的过程中，这部分群体的主观能动性和积极性也十分有限。据《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2022年12月，我国非网民规模为3.44亿，其中农村地区非网民占比高达55.2%，60岁及以上老年群体占比37.4%［5］。可以看到，在乡村地区，数字消费水平较低，数字产品使用较少，有相当一部分群体缺乏数字意识和技能，对数字技术认识普遍不足。有的因为文化水平限制，网络技能缺乏，有的因为上网设备不足，自身不感兴趣，还有年龄因素、时间因素等等，这些都会影响乡村群体的上网行为，进而影响乡村数字统战的覆盖群体。

（三）乡村信息技术人才稀缺，信息能力不足

乡村人口外流严重，且流出人口多为文化程度高、青壮年人口，相关信息技术人员严重缺乏。乡村从业人员中老龄化程度相对较高，文化水平和数字化技能水平偏低，较难适应当前的数字化环境；而新引进的掌握一定专业技术和数字技能的年轻统战干部，一方面数量有限，很难满足乡村数字统战工作需求，另一方面部分人员存在水土不服的情况，对当地的风土人情、社会发展现状了解不够透彻，难以真正贴合乡村生活实际，准确找出群众需求。

（四）数字统战机制不够健全，缺乏制度保障

在数字乡村建设和数字统战工作中，部分地区出现重建设轻应用的情况，居民参与度不强。其中一个很重要的原因就在于数字统战机制不够健全，相关制度建设仍然滞后，数字统战工作没有在制度的轨道上运行。当前，国家先后出台了《数字乡村发展战略纲要》《数字乡村发展行动计划（2022—2025年）》和《2023年数字乡村发展工作要点》等等文件，对乡村数字化建设进行指引，但我国地域广阔，各地区的基础和条件不尽相同，具体到各个乡村、各个领域，比如数字统战领域，需要更加精准的政策支持，并结合当地实际和统战独特优势，进行制度指导。此外，目前的数字统战建设，资金来源渠道十分单一，基本上依靠地方财政，并且没有对相关统战主体的工作内容和职责范围进行规范、划分，部分主体存在不愿为、不敢为甚至是缺位情况，难以形成合力。缺乏长远的制度保障，数字统战工作就很难深入推进、持续发展。

三、乡村振兴过程中发挥数字统战治理效能的路径选择

（一）以数字统战平台建设创新乡村治理格局

1.坚持党建引领，强化思想政治认同

习近平总书记提出，做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导。［6］只有坚持党的领导，才能确保行进方向不偏航、无偏差。推进乡村数字统战工作，必须坚持党建引领，巩固政治共识，深刻认识到党的领导的重要性，认识到社会主义制度的优越性，向着共同富裕的目标稳步前进，这也是推进工作的政治前提。要强化思想政治认同，围绕党的领导这个核心，构建党委领导、统战部门牵头协调、有关部门各负其责的大统战工作格局，夯实数字统战助力乡村振兴战略实施的政治基础，强化广大统战人员对建设家乡、建设祖国的认同感和归属感，把实现乡村振兴和中华民族伟大复兴作为共同的奋斗目标。只有一致的目标，共同的追求，在行进的道路上才会更有信念，更有动力，面对新形势下的各种挑战，才能够心往一处想，劲往一处使，做到齐心协力，攻坚克难。

2.汇聚多方力量，推动共建共治共享

明确了共同的目标追求，还需要具体的方法举措。推进乡村数字统战工作，需要发挥数字优势和统战优势，坚持以数字赋能，运用数字技术创建数字统战平台，把不同的社会政治力量联结在一起，发挥统战作用，汇聚各方智慧和力量，为乡村社会发展增添助力。数字统战平台能够以数字技术整合现有的统战资源、联络统战对象，以此为依托开展线上线下多样化的统战活动。一方面，通过平台，来自各个阶层、各个团体、各个领域的统战人员都能够为家乡建设建言献策，贡献自己的力量；另一方面，可以加快各地各部门的互联互通，运用大数据分析汇总各地数字乡村、数字统战建设经验，以群众智慧总结乡村发展的经验教训，归纳乡村自然灾害、生产风险、社会风险等不确定性风险发生的客观规律，对乡村社会治理过程中可能要遇到的种种问题做到迅速反应，及时应对。以數字统战平台建设，把“各方面的智慧和力量凝聚起来”，打造共建共治共享的乡村社会治理格局，实现党建引领、多方参与、民主协商的共同治理。

