国有企业治理体系创新的经济学分析

□ 兰州 张 晶

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是国民经济和社会发展的重要支柱和依靠力量。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，国有企业发挥着重要作用，加快完善中国特色现代企业制度是激发国有企业活力的重要基础。本文阐述了国有企业治理体系的现状，探索了企业治理体系创新的可行路径，以推动国有企业治理体系和治理能力现代化。

一、国有企业治理体系的创新在经济发展中的重要性

创新是一个企业生存和发展的关键。企业创新可以贯穿于众多部门众多环节当中。例如管理创新、技术创新、战略创新等。无论是哪种类型的创新，都可以为企业发展产生推动作用。

1.管理创新。创新是一种理念，更是企业生存发展的内在要求。只有通过管理创新才能使企业的管理体制和运行机制更加规范合理，实现人、财、物等资源的有效配置。管理创新能够为企业提供更加有效的管理手段，同时能够促进企业稳定发展，推动企业在未来有更大的发展空间。规范和科学的管理体系，一方面提高了企业部门间信息及其他要素流动的效率；另一方面使企业技术创新、产品创新以及各项变革成为可能。

2.技术创新。技术创新是国有企业为适应当代社会经济发展需要所进行的必要工作之一。就目前而言，国家对于国有企业技术创新的要求较高，这主要是由于科技创新是我国一直以来的重要发展策略，也是保证企业能够稳步前行的重要支撑力量。针对这一要求，国有企业要及时了解当代科技发展趋势，培养相关专业技术人员敏锐的观察力和创造力。只有企业真正能够创新发展技术，才能够促使企业在长远的发展过程中获得更多的技术支持，始终立于不败之地。

3.战略创新。国有企业要学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧跟时代发展趋势，结合企业自身实际情况，制定符合自身的发展战略、经营战略。只有制定出符合企业长远发展的战略目标，才能够促使企业在时代发展的洪流中不被淘汰。企业在发展战略目标的制定过程当中，还需要结合行业和国家对于企业的要求，不断创新企业发展战略，使企业发展战略既能符合时代需求，同时也能够实现自身的有效发展。

创新可以探索，但必须要遵循事物发展的规律，只有根据企业的实际运行情况进行创新，才能够让企业维持可持续性发展的战略。任何一个企业的管理模式和其他事物一样都是有一定的规律的，有属于它自己的生命周期，有一个发生、过程、完毕直到消失的过程。所以，在企业的发展过程当中，在旧模式的执行过程当中，就会产生新的管理模式，最后对新的模式进行试用直到取代旧模式为止，这就是企业管理创新的基本规律。企业管理人员必须要随时关注社会发展情况，懂得随时抓住机遇，根据企业发展的实际情况，对其适当地进行管理创新。创新是一个企业进步的关键因素，也是国家兴旺发达的动力。

二、国有企业治理体系在经济发展中存在的问题

1.产权主体缺位，利益主体不明确。国有企业的实质是全民所有，但在实际经济运行中，由什么机构或者人员来代表国家履行作为出资人的股东职责、享有所有者权益，实现权利义务和责任的统一，至今仍然不十分明确。从而造成了事实上的产权主体缺位，这给企业经营者为牟取个人利益或本企业职工的小集团利益提供了便利条件，易产生“内部人控制”的现象。也因此，在国有企业中各类短期行为、过度投资扩张、资源浪费、过度职务消费等现象时有发生。

2.企业管理的专业化程度不够高。虽然国有企业的改革制度正在不断地加强完善，但是根据当前的实际情况反映出，国有企业对于管理人员的培养和管理相对松散，企业制度制定和落实之间存在差距，大多未形成专业化的管理团队。同时，由于大多数的经营者主要由政府部门委派，在人员安排过程中无法全面考虑到其专业技能，造成企业经营者的专业职业技能相对薄弱，无法高效完成工作，影响到企业的整体发展。

