以“三推三化”模式破解村级组织三项难题

□ 武龙龙

全省抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，大同市云州区持续深化抓基层、强基础、固基本的鲜明导向，以“为基层松绑减负赋能，激发干部干事创业热情”为目标，聚焦村级组织工作事务过宽、机制牌子过多、证明事项过滥等突出问题，以重内容轻形式、重实绩轻痕迹为思路，积极探索“三推三化”模式，切实把负担“减”下去、效能“提”上来，为抓党建促基层治理能力提升、抓党建促乡村振兴提供坚强组织保证。

推进“三轻”，职责权限明晰化，规避“不能承受之重”。“上面千条线，下面一根针”，农村事务千头万绪，村级组织“事来多门”“责源多头”，既要接纳推责式“简政放权”，也要应对文山表海、迎评迎检，背负着村级事务、政府事项等“重包袱”，没有精力务好主业、担实主责。为破解这一难题，云州区以“轻简、轻便、轻健”为导向，从工作事务、工作方式、考核机制“三面推进”，为村级组织划好“责任田”、树好“风向标”。一是推进工作事务更轻简。推行党组织全面领导、村级事务统一管理、村干部分工负责的村级组织“大岗位制”，出台《关于全面推行村级组织工作事务清单制度的指导意见》，规范了村级组织应承担的6 大类36 项具体事务，明确了每项事务的职责范围、制度依据、实施主体及指导单位，并规定不得将村级组织作为行政执法、拆迁拆违、招商引资、安全生产等事务的责任主体。建立村级事务准入制度，党政群机构不得将自身权责事项派交村级组织承担，逐步建立起职责清、任务明的权责体系。建立村级组织负担常态化监管机制，由区纪委监委牵头，区委组织部、民政局、农业农村局、乡村振兴局等部门参与的联合督查组，定期检查村级组织负担情况，对随意增加村级组织负担的行为及时纠正并通报曝光，坚决杜绝回流回潮。二是推进工作方式更轻便。向各村印发村级组织履行职责事项流程图，各村级组织事务实施主体对照执行，增强各项工作的操作性和规范性；建立公共事务和公益服务事项的“群众反馈、村级总揽、镇级统筹”办事体系，支持乡镇政府向社会力量购买法律、污水改造、餐饮服务等公共服务事项，解决群众身边的操心事、烦心事。三是推进考核机制更轻健。坚持多察“绩”少查“迹”，着力解决过度留痕问题，最大限度减少一般性、专项性的督查，更多采用“四不两直”方式；精简考核评比，摒弃以往简单将积分、排名作为工作考核、评优评先依据的做法，建立以解决实际问题、让村民群众满意为导向的村级组织考评机制。出台《抓党建促基层治理能力提升考核实施方案（试行）》，每年初整合、每半年调整各党政群机构工作要求，交由各乡镇安排村级组织逐项填报表格、提供材料。由区委组织部、区民政局牵头，全面清理整合村级组织微信工作群、政务APP，整顿“指尖上”的形式主义。此外，印发《大同市云州区进一步保障农村“两委”主干待遇建立健全激励机制的实施办法（实行）》，执行村干部“基本报酬+ 绩效补贴+村级集体经济创收奖励”结构性岗位补贴机制，健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导班子成员、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员常态化机制，让村干部在事业上有更多可能和更多出路，真正把减轻工作负担成效转化为干事创业、担当作为的动力。

推进“三从”，机制牌子精简化，突破“不易协调之限”。一段时间以来，制度“多如牛毛”，牌子“琳琅满目”，挂牌“杂乱无章”，甚至出现有机制无服务、牌子满墙工作撂荒的情况。为破解这一难题，云州区出台《云州区农村（社区）党群服务中心规范化建设试点实施方案》，选取党建基础好、经济实力强、问题代表性强的12 个村（社区），开展党群服务中心规范化建设，以“从严、从精、从简”为目标，从工作机制、办公场所、挂牌标识“三处着眼”，让村级组织真正成为服务群众的“温馨之家”。一是推进从严控制工作机制。落实从严控制党政群机构设立村级工作机制的要求，全面摸排村级现有工作机制，查询设立依据，逐项建立台账，对于不符合规定的，按照权限分类清理，对于属于上级部门设立的，逐级上报、积极协调，依法依规开展清理。二是推进从精建设办公场所。按照主题多样、一室多用的理念，初步将党群服务中心精简为办公室、便民服务室、党员活动室、村民活动室、综合活动室、档案室6 个功能室，并结合功能相近、实际需要，灵活机动合并综治中心、人大代表联络点、卫生室、新时代文明实践站等。办公室和便民服务室设置民生事务、社会事务、代办服务、矛盾调处等多个窗口，实行“开放式”办公、“一站式”服务、“一门式”办理。三是推进从简规范挂牌标识。深入开展挂牌整治，做好规范挂牌、清牌减负的“净墙”工作。统一外观形式，明确村级党群服务中心主体建筑外围的“一徽一标三牌”悬挂标准；严格上墙内容，精简版面，采用磁拉式、抽拉式等方式悬挂制度牌和工作内容牌，采用活页式、抽拉式等方式合理悬挂一室多功能房间的牌匾，保证美观、协调；除上级明确要求在外墙悬挂外，明确要求集中在陈列柜有序展示或另行存放奖牌锦旗等。

推进“三减”，减证便民常态化。村级证明事项涉及广、种类多、内容繁，难出具、来回跑、费精力，甚至出现要求村级组织出具“奇葩”证明、循环证明、重复证明的情况，村章变成“万能章”，村委沦为“证明大本营”。为破解这一难题，云州区以“减事项、减流程、减人力”为要求，出台《关于印发村（社区）证明事项保留清单、取消清单的通知》从精简事项、规范程序、数字赋能“三点入手”，明确村（社区）证明事项保留清单14 项、取消清单22 项，制定村（社区）证明材料模板，推动“减证便民”落到实处、走向常态。一是推进“减事项”。由民政局牵头开展村级证明事项清理工作，采取组织村“两委”摸查、协调相关部门自查、听取群众反馈等方式，全面摸排村级证明事项情况，并按照名称、索要单位、依据、用途、建议取消或保留等内容建立台账，并通过开展协商、研讨、论证等工作，明确哪些证明必须由村级组织出具，制定“保留清单”和“取消清单”，共清理违规村级证明事项10 余项。二是推进“减流程”。优化证明流程，以办事指南的形式细化证明的具体式样、办理程序和操作规范，明确出具时限、办理用途、具体流程及法律法规依据，并制定统一规范的样本下发各村。三是推进“减人力”。探索建立政务信息资源数据共享交换机制，打通各部门信息需求壁垒，整合各部门要求村级组织填报的各类表格信息，逐步实现村级组织工作数据“一方采集、多方使用”，最大限度减少村级组织出具证明事项。