安徽合肥美丽乡村建设的困难和对策

安徽省社会科学院马克思主义研究所（230053）章抒情

“十三五”期间，安徽省合肥市坚持把美丽乡村建设作为乡村振兴战略重要抓手，着眼“宜居宜业和美”目标，致力于改善农村人居环境、精准促进产业发展、打造和谐文明乡风。

1．主要做法

（1）以产业发展为基础 找准农业发展切入点，增加资金投入，优化支出结构，推进农业供给侧结构性改革，向产业化、规模化迈进，促进农业高质量发展。打造绿色农业和特色优势农业，一方面大力推广现代科技和先进机械技术，从土壤种业到生产加工全过程实现无公害、“纯绿色”；另一方面积聚品牌效应，多渠道宣传合肥特色品牌，如“老乡鸡”“长丰草莓”等。

（2）以生态宜居为目标 补齐农村人居环境突出短板，设立美丽乡村建设专项资金，人居环境得到显著改善，逾半行政村成为美丽乡村。一是有序开展“三大革命”“三大行动”，实现“农村生活垃圾无害化处理率达100%，农村无害化卫生厕所普及率提高至94%，乡镇政府驻地及中心村生活污水治理率达80%以上”；二是大力推广绿色种植，成功提升农作物秸秆综合利用率，农业污染面积明显改善。

（3）以和谐乡风为内涵 尊重农民群众主体性和积极性，建设美丽乡村，坚持久久为功善作善成，焕发和谐乡风新气象。以先进文化滋养村民，促进社会主义核心价值观深入人心；以村规民约引导村民，提升科学文化传播力度和广度，反对封建迷信，破除陈规陋习；以典型示范感染村民，不断提高生态意识，自觉维护人居环境。

2．面临的困境

（1）村民主体作用被弱化 美丽乡村建设是一项长远而系统的工程，需要政府部门、基层干部和当地村民等通力协作，其中，村民应承担建设重任，发挥主体作用。但实际运行中村民主体作用被弱化，其原因从客观层面说，一是建设蓝图由政府部门制定并自上而下推行，必然会在执行中造成部分偏差；二是基层干部对村民实际需要了解不够，容易忽视农民建设积极性。从主观层面说，一是农民文化素养有限，对乡村建设的概念认知模糊，导致村民参与愿望不强；二是青壮年人口流失严重，留守群体的体力和精力不足，难以肩负建设的重任。

（2）规划设计欠优化 美丽乡村建设空间布局要满足符合自然规律、保留乡村特色等要求，尽最大可能做到人性化、便捷化、多样化。但一些村落房屋和道路规划简单化、盲目化，出现模仿城市建筑趋势，多以横直为主，整齐排列，甚至改变生态布局，导致自然和谐关系遭到破坏，不利于可持续发展。另外，部分村镇选址考察不充分，直接依据交通、市场和城镇距离决定，对产业发展和村民需要考虑不足，没有做到具体问题具体分析，为长远发展埋下隐患。

（3）文化底蕴体现不充分 合肥是历史悠久的古城，有众多历史名人故居，文化底蕴深厚，且红色历史文化十分丰富。一方面，要将历史文化、红色资源与美丽乡村建设相结合，旅游业和特色农业相结合。另一方面，一些专家对本土文化了解不够，许多乡村文化气息的建筑、方言等被削弱，甚至被“埋没”，乡村文化底蕴有待挖掘。

（4）后续发展欠周详 一是建设初期规划不周，对农业生产的周期性和多因素影响及其经营谋划不足。二是忽视产业培育，仅着眼于现有产业，过分依赖外来资本和市场，未能充分发掘隐性经济发展潜力，导致乡村造血能力提升慢，不能形成良好的品牌效应，农民后续增收乏力。