3.管理人员激励与约束机制不健全。我国国有企业即使在实现了公司制改革以后，其高层经营管理人员仍然是由党的组织部门或政府的人事部门任免的，或对其任免具有决定性影响力，使一部分经理人员利用政府行政上的“超强控制”转嫁经营风险，逃避经营失败的责任。由于激励机制的不健全，在国有企业原有的报酬制度下，存在着严重的经理人员的贡献与报酬不对等的问题。另外，在人力资本具有決定意义的知识经济时代，国有企业内一些优秀的经理人员和技术人员纷纷“跳槽”到收入更高的其他企业就职，造成严重的人才流失。

4.合规管理不到位。有效的合规管理有助于企业应对不确定性、风险和机会，有助于保护和增加股东价值，降低未来预期损失和声誉损失的可能性。在国有企业合规管理主要存在以下几方面问题。一是合规意识不够强。合规理念尚未全面融入领导及经营管理人员的思维意识。董事会、股东大会、经理管理层、监事会各方的权限和边界不够清晰，存在行政化办事倾向，部门间各负其责、相互协调的工作机制有待进一步加强。二是缺乏系统性的合规机制。合规管理缺乏主动融入专业管理的机制设计，专业管理与合规管理协同度、融合度不够，尚未形成横向到边、纵向到底的合规机制。三是合规制度还不健全。合规管理要求的严度、力度、深度还不够，合规制度不够健全，制度缺项问题依然存在。

5.自主创新能力不足。我国国有企业创新能力不足主要体现在三个方面，一是缺乏创新意识和创新动力。国有企业普遍存在着创新激励不足的问题，企业不愿意投入大量资源从事投入多、风险高、周期长、难度大的创新活动，“有能力缺动力”现象比较突出。二是研发投入不够。尽管近年来我国大型国有企业研发投入增长较快，但总体而言与跨国公司相比仍然存在相当大的差距。在一些国有资本占重要地位的战略性行业，全行业研发投入甚至不如国际知名跨国公司一家研发投入。三是自主创新的市场导向意识不强。

三、国有企业治理体系创新的路径

1.完善中国特色的现代企业制度。国有企业也是市场中按照市场经济规律活动的经济组织，是市场的主体，应当摈弃行政化办事倾向，提高对市场反映的灵敏度，善于捕捉与抓住商机。要把容错机制落实到位，通过合理的国有企业现代公司治理体制，合理处理董事会、股东大会、经理管理层、监事会各方的权限和边界，形成各负其责、相互协调的工作机制，避免相互掣肘，决策难、难决策的被动局面。形成既要科学决策也要敢于决策，敢于担责的良好机制。完善董事会建设和外部董事的聘用人选与管理制度，大力推行经理管理层人员的职业经理人制度，推进经理层任期制和契约化管理；打破企业职工“体制内”与“体制外”的身份界限。同时要进一步深化国有企业混合所有制改革，依托国有资产吸收和组织更多的社会资本，放大国有资产的产权功能，提高其控制力、影响力和带动力，使国有企业经营受到更多国有产权的制约，以保证国有资产运营效益的提高。

2.全方位提升国有企业的管理水平。国有企业治理体系的创新首先要求建立科学的管理模式。提升管理水平的第一步就是开展对于企业管理人员的培训工作，提升管理层和员工的综合素质及专业技能。在提升国有企业管理水平的方面，其重点就是需要不断强化管理人员的专业技术水平和管理能力。只有管理人员真正认识到国有企业治理和创新的重要价值，才能够在实际工作当中对员工进行有效的指导，也只有管理人员真正认可相关管理制度与职责，才能够在实际工作当中以身作则，促使员工更加信服领导的管理。同时管理人员必须定期与基层人员进行有效沟通交流，及时发现问题，解决问题。只有企业管理人员真正深入了解员工，才能够明白员工在日常工作和生活当中遇到的问题，并进行有效的解决。同时深入了解员工，才能够帮助员工解决实际工作当中存在的各项问题，也能够促使员工感受到企业对于自己的重视程度，促使员工在实际工作当中更好的全身心投入工作。最后就是管理阶层的人员必须要与基层人员定期进行有效的沟通与交流，例如企业内部团建等活动，通过这些活动可以增强企业内部的团队凝聚力。

