关于加强国有企业资产管理的思考

磨宁

摘要：随着国有企业改革的深入，国有企业的资产管理面临着许多问题，这些问题不仅影响着国有企业的经营效益，更威胁着国家财产安全和社会稳定。本文立足国有企业资产管理的现状，探讨其管理存在的问题及原因，从健全国有企业资产管理体系、强化监督、健全考核机制、提高信息化管理水平、提高人才队伍建设几个方面寻找有效解决问题的途径，旨在探寻国有企业资产管理的思路及方法，提高国有资产管理水平，为资产管理的改进和创新提供有力的支撑和保障。

关键词：国有企业；资产管理；国有资产

国有企业是推动我国经济发展的主导力量，资产管理是国有企业管理的核心内容之一。就国有企业层面而言，正确的资产管理能够帮助企业充分利用资产优势，避免不必要的损失，提高企业经济效益，实现企业高质量发展。就国家层面而言，高质量的资产管理有助于提高国家整体经济水平，保障国有资产安全和社会稳定，促进社会公平正义，提高人民生活水平。随着当前国企资产规模的扩大和精细化管理要求的提高，对资产管理提出了新的挑战，为此，本文就如何提高国企资产管理水平展开了研究。

一、国有企业资产管理的目标

（一）企业资产管理的概念

企业资产管理是指企业代表所有者对其资产进行全面、系统的管理、监督、保护和利用的一系列活动。

资产管理的内容包括对资产实物管理和信息管理两方面，前者具体包括对资产配置、使用、处置、监督等全生命周期的管理，后者主要指资产核算和信息收集、储存、处理提炼、运用等管理。

（二）国有企业资产管理的特点

国有企业资产管理有其特殊性。第一，国有企业资产属于国有资产，其资产来源于国家财政资金购入、国家财政划拨或国企按规定组织生产而形成的，因此其资产管理关系到人民群众每个人的切身利益。第二，国有企业的资产管理受政府相关主管部门监管、法律法规和经济政策的多重约束，审批程序复杂、流程繁琐，容易导致管理效率低下问题。第三，国有企业资产规模大、结构复杂，要求管理者必须掌握全面准确的资产信息，包括数量、品质、位置、用途、价值等方面的信息。第四，国有企业作为国家经济的重要支柱，对引导社会资产有效运营，盘活社会闲置资产发挥着示范作用。

（三）国有企业资产管理的目标

首先，国有企业与其他企业一样，以营利为目的，因此其资产管理的首要目标是确保国有资产保值的基础上实现增值，为企业和国家创造最大价值。其次，国有企业资产管理还要兼顾政治目标和社会目标。具体来说，国有企业资产管理的目标是：确保配置科学、消除资源浪费；提升使用效率、提高投资回报率；规范处置资产、防止资产流失；确保监督到位、保证资产安全，最终为国家和企业创造最大价值。

二、国有企业资产管理存在的问题

（一）资产配置不科学

首先，资产配置方案缺乏统筹和协调，资产配置由需求部门提出，由于资产统筹和协调的部门缺失，对使用较少的资产没有调拨给需求部门，导致一些资产利用率不高，浪费了企业资源。其次，资产配置方案过于简单，往往采取通用模板，没有充分考虑各部门的专业性需求，影响企业的生产效率和经济效益。最后，在资产配备和更新方面，往往忽视资产的使用寿命和维护保养所需要的费用，给公司造成不必要的浪费和负担。

（二）资产使用效率低

目前在国有企业资产使用方面存在以下几个问题。首先，资产使用不当，使其寿命大大缩短，每年更换设备和其他资产的成本日益增加，严重影响了国企经济效益。导致该问题的主要原因是部分职工缺乏必要的资产使用技能和知识，缺乏进取和学习动力。其次，未合理规划资产使用的每一个环节，操作流程不规范，导致资产遭到不同程度的损坏。再次，资产管理不规范。缺乏适当的日常管理和保养，导致资产并未能得到及时的检修和维修，出现损坏和报废，使企业额外支付费用进行修缮或更新，增加了企业的经济负担。最后，闲置资产未及时清理。国有企业资产规模较大，大多又未建立信息管理系统，无法及时评估资产使用状态和效能，造成部分资产使用效率低甚至闲置。

