四轮驱动拓宽增收路

虞 雷/江苏省盐城市盐都区政府

江苏省盐城市盐都区坚持做好资产、资金、资源管理“三篇文章”，走好服务、经营、分红“三条路径”，增加资产出租、资源发包、组织服务、实体经营、入股分红“五笔收入”，着力拓宽村级集体经济增收渠道。2022年，全区实现村集体总收入2.94亿元，比“十三五”初增长42%。

坚持党委、部门、国企三方协同，奏响“大合唱”

创新土地众筹模式，构建党委、部门、国企协同推进的工作机制。党委统筹。区委常委会专题研究土地众筹工作，审议下发《全区土地众筹产业扶贫实施方案》，通过农村宅基地有偿退出经复垦验收形成的“城乡增减挂”土地指标，经过区级土地交易平台，入股国有公司建设标准厂房发展智能制造、高端装备等主导产业。部门支持。农业农村部门牵头，排定年度计划，明确自然资源、财政、住建等部门和国家高新区的工作职责，落实责任到每个环节。国企参与。落实区属国企参与土地指标众筹运作、投资对接，敲定收益分配，定期结算到村，形成以工哺农、以城带乡、产业强村的新模式。2017年，秦南镇亭湖村年集体经营性收入仅为2.43万元。2018年，该村动员131户农户宅基地有偿退出，复垦形成土地指标93亩。对照区政策标准，该村拿出5亩指标实施众筹，当年新增经营性收入16万元，提前实现脱贫目标。目前，全区累计实施众筹项目112个，众筹面积320.25亩，众筹资本金1.28亿元，实现年分红3.2万元/亩，总收益3508.2万元。

坚持农业、加工、文旅三产融合，筑牢“压舱石”

因村制宜，发挥市场主体联农带农作用，以产业融合助推村级增收。提升乡村产业质态。放大现代渔业产业园、未来食品科技园等乡村振兴“六大”特色园区的示范效应，引导规模流转土地，提速发展现代农业，涌现出潘黄新民（草莓）、大冈佳富（桃果）、尚庄塘桥（番茄）等一批设施农业特色村。完善利益联结机制。引导宜工则工、宜农则农，加快与全区46家市级以上农业龙头企业、581家农民专业合作社、808家家庭农场开展合作，探索实物地租、订单生产、入股分红等利益联结模式，实现村级增收、农民致富。深化村企合作联建。总结推广草房子乐园景区与学富周伙村、三创农业公司与潘黄仰徐村等村企合作联建的典型经验，开展“万企联万村、共走振兴路”活动，联建一批精品项目，着力打造一批特色产业，建设一批经济强村。郭猛镇新星村与江苏泓洋餐饮管理有限公司签订联建协议，新星村流转土地650亩作为公司的优质稻米生产基地，年增加村集体收入超10万元。郭猛镇西湖村由村干部领办416亩集体农场，与神农大丰公司建立合作关系，作为稻麦种子生产基地，稻种收购价格比市场价每公斤增加0.5元左右，2022年实现净收入19.85万元。目前郭猛镇10个村（居）与10家企业建立合作关系，累计增加村集体收入超300万元。

坚持资金、资产、资源“三资”并举，打好“组合拳”

组织实施发展壮大村级集体经济三年行动计划，强化“三资”精细监管，构建村级稳定增收机制。用活资金促增收。强化分类施策，潘黄、盐龙等街道整合村里自有资金，抱团参股城市综合体、写字楼等项目业态，实现村级经营收益倍量扩张。盐龙街道15个村（社区）投入自有资金7900万元，组团购买商铺55间，形成稳定收益，实现村集体收入的稳定增长。大冈、郭猛等城郊镇依托现有特色产业园区，整合上级资金和镇村资金，规划建设村级集体经济发展专区，兴建标准厂房等项目。大冈镇整合使用省市项目资金295万元，区镇村自筹配套资金951万元，兴建标准厂房5幢，同步实施屋顶光伏发电等增收项目，带动了辖区10个村年均增收98万元。秦南、大纵湖等中西部乡镇整合使用各类帮扶、项目等资金、实施入股分红、购置商铺资产等增收项目。大纵湖、秦南组织经济薄弱村购置农机入股综合社作业保底分红，村平年增收3万～5万元。盘活资产促增收。全面清产核资，试点股份合作，推进农村集体经营性资产量化到人、固化到户。共核实全区村级资产6.01亿元。挖掘村级资产潜力，对闲置或低效使用的办公用房、老校舍等资产进行整修改造，采取村级自主经营、对外招租等方式，实现资产效益最大化。郭猛镇孙英村原初中旧学校建筑面积1000平方米，经整修出租，年租金收益9万元。激活资源促增收。以入选农村集体经营性建设用地入市工作省级试点为契机，制定入市收益分配使用管理办法，累计成交集体经营性建设用地19宗、1110.25亩，出让金总额3.94亿元。支持村干部领办集体农场、组建集体土地股份合作社，利用农房改善、高标准农田建设等土地整理渗溢面积增加集体收入。加强农村“三资”管理，抓好集体水面资源到期发包，抓好集体闲散机动地等“沉睡资源”的整理出新，通过进场交易，实现资源价值最大增值。楼王镇莘野村，整合境内1万多亩集体水面资源，全部进入产权交易市场发包流转。2022年，实现发包收入993万元，溢价率达4%。

坚持政策、考核、激励三管齐下，激发“动力源”

通过政策撬动、考核驱动、激励促动，着力抓好村级集体经济高质量发展，强化政策引导。出台《开展富民强村帮促行动接续推进乡村全面振兴的实施意见》等文件，每年预算安排1000万元，专项扶持乡村振兴重点帮促村兴办经营性物业、开展农业社会化服务、发展其他经营性项目，形成稳定收益。加强督查考核。乡村振兴工作列入“红黄旗”考核，设立先进村（居）单项奖，以鲜明考核导向压实工作责任。成立农村财务审计组，开展村级财务巡回审计“村村到”。注重典型激励。全面总结壮大特色产业、试点集体农场、实施土地众筹等村级增收“盐都模式”，激励各村“学典型、赶先进”，掀起村级集体经济发展热潮，为乡村全面振兴、助力共同富裕提供支撑。□