3.构建完善的制度体系。企业治理体系的创新，必须确保制度先行，完善的管理制度是确保企业规范运营的前提。完善制度建设，能达到明确职能、规范流程、提高效率的目的，进而从总体上促进企业的快速发展。国有企业应该积极地学习和借鉴其他企业先进的管理制度和理念，根本上改变传统的管理模式和管理思维，以更好实现高质量发展要求。企业之间通过沟通交流相互学习对方的有效先进的管理技术，从而来提升企业的整体管理水平。在国有企业相关制度的构建和完善过程当中，一方面需要满足日益激烈的市场竞争，不断提升企业文化建设；另一方面还需要发挥制度管理在企业发展过程当中的积极作用，真正立足于员工的认同和内化，进行相关制度的建立。此外，制度建设还要保证科学合理，这不仅是检验企业管理水平的重要内容，同时也是企业长远发展的内部需求。在完善了相关管理制度之后，还需要进行严格的监督和管理，通过运用监督职能，促使各项制度获得有效落实。

4.加大研发投入。当前中国经济已从高速增长转入高质量发展阶段，从依赖要素转向依靠科技创新与人力资本建设。国有企业要实现高质量发展，必须依靠科技创新提供动力和支撑。而我国国有企业普遍存在研发投入不够、创新能力不足、创新机制不健全的问题。为改善这一现状，国有企业必须坚持科技创新发展战略，加大关键核心技术投入力度，使技术优势转化为竞争优势，通过自主创新能力的不断提升，促使企业科研能力获得有效的增长，不断推动企业内部的创新与发展，为国有企业做强、做优提供强劲动能。

5.加强人才队伍建设。企业的竞争本质上其实是人才之间的竞争，因此国有企业需要不断强化人才队伍建设，在选人、用人、留人方面加强管理，促使企业吸收更多的专业人才，为企业的核心竞争力获得储备人才。同时依靠专业的人才队伍搭建科学的治理体系，切实推动国有企业的高质量发展，为国有企业创造更大的价值。在人才培养上，必须优化人才环境，搭设干事创业平台，进一步解放思想更新用人观念，既要抓好基础教育培养应用型人才，又要从战略发展需要培养高新技术人才。在人才任用上，改变“官本位”、唯身份、唯资历、唯文凭、唯职称的用人观念，树立重能力、重实绩、重贡献，鼓励创业、鼓励创新、鼓励竞争的用人新理念。在人才考评上，应当构建完善的人才考评体系，本着人尽其用的原则，切实发挥绩效考评的指挥作用，通过合理有效的绩效考核，有效激励员工工作的积极性。

6.促进国有企业文化建设。企业文化是国有企业在市场经济条件下能够获得稳定生存发展的重要内核，同时也是促使企业内部现代化管理有效实施的重要内容。基于此，在国有企业发展过程当中就需要不断加强企业文化建设，真正调动员工的自觉性、主动性和工作积极性。在实际的企业文化建设过程当中，需要不断创新相关文化理念和体系，培养员工团结、奉献、拼搏、创新的发展目标。在企业文化建设过程当中，需要关注到企业发展的全局性和整体性。同时以长远的发展目标和进行综合性的企业文化指导，不断创新新思维理念；以端正的价值观念来倡导员工深入了解企业文化。具体到实际的企业文化管理和建设过程当中，就需要助力处理好企业文化借鉴与创新之间的关系，把握企业文化的个性化特征，同时还要不断学习先进的文化理念。此外，还需要处理好企业文化的管理措施，坚持以企业文化指导员工的培养与任用，促使企业文化更好的渗透到员工思想中去。最后在企业文化的建设过程当中，还需要真正做到以人为本，要结合员工的自身利益和个人发展目标，与企业的发展目标进行有效结合，避免出现员工个人利益与企业利益不相符的现象发生。

四、结束语

在我国经济从高速增长转向高质量发展阶段，国有企业作为市场经济体系的主体，应当以构建中国特色的现代企业制度为契机，以创新为抓手，积极应对内外部环境的变化。通过自身不断探索、不断创新，促进企业发展，肩负起国有企业在我国经济社会发展中的担当和使命。