（二）以数字统战理念更新营造乡村善治环境

1.优化数字社会环境

数字基础设施是乡村数字化建设的基础，要优化乡村数字社会环境，首先必须要做的就是完善数字基础设施。可以看到，乡村地区网络接入条件已基本完善，但由于地区差异、城乡差异和历史原因，乡村的数字基础设施建设水平参差不齐，目前大部分乡村地区的数字基础建设都无法完全满足数字乡村建设需求。把握数字统战的显著优势，能够利用外部资源来弥补当前数字乡村建设发展的不足，解决乡村数字化建设运营的资金问题，汇聚各方资源，拓宽社会资金来源渠道，推进数字基础设施建设，营造良好的数字化环境。

2.营造良好数字生态

数据是数字统战、数字乡村建设的关键要素。要营造良好的数字生态，必须更新数字理念，树立数据导向，以数字化理念推动农村、农业、农民全方位数字化。第一，推动农村生态数字化，展示乡村现代化风貌。通过数字平台，结合GIS地图功能和乡村特征，能够以可视化形式展示乡村面貌，突显乡村文明，呈现生态宜居的乡村现代化风貌。第二，推动农业生产数字化，促进农业高质量发展。发展现代农业，通过互联网、大数据等技术，能够实时与农业专家进行沟通，通过构建模型对农业生产过程进行评估预测，实现农业生产的全程跟踪、智能感知和预警；通过农村电商，提升农产品流通效率，并推广订单式农业生产方式，以“按销定产”的生产模式来提高农业生产效率和生产质量。第三，推动农民生活数字化，打造村民智慧新生活。如抖音等娱乐类APP、淘宝等商贸购物类APP和手机银行等金融类APP在乡村越来越普及，村民的生活方式发生了极大变革，基本具备现代生活条件，但是在教育医疗等公共领域方面，数字化场景还有待拓展。需要推动互联网与乡村教育、医疗等乡村公共服务深度融合，对接优质教育、医疗资源，以数字技术促进远程教育、远程诊疗的广泛应用，更好地改善民生、服务群众，让村民共享数字化改革红利，打造智慧共享的新型数字生活。通过营造良好的数字生态，乡村的建设发展能够在数字化的轨道运行，数字统战也能够更为灵活高效地团结各方力量，进行协商合作，形成强大合力，达成乡村和谐善治的目标。

（三）以数字统战队伍建设助力乡村人才振兴

1.发挥乡贤作用

乡村的振兴发展，需要广大人民群众的广泛参与，乡贤在这个过程中发挥了极大的作用。一方面，要激发乡贤建设家乡的热情，在乡村建设方面，尤其是智慧农业、生态产业等领域，发挥新乡贤“带头人”和创新引领作用，先富带动后富，坚持共建共享，朝着共同富裕的目标稳步前进；另一方面，要激发乡贤参与的积极性，在乡村社会发展过程中，对于乡村基础设施建设、公共服务、社会矛盾化解等乡村基层公共治理事项，能够依托以乡贤为代表的民间力量，利用数字统战平台载体，收集整合群众意见，对邻里矛盾进行调和，在村民和乡村基层政府之间起到沟通作用，主动发现问题、解决问题，推动共通共治，实现乡村公共治理高效化、智能化。

2.激发乡村活力

在政府的组织引领下，不仅要发挥乡贤作用，还要最大程度调动村民参与的积极性、主动性和创造性，发挥村民“参与者”和“监督员”作用，让村民成为促进数字乡村建设、激发乡村活力的主体力量。在乡村数字化过程中，可以用多种形式进行宣传，增加村民的数字化体验和参与感，深化村民对数字乡村建设的认识，提升村民的数字化素养与技能，调动村民参与乡村数字化建设的积极主动性。如今，数字统战和数字乡村建设对数字化高素质人才的要求可以说是与日俱增。如何以数字统战队伍建设助力乡村人才振兴？首先要加强信息化专业人才引进，利用统战优势，扩大宣传范围，鼓励更多群体积极投身农村建设；要加强乡土人才的培养，通过考察先进地区的发展经验，结合本地实际，进行数字发展经验分享和数字化技能培训，培育新型职业农民，提升其数字素质，为数字统战提供人才支撑和长久动力，实现人才振兴。

