县域农林废弃物综合利用产业集群发展初探
——以安徽省阜南县为例

吴为，聂磊

（安徽省工程咨询研究院，合肥 230000）

我国是农业大国，由于我国人口基数大，农业需求量大，因此每年产生的农林废弃物数量庞大，而且分布广泛[1]。近年来，农林废弃物的增长给我国生态环境尤其是农村地区生态环境造成了巨大影响，对各地经济增长带来了负面影响[2]。农林废弃物综合利用产业若能实现集群发展，不仅有助于深化农业供给侧结构性改革，还能达到保护农村生态环境、推进农业可持续发展的效果。

1 国内外农林废弃物综合利用现状

1.1 发达国家农林废弃物综合利用现状

发达国家在农林废弃物综合利用上起步早，在收集、运输、存储、利用方面已形成成熟的产业链。在秸秆综合利用方面，建立秸秆收集与综合利用之间的供应链是综合利用的重点和难点，发达国家已打通秸秆利用前的供应链[1]，其土地耕种及管理过程机械化程度较高，收储运所需的设备自动化程度较高，形成了全自动田间秸秆捡拾、打捆、码放、堆垛及卸捆等全过程作业，同时秸秆收集系统技术标准与各企业综合利用所需工业化要求也相吻合，秸秆收储运与产业链相关企业之间的供应链完整性得到了保障。在技术支撑方面，发达国家的秸秆综合利用技术水平在不断提高，技术的优化和成本的降低提高了经济效益，有效保障了整个秸秆综合利用产业的可持续发展。在秸秆的“五化利用”上配套出台的相关奖励性政策及措施，也提升了产业链相关企业的积极性。

在畜禽粪便的综合利用上，发达国家的产业发展体系十分成熟。以丹麦为例，其农业发达，畜牧业占农业总产值的90%[2]，丹麦目前建立的畜禽粪便利用产业发展体系包括了政策法规、技术装备及企业应用模式等多个方面[3]。丹麦政府通过对畜禽粪便产生、管理及利用等全过程的立法，形成畜禽粪便循环利用统一的原则，构建了以种养结合模式为基础、以全链条各环节先进技术研发及设备升级为支撑的成熟畜禽粪便利用体系。

1.2 我国农林废弃物综合利用现状

近年来，我国对农林废弃物综合利用产业的发展也十分重视，2019年国家发展和改革委员会办公厅和工业和信息化部办公厅联合印发的《关于推进大宗固体废弃物综合利用产业集聚发展的通知》（以下简称《通知》）明确提出，到2020年，建设50个大宗固体废弃物综合利用基地、50个工业资源综合利用基地，基地废弃物综合利用率达到75%以上。《通知》明确了综合利用基地建设包括下列8个领域：尾矿（共伴生矿）、煤矸石、粉煤灰、冶金渣（赤泥）、化工渣（工业副产石膏）、工业废弃料（建筑垃圾）、农林废弃物及其他类大宗固体废弃物。传统工业、农业等领域产生的体量较大的常规产业废弃物基本都囊括其中。

根据国家发展和改革委员会发布的《中国资源综合利用年度报告（2014年）》，我国秸秆可收集量约8.3亿t，综合利用量约6.4亿t，综合利用率为77.1%；林业“三剩物”及次小薪材产生量约为2.1亿t，其中采伐剩余物约占15%、造材剩余物约占5%、木材加工剩余物约占50%，综合利用量约为2亿t，综合利用率达95%；畜禽养殖废弃物年产量约38亿t，处理率约42%。农林废弃物综合利用中林业“三剩物”及次小薪材综合利用率较高，秸秆和畜禽养殖废弃物存在收集难度大、经济效益较差、技术有待提高等问题，具体原因如下：

（1）我国农作物种类繁多，农业集约化程度低，分散式农田种植较普遍。

（2）农村地区存在秸秆焚烧的传统。

（3）各地的农作物秸秆数量与构成各有不同。

（4）有效的农作物秸秆收集及综合利用供应链尚未形成。

（5）在畜禽粪便综合利用上，畜禽养殖业的主体为中小型养殖场，畜禽粪便综合利用的推广和监管难度大。

（6）农林废弃物综合利用企业的技术水平有待提高，经济效益不及其他产业。

（7）农林废弃物综合利用研发及产业化政策措施未成体系，相关法律法规仍需健全。

总体来看，我国的农林废弃物产生和综合利用情况与发达国家差异较大，农林废弃物综合利用产业集群发展尚不成熟，与尾矿、煤矸石等大宗固体废弃物相比，农林废弃物综合利用产业经济效益较差，缺乏持续发展动力。根据我国农林废弃物的产生特点，以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的县域农林废弃物综合利用产业集群发展模式能最大程度保障农林废弃物综合利用为重点难点的广大农村地区的农林废弃物的收集及利用，以县域为单位同样有利于相关政策措施的具体推进与落实，使产业相关企业获得更大的经济效益。因此，建立一套适合我国国情的、完整的县域农林废弃物综合利用产业集群发展模式十分必要。

2 县域农林废弃物综合利用产业集群发展模式

以2019年成为国家大宗固体废弃物综合利用基地的安徽省阜阳市阜南县为例，对县域农林废弃物综合利用产业集群发展模式进行分析与探究。

2.1 明晰现状，因地制宜

阜南县位于黄淮平原南端、安徽省西北部、淮河中游左岸，是全国商品粮基地县。阜南县耕地面积为9.79万hm2，境内粮食作物以水稻、小麦为主。林地面积为3.55万hm2，森林覆盖率为19.6%，主要为防护林、经济林、用材林、风景特用林等。阜南县盛产杞柳，当地5万多农民中，有近一半的人常年从事柳编加工工作。近年来，阜南县柳编企业研发了编织新技术，通过秸秆、枯枝等其他农林废弃物制造工艺品和家具用品。因此，创意柳编成为阜南县农林废弃物综合利用的亮点。

