平塘县农产品质量安全监管工作措施与成效

索绍霞,李魁银,石玉琴,黎以鸾,谢庆艳

（贵州省平塘县农业农村局，贵州 平塘 558300）

民以食为天，食以安为先。食品安全是重大民生问题，农产品质量安全是食品安全的源头和关键，直接关系广大人民的身体健康和生命安全，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保障农产品质量安全已成为广大人民群众最为迫切的需求。做好农产品质量安全监管工作，以提高农产品质量安全为基础，积极创新农业发展经营方式，推动农业产业提档升级和高质量发展，才能实现农业产业兴旺、农民生活富裕，保障广大消费者“舌尖上的安全”。因此，加强农产品质量安全监管是实施乡村振兴战略的一项基础保障工作，对推进乡村全面振兴具有重要意义。

平塘县地处贵州省南部，近年来该县以创建国家农产品质量安全县为抓手，扎实开展农产品质量安全监督检查和专项整治，严格落实属地管理职责，充分整合人力资源有限力量，优化配置执法监管人员队伍，做到片区有人监管、基地有人巡查，精细设计监督检查工作方案，保证每一个品种、每一个区域、每一个环节、每一个季节全覆盖、零死角、无遗漏，补齐农产品质量安全监管工作短板，全面提升农产品质量安全监管能力和水平。为平塘县农产品质量安全监管工作的进一步提升提供参考，更好发挥其促进乡村振兴的重要作用，对近年来平塘县农产品质量安全监管工作采取的主要措施及成效进行总结。

1 强化网格监管，提升监管效能

积极整合人力资源力量，织牢织密农产品质量安全监管网，狠抓农业产业高质量发展，扎实守住农产品质量安全底线，不断提升农产品质量安全水平，切实保障老百姓舌尖上的安全。

1.1 明确监管目标，狠抓源头管理

以农产品生产、农业投入品经营为主，规范建立《平塘县兽药饲料经营监管名录》《平塘县种子农药经营监管名录》《平塘县肥料经营监管名录》《平塘县农产品生产监管名录》等动态监管名录。指导农资经营主体签订农资安全经营承诺书333份，指导农产品生产主体签订农产品质量安全生产承诺书145 份。指导规范建立健全进销台账、规章制度，严禁经营销售、使用国家眀令禁止的违禁药品，狠抓源头治理，确保农产品从“田间到餐桌”的安全。

1.2 强化职责分工，落实分级管理

建立以“县农业部门包乡镇（街道）、乡镇（街道）包村、村支两委包组、村民组长（护林员）包地块”的四级监管网络。规范树立“网格化监管责任牌”82 块，其中种植业48 块，养殖业34块；统筹整合农产品质量安全监管（协管、巡查）员4 917 名，其中县乡监管员279名、村级协管员121 名、村民组长1 831 名和护林员2 686 名担任巡查员。织牢织密农产品质量安全监管“一张网”，基地巡查检查“一张图”，实现网格管理“横向到边、纵向到底、上下贯通、立体覆盖”。

2 加强体系建设，提高检测水平

加强农产品质量安全检验检测体系建设和农产品抽样检测，是履行农产品质量安全监管职责的基础和支撑，是助力推进乡村振兴和农业高质量发展最关键的环节。农产品质量安全抽样检测是保证农产品质量安全的主要技术支撑，是一项复杂的专业性、技术性工作，在提高农产品质量安全水平方面发挥核心作用。通过不断加强农产品质量安全的抽检力度，在提高全县农产品质量安全水平、保障城乡居民身体健康、增强全县农业高质量发展能力方面取得一定成效。

2.1 狠抓体系建设，提升检测能力

平塘县农产品质量安全综合检测中心是平塘县编委批准成立的财政全额预算拨款管理的公益性技术服务股级事业单位，现有农产品检验检测实验室面积共410 m2，其中实验区域面积约260 m2，配置有气相色谱仪、液相色谱仪、原子吸收光谱仪、原子荧光光谱仪等国内外先进的精密仪器设备70 余台套，并通过省州级检测能力考核认证，先后获得《农产品质量安全检测机构考核合格证书》和《检验检测机构资质认定证书》，认证通过农药残留检测参数26 个、畜禽兽药残留检测参数12 个、水产品兽药残留检测参数6 个、重金属检测参数5 个。指导全县11 个乡（镇、街道）挂牌成立农产品质量安全检测实验室，匹配11 台农残检测仪和11 台兽残检测仪；培训配备县级农产品质量安全专职检测技术人员5名，指导培训11个乡镇（街道）专职农产品检测技术人员35名。

全县11 个乡（镇、街道）农产品质量安全监管站，为农产品生产经营主体采购配置合格证打印机40 余台，指导规范开具食用农产品达标合格证7 061 张，附带合格证产品上市3 631.5 t。