（四）以数字统战制度建设促进乡村有序发展

1.构建数字统战工作机制

在乡村数字化转型过程中，需要以系统性、整体性和发展性思维，构建科学规范的数字统战工作机制，以制度建设实现常态化的精细化管理，对乡村建设进行实时分析、综合研判。比如在运行机制方面，需要明确数字统战工作权责，定期进行工作沟通、工作总结等等，避免不推不动，重建设轻应用的情况；要优化数字统战业务流程，提供规范透明的数字统战管理服务，避免随意化、无约束的工作作风。在组织动员机制方面，可以通过数字统战相关平台，畅通来自不同行业协会组织的统战对象间的联络渠道，以此来动员各领域专业技术人员积极参与到新时代的数字乡村建设中，定期组织教育、卫生、普法等相关宣讲和专业培训，提供农业种植、数字技术等相关技术服务，发挥数字统战在数字乡村、乡村振兴中的独特优势。在标准规范方面，要制定和完善相关标准。一是信息安全标准。信息安全是乡村数字化建设的重中之重，数字平台软件的日常操作和管理，数字统战工作中涉及到个人和公共权益的信息数据，都需要规范使用和操作；二是数据管理和共享标準。数据是数字统战工作的关键要素，加强对统战信息数据的管理，推动统战信息数据合理开放共享，有助于打破数据壁垒和信息孤岛，提高数据资源的配置效率，促进统战资源数据的有效利用，为乡村建设发展提供科学精准的数据支撑。构建数字统战工作机制，能够为数字统战工作提供科学指导，实现乡村数字统战工作长效管理，促进乡村有序发展。

2.发挥数字统战工作效能

发挥数字统战的工作效能，要因地制宜，结合数字统战工作特点和乡村独特资源优势，推动农业农村现代化发展，助力乡村振兴，使乡村的巨大潜能和创新活力得到释放。乡村独特资源优势在于乡村的绿色生态、绿色产品，以及与城市迥异的风土人情。但受限于乡村的地理位置、交通条件，大部分乡村很难把自身的生态资源禀赋转化为经济效益，致富增收。发挥数字统战优势，能够以数字平台全方位实时展示乡村之美，包括乡村的生态环境、特色产业、独特风俗，让更多人了解乡村风貌，促进乡村旅游业发展。同时，能够对接多领域各阶层的统战对象，引入外来资本，开拓农产品市场，畅通工业品下乡和农产品入城的双向渠道，还能够有效整合全国各地的农产品资源数据，开发宣传“一村一品”特色产业，让本地独特农产品“走出去”，助推乡村经济产业高质量发展。

四、结语

开展数字统战工作，是推动数字乡村建设，践行乡村振兴战略的有效选择，也是推动新时代乡村基层统战工作创新和乡村治理体系现代化变革、全面推进中国式现代化的重大举措。当前，数字统战、数字乡村的建设步伐不断加快，为推进中国式现代化注入了强劲动力。数字技术的全面融入，促进了数据要素的有效开发和利用，引导了乡村数字经济产业的转型升级，推动了乡村治理效能提升，构建了全民共享的新型数字生活，推动了乡村的新发展。在新时代乡村基层统战工作中，要牢记习近平总书记关于统战工作的重要思想指引，坚持与时俱进、守正创新，牢牢掌握数字化变革历史主动，创新基层统战工作理念和工作方式，发挥数字统战的独特优势和作用，扩大党的群众基础，服务于乡村振兴发展大局，为推进中国式现代化、实现中华民族伟大复兴汇聚磅礴力量。

［参考文献］

［1］农业农村部信息中心.中国数字乡村发展报告（2022年）［EB/OL］.http：//www.cac.gov.cn/2023-03/01/c_1679309718486615.htm，2023-03-01.

［2］中华人民共和国工业和信息化部.2022年通信业统计公报［EB/OL］.https：//www.miit.gov.cn/gxsj/tjfx/txy /art/2023/art_77b586a554e64763ab2c2888dcf0b9e3.ht ml%EF%BC%8C，2023-01-19.

［3］彭烈孟.江西省数字乡村研究院成立［N］.江西日报，2021-08-04（11）.

［4］［5］中国互联网络信息中心.CNNIC发布第51次《中国互联网络发展状况统计报告》［EB/OL］.https：//www.cnnic.net.cn/n4/2023/0302/c199-10755.html，2023 -03-02.

［6］习近平.巩固发展最广泛的爱国统一战线 为实现中国梦提供广泛力量支持 俞正声出席会议并讲话［N］.人民日报，2015-05-21（01）.

Research on Digital United Front Work From the Perspective of Digital Rural Construction

Xiao Ping Qiu Chuanchen

Abstract： Rural digital united front is an important content of digital rural construction. At present， the digital united front work in rural areas has achieved certain results， but also faces some difficulties， such as lagging digital infrastructure construction and data barriers. The digital awareness of rural groups is weak， and the coverage of the group is not wide. The information technology talents in rural areas are scarce and their information abilities are insufficient. The mechanism of digital united front is not sound enough and lacks institutional guarantees. To enhance the effectiveness of digital united front governance， efforts should be made to build a digital united front platform， update the concept of digital united front， create a digital united front team， and restructure the digital united front system. Taking the digital rural construction as an opportunity， high-quality development of digital united front work should be promoted to assist in rural revitalization.

Key words： Digital rural; Digital united front; Rural revitalization

［责任编辑：邵猷芬］