阜南县在申报大宗固体废弃物综合利用基地前，其农林废弃物综合利用已有一定基础，详见下表。

阜南县农林废弃物产生及利用情况

阜南县农林废弃物综合利用率为88.31%，其中，能源化利用占33.27%、肥料化利用占33.05%、原料化利用占24.27%、基料化利用占4.83%、饲料化利用占4.58%。2018年，阜南县农林废弃物利用比例见图1。

图1 阜南县农林废弃物利用比例示意

阜南县直接从事农林废弃物综合利用的企业有30余家，其中规模较大的企业约14家，现已投产的重点企业主要从事秸秆发电、中高密度纤维板生产制造、畜禽粪便综合利用等，另有使用农作物秸秆及各类林业废弃物的柳木企业200余家。

目前，阜南县农林废弃物资源利用主要集中在畜禽粪便堆肥、加工饲料、秸秆还田、沼气发电、制作纤维板、生产发酵制品、柳编等方面，即对农林废弃物的肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化利用均有涉及，但多数集中于原料化和能源化以及产品附加值较低的肥料化利用上，综合利用层次、单一企业规模化利用量及产品附加值有较大的提升空间。

根据阜南县农林废弃物的产生及利用的基本情况和已经落户企业的规模与种类，阜南县农林废弃物规划循环利用流程如图2所示。

图2 阜南县农林废弃物综合利用基地循环利用流程示意

2.2 科学规划，统筹发展

阜南县取得大宗固体废弃物基地称号后，其县域农林废弃物综合利用产业集群发展模式的重点包括以下几个方面：

（1）健全完善病死畜禽收集暂存体系，建立专业化病死畜禽无害化处理中心，并配备相应收集、运输、暂存和冷藏设施，以及无害化处理设施设备。探索开展副产品深加工，提升产品附加值，生产工业油脂、有机肥、无机炭等产品。

（2）推动秸秆收储点、配套打捆设备等关键通用技术工艺设施装备的改造提升。优化配置秸秆还田深翻、秸秆粉碎、捡拾、打包等先进适用机械装备，提高农作物秸秆收储效率和效益。对不能自行处理废弃物的中小规模养殖场、养殖小区及散养户，推广先进适用的收集设施和粪便预处理设备，依托龙头企业进行规模化处理。

（3）根据各类农林废弃物产生量与分布情况，科学规划、合理布点，统筹安排各经营主体农作物秸秆、林业废弃物、畜禽粪便等各类废弃物收集区域、收购模式、收集量及运输方式。鼓励综合利用企业合作建立规模适宜的收储中心，负责原料的收集、保存、运输等，形成“一点对多源”的多级收储运体系。

（4）鼓励引导肥料化利用重点企业扩大生产规模、提高液态有机肥、土壤改良剂等高附加值产品的比例和技术参数，逐步提高发酵、提纯等关键生产工序的技术水平。鼓励引导原料化利用重点企业改进生产工艺和技术装备、强化创意设计、提高产品价值。鼓励能源化利用重点企业提高焚烧、提纯、发酵等关键工序技术水平，提高废弃物利用效率。依托关键技术和先进装备的引进与研发，加强行业技术集成与体系创新，推进农林废弃物利用产业自动化、网络化、信息化、数字化、标准化、智能化发展，促进行业升级。推动县域内中小企业向“专精特新”方向发展，培育特色品牌。

2.3 整县推进，完善产业集群发展模式

阜南县农林废弃物综合利用产业集群发展模式是以“病死畜禽无害化处理中心+若干畜禽粪污资源化利用点+若干农作物秸秆综合利用点”为基础，以创意柳编产业为亮点的产业集群发展模式（见图3）。

图3 阜南县农林废弃物综合利用产业集群发展模式示意

目前，阜南县已拥有包括沼气等能源化利用、菌菇等基料化利用、有机肥等肥料化利用、饲料等饲料化利用和柳编等原料化利用共5条农林废弃物综合利用产业链。

阜南县配套出台了多项支持农林废弃物综合利用的政策，包括《关于做好设施畜牧用地规划和管理工作的通知》《阜南县2017年农机购置补贴补充方案》《阜南县秸秆奖补政策》《阜南县秸秆综合利用试点项目实施方案》等。2018年，阜南县人民政府出台了《阜南县2018年秸秆禁烧和综合利用工作方案》，对秸秆综合利用予以明确支持。阜南县逐步建立了集中在目标政策、投资扶持政策（财政政策）、政策激励机制等三个方面的阜南县农林废弃物综合利用政策体系，同时开展税收与信贷优惠政策的制定。通过完善政策及措施体系，阜南县农林废弃物综合利用产业开始发挥集聚效应，并逐步向高质量发展转变。

3 结语

阜南县以现有农林废弃物综合利用产业链为基础，承接国家及安徽省区域规划，通过政府出台政策支持、给予财政补贴等措施，加大各类平台建设力度，引进第三方监管体系，同时结合阜南县自身县域经济特色，逐步形成具有当地特色的县域农林废弃物综合利用产业集群发展模式，该模式特色鲜明，框架简单明了，具备可推广性。阜南县农林废弃物综合利用产业集群发展模式为我国县域农林废弃物综合利用产业集群发展提供了模板，各县可根据本地区资源及产业发展现状与特色，在该模型的基础上逐步形成符合当地特点的县域农林废弃物综合利用产业集群发展模式。