3．对策措施

（1）创新发展理念，促进乡村建设主体多元化 和美乡村建设，人是关键因素。要始终贯彻可持续发展理念，落实好相关政策，保障群众权益，促进乡村建设主体多元化。一是要强化村民主体作用。坚持决策共谋，广泛搜集和听取意见建议；坚持项目共建，营造党员干部带头、人人参与的氛围；坚持长效共管，加强自我维护自我管理，打造长效管护机制；坚持效果共评，发挥“树典型、传正气”的作用，赢得实实在在的参与感；坚持成果共享，提升村民获得感、幸福感，调动村民主动性。二是加快推进人才振兴。一方面，乡村建设迫切需要有能力的青年和行业英才，加大人才引进力度，人才培育体系健全，为各领域建设提供源源不断的人才和智力支撑；另一方面，要建立和完善乡村人才管理办法。政府、基层和村民之间通力协作，保证人才有充分的施展空间，在各自的领域发光发热。

（2）因地制宜推进村庄改造，加快村庄规划编制 推进村庄改造，要坚持“因地制宜、循序渐进”的原则，根据各地经济实力、产业类型等综合因素，合理确定村庄布局和建设边界。“落实村容村貌提升导则，保护徽风皖韵乡村风貌，防止大拆大建。”首先，要吸取“重建设轻规划”的教训。美丽乡村的建设主体是农民，受益主体也是农民，在制定规划时，既要专家团队，也要倾听农民心声，征求农民意见。规划制定后，要维护规划的权威性和严肃性。其次，不断优化建设方案，明确村容村貌的建设目标，不能丢失乡村特色。要尊重当地风俗习惯和历史印记，弘扬优秀传统文化，力求多角度展现地方特色。其三，要坚持县域统筹，做好乡村建设的顶层规划。根据经济发展、地理位置等要素，把握好市情发展和乡村的差异性，分区分类编制村庄规划，避免简单粗糙的“拿来主义”和“照搬照抄”，立足本土优势资源，确保有计划、分步骤落实建设目标。

（3）立足特色优势产业，深度挖掘地方文化基因 美丽乡村建设必须立足地方特色优势产业。一要培育壮大特色产业。结合乡村产业振兴规划和当地实际，打造区域性主导产业和新兴产业，提升产业层次，发挥品牌文化的力量。二要加大对小微企业的扶持力度。政府和相关基层组织要有意识地构建发展平台，设身处地考虑乡村企业发展的困难，为其发展保驾护航。三要深度挖掘地方文化基因。各地乡村文化历史悠久，要看到乡土文化富含的价值，看到文化创意的无限可能，发扬乡土智慧，提高农民的文化修养，营造良好乡风、民风和家风，最终实现传统文化与现代产业的完美结合。四要有组织地搜集相关文化创意，整理出历史故事、民俗等，在保护和利用中赋予地方文化新的时代内涵。

（4）完善“三生”建设，推进农村人居环境提升 全面推进美丽乡村，要完善健全“三生”建设，处理好生产、生活和生态的关系，坚持规划先行、因村施策。农村基础设施建设要做好科学规划，为生态和经济的可持续发展提供保障。坚持“以人为本”的建设理念，落实“普惠性、基础性、兜底性”原则，将基础设施建设与民生项目结合起来，完善农村医疗、义务教育和职业教育、交通设施等公共服务建设，并建立健全相关综合管护机制，实现农村基本具备现代生活条件。要把生态思想融入美丽乡村建设，推进农村人居环境整治提升。一是要增强村民的生态环保意识。一方面，乡村生态发展要靠农民自身，应当树立正确的生态思维观念，在生产和生活中时刻注重生态环境保护；另一方面，政府相关部门加大对生态文明的宣传和科普力度，如推送微信公众号、拍摄抖音小视频等。二是推进村容村貌综合提升。接续推进农村厕所革命，开展村庄绿化行动；实施农村净水攻坚行动，强化村民对水资源重要性的认识，严禁生活污水乱排乱放；开展垃圾治理行动，倡导实行垃圾分类，并及时清运垃圾。