（三）处置制度不健全

在国有企业资产管理中，资产处置环节存在着诸如程序、制度不完善、决策层级过多等问题。首先，與资产处置相关的程序和制度不够完善，导致企业无法有效地处理资产。如，由于流程不清，企业买卖资产的程序可能非常复杂和冗长，不能在首选的时间和地点完成处置，导致企业失去商机。其次，资产处置的决策权层次过多。企业需要向许多组织层级汇报资产处置事项，并提交复杂的文件和申请，以便获得必要的批准，申请流程需要花费大量的时间与精力，降低了企业的经济效益。最后，资产处置不只是一个简单的流程，它涉及更多的管理问题，包括资产的估价和审查、清算、分配以及组织操作。然而，很多企业往往只采取一些零散的、非全过程的措施来加强资产管理，导致对处置管理存在漏洞和死角。

（四）资产核算不规范

国有企业的资产管理面临着许多挑战，其中之一就是资产核算方面的问题。首先，资产划分缺乏明确性。许多国有企业都存在各种各样的资产，但往往缺乏明确的资产划分标准，如固定资产与无形资产分类不明确，这导致部分资产核算不准确，进而影响了企业的财务状况分析和资产管理决策。其次，资产估值不准确。因为资产的价值受到市场供求关系的影响，所以资产估值本身是一项非常复杂的工作。但国企由于缺乏专业的估值团队和科学的估值标准，往往造成资产估值不准确。最后，资产损耗和折旧核算不规范。资产在使用过程中会出现损耗，通过折旧对资产进行逐年减值，但很多企业损耗和折旧核算上并没有按照规范进行，这导致资产减值不充分。

三、国有企业资产管理问题的产生原因分析

（一）对资产管理重视不够

对资产管理不重视是国企资产管理出现问题的主要原因。首先，企业往往将更多的注意力放在了产业和产能的扩大上，对资产日常管理和维护缺乏重视，只在资产增加和减少的环节严格审批决策，但对现状不重视，资产的跟踪监管工作不到位，导致资产账面价值很大，但实际存在着低效或无效资产。其次，由于对资产管理缺乏统筹协调，导致对资产需求计划的制定偏离实际，甚至出现重复采购资产的情况，造成国有企业资产不必要的浪费。

（二）资产管理体系不健全

资产管理体系不健全是引发国有企业资产管理出现问题的另一个主要原因。首先，未设立专门的资产管理部门负责相关政策和制度制定，负责审议和处理资产管理过程中出现的问题，导致出现问题找不到权威负责处理的机构。其次，资产配置、使用、处置、监督、考核等管理制度不健全，不能相互衔接，使得实际工作中缺乏执行依据。最后，资产管理责任划分不到位，导致部分资产找不到监管责任人，出现问题相互推卸责任，直接影响资产管理工作质量。

（三）资产管理监督不到位

缺乏有效的监督是导致国企资产管理出现问题的原因之一。首先，监督管理主体责任意识不强，没有通过不相容岗位分离的原则实施相互监督，职责划分不清，给舞弊、腐败等行为以可乘之机。其次，内部审计缺乏独立性，审计流于形式。即使实施了有效的审计，审计部门也给出了整改建议，但建议难以受到重视，更难以付诸行动。最后，缺乏全过程的监督，对国有资产的监督效率、效果等产生了负面影响。

（四）绩效评价与考核不科学

现阶段，大多数国有企业缺乏科学的资产管理绩效考评机制，导致资产管理出现诸多问题。首先，资产管理的绩效评价指标较单一，由于绩效指标的设置存在明确的行政化指导问题，导致国有企业忽视了资产的管理质量，严重影响到了企业资产的安全与增值。其次，评价结果应用不到位，没有针对管理层建立国有资产重大损失问责制，评价结果没有和各部门及人员的薪酬、奖励、晋升等挂钩，导致管好管坏一个样，严重挫伤了各部门及员工的资产管理积极性。

（五）资产管理信息化手段不足

资产管理的信息化手段不足是当前国有企业资产管理出现问题的另一个原因。首先，从实际情况看，许多国有企业在资产管理的信息化建设方面不足，导致管理滞后和信息不对称等问题。其次，目前国有企业已建立了各种信息系统，如资产管理系统、会计核算系统、预算管理系统等等，但是这些系统之间无法有效衔接，还需要通过人工转换才能相互衔接和沟通，大大降低了信息传递的效率。最后，目前国企对于信息系统的维护、操作和管理人员培训、系统安全等均不到位，导致系统存在受黑客入侵的风险，系统得不到及时维护。

（六）相关人员专业能力有待提高

相关人员专业能力是制约资产管理效率提高的瓶颈。首先，国有企业资产相关人员没有主动规划和充实自己的资产管理专业知识、信息化技术及其应用知识，其素质、技能、知识与信息化时代要求不相符合。其次，企业没有組织相关人员进行资产管理的培训和学习，更没有与时俱进地组织培训，更新员工的信息化知识。同时，不重视资产管理人才引进，没有建立专业化管理团队，优化企业的人才队伍和技术水平。

四、国有企业加强资产管理的对策

（一）提高对国有资产管理的重视

国有企业作为国有资产的运营主体，既要充分履行国有资产管理者的职责，又要提高对国有资产管理质量的重视程度，实现精准发力，从高质量、高效率角度加强对资产的日常管理和维护，通过日常资产维护、资产现状评估、资产调拨等形式，及时清理运营不佳的资产，盘活闲置资产，合理配置有效资源，避免资产浪费，从而使资产使用效益最大化。

（二）健全国有企业资产管理体系

国有企业资产的管理体系是实现资产管理目标的关键。首先，制定企业资产管理目标。国有企业资产管理的首要目标是保值增值，在具体管理策略制定时应该根据自身的经营特点和市场环境，确定资产管理目标，在此基础上制定管理体系。其次，组建专门的资产管理机构，负责相关政策、制度的制定，处理日常管理中出现的问题。资产管理部门应成为一个独立的部门，定期向企业的高层业务部门汇报资产管理情况。在资产管理组织架构的设计时，应该分离权责，保证决策者与执行者的独立性。最后，完善资产管理各环节的制度、规范和流程，建立严格的资产配置、使用和处置决策流程和评估机制。落实各部门及人员的责任，确保责任到人。

（三）强化国有企业资产管理监督

国有企业资产管理的监督，是国有资产安全的屏障。首先，应建立起健全的监管机制，建立多维度、全过程监督管理体系，采取资产定期盘点、效能评估、及时调整等方式，及时发现和解决资产管理存在的问题。其次，加强内部审计的独立性，完善审计计划、内容、流程等，确保审计工作落到实处。企业应建立和落实针对审计意见的整改机制，确保整改到位，形成良性循环，不断提高国有资产管理质量。

（四）健全国有资产管理考核机制

建立健全的资产管理考核机制，有助于充分激发资产管理创新力和积极性。首先，应建立科学的评价机制，通过设置净资产收益率、总资产周转率、应收账款周转天数等资产管理绩效评价指标，促使资产管理通过量化评价的方式，推进目标的实现。其次，将考核结果应用于绩效工资、薪级调整、评优评先、选拔任用，重点培养绩效表现突出的资产管理人员，工资总额向考核优秀人员倾斜，对于资产管理不善导致企业损失的，追究相关责任人，及时挽回损失，确保国有资产财产安全，切实做到奖罚分明、奖优罚劣，形成激励有效、约束有力的考核体系。

（五）提高资产管理信息化手段

国有企业应借助信息化手段提高资产管理水平。首先，加强企业信息系统建设，提升大数据挖掘能力，实时监测和管理企业资产，对其进行分析和处理，提高管理的实时性和精度，为管理层决策提供支撑。其次，加快各信息系统的对接，确保信息在各系统间的实施共享。最后，完善系统维护、安全等制度，定期对系统进行维护，不断提高系统的安全性，建立定期更新和培训相关人员信息技术及操作知识，借助自动化的数据分析，提高资产管理的精准度和效率。

（六）加强资产管理人才队伍建设

加强资产管理人才队伍建设，实现资产管理的高质量发展，国有企业应从以下几个方面加强人才队伍建设。首先，在资产管理人员培养上精准布局，使资产管理队伍、资产管理效能、企业经营目标紧密结合。其次，高标准提升资产管理人才队伍素质，建立起一支能够运用信息化手段推动资产管理工作不断创新的专业队伍。最后，着力突破人才技术瓶颈，建立专门的资产管理人才培养计划，使用人导向与能力导向相结合，实现资产管理人才与企业需求的有效对接，不断提升国有企业的资产管理水平和效能。

五、结束语

国有企业资产管理是一个复杂的系统，不仅包括物质资产、财务资产，还包括无形资产和人力资产等，其管理涉及多方面的知识体系。本文通过思考国有企业资产管理问题，其中包括资产管理体系的缺失、资产管理绩效评价和考核机制不科学、缺乏监督、资产管理手段落后等，分析其成因，提出了针对国有企业资产管理的具体措施。要想解决这些问题，需要健全资产管理体系、建立科学的绩效评价和考核机制、加大资产管理的监督力度、积极探索和应用现代科技手段、提高资产管理人才队伍素质等，这些措施可以有效地提高国有企业资产管理的效率，实现资产管理的全面性、科学性和系统性。通过加强资产管理，可以更好地保障国有企业的资产利益，提高企业的经济效益和社会效益。同时，也为国有企业的健康发展提供了良好的保障。

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