2.2 强化监督抽检，提高抽检频次

加强农产品生产基地巡查检查力度，强化农产品监督抽检，全面提高农产品生产经营主体的巡查、抽检覆盖率。2022年，完成省州农产品质量安全监督抽样送检218批次，其中省级96 批次、州级122 批次，完成州级监督抽样送检目标考核任务406批次；完成国家农产品质量安全县创建监督抽检定量分析685批次、定性检测分析91 555 份，样品抽检总体合格率达99.43%。

3 强化日常监管，严格依法行政

坚持以“执法为民、服务三农”为宗旨，整合县种植业发展中心、县养殖业发展中心、县茶叶产业发展中心等人员力量，不断加强农业投入品市场监督管理，严厉打击禁限用药物违法使用行为，全面推动食用农产品“治违禁·控药残·促提升”3 年行动深入实施，切实为“三农”工作产业发展保驾护航，助力国家农产品质量安全县创建有序推进。

3.1 加强日常监管，强化宣传指导

充分利用监督抽样、市场检查、基地巡查、田间指导、技术培训、宣传栏、专题讲座、赶集日等多种宣传方式，组织开展农技人员、农产品生产者、农资经营者培训68场次2 720人次，发放《GB 2763—2021 食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》《国家禁限用农药名录》《农业部禁限用兽药名录》《农产品质量安全法》等宣传资料16 285份。

3.2 坚定执法理念，严格执法程序

秉承“主动出击、溯本清源，闻报必动、有诉必接、接案必查、查处必果”的工作思路，按照“双随机一公开”进行监管执法检查，以查处农资、农产品生产等场所为重点，派出监管执法车辆712 车次，监管执法人员1 615 人次，整合优化人力资源力量，组织排查农资市场1 332 场次，农产品生产基地580 个次。发现问题线索55 起，其中农产品质量安全案件3 起，全部进行立案查处，处没罚款金额13.6余万元。

4 强化培训宣传指导

近4 年来充分利用监督抽样、市场检查、基地巡查、田间指导、技术培训、宣传栏、专题讲座、赶集日等多种宣传方式，组织开展农技人员、农产品生产者、农资经营者培训108 场次6 260 人次，发放《GB 2763—2021 食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》《农产品质量安全检测技术》《国家禁限用农药名录》《农业部禁限用兽药名录》《农产品质量安全法》等宣传资料5 000余份。

5 以质量安全促进乡村振兴

5.1 加强体系建设，提升检测能力

一是深入开展农产品质量安全风险监测评估工作，全面排查农产品质量安全风险隐患，防范和化解农产品质量安全风险、健全应急处置预案，严守不发生重要农产品质量安全事件的底线，千方百计确保广大消费者“舌尖上”的安全。二是通过实验室“双认证”（资质认定和机构考核）复查审核，提高检测能力，增加检测参数事项，对畜产品中鸡蛋、水产品、茶叶等检测参数进行扩项，填补目前县检测中心不能检测鸡蛋、水产品及茶叶样品的空白。三是提高实验室检测能力，加强检测技能培训，提升检测人员检验检测水平。

5.2 发挥品牌效应，调优产业结构

优选种养殖业具有代表性的农产品，实施推行品牌强农战略，发挥绿色生态优势、落实绿色生产要求，严控农业投入品使用行为，确保守住“安全线”，打好“生态牌”。深化农产品“身份证”管理，推动品种培优、品质提升、品牌打造等工作。明确农产品品牌定位，立足绿色、生态、有机优势，实施品牌强农战略。近年来，全县共申报成功“平塘乌骨鸡”、“平塘皱皮线椒”、“平塘百香果”3 个国家农产品地理标志品牌和一批有机、绿色产品品牌，同时；采取有力措施加大国家农产品地理标志品牌，茶、鲜茶叶、金丝皇菊、茭白有机食品品牌，绿茶、红茶、山茶油、蜜柚绿色食品等已创建品牌的推广，积极开拓市场，推进产销衔接，有力增强全县农产品的市场竞争力。

6 结束语

乡村要振兴，必须有产业立足、产业支撑。产业兴旺是乡村振兴的基础，产业发展事关巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴成效。推进产业兴旺，质量兴农是必由之路［1］。通过加强农产品质量安全监管工作，确保农产品质量安全，才能进一步发挥优质农产品的品牌效应和提升其市场竞争力，全面促进农业产业高质高效发展，进而实现农民富裕富足、乡村宜居宜业。

下一步，平塘县将继续围绕提升农产品质量安全监管能力和水平这一目标，守住确保不发生重大农产品质量安全事件这一底线［2-3］，紧抓创建国家农产品质量安全县这一中心任务，充分整合人力有限资源，管控好农（兽）药源头，对禁限用农（兽）药实行定点经营、实名购买、购销台账、溯源管理；广泛宣传禁限用农药名录、禁用停用兽药清单、用药安全间隔期和休药期制度规定，有序推动果蔬（茶叶）产品绿色生产，畜禽水产品健康养殖；严格落实属地管理责任，充分发挥基层监管队伍的效能。同时，结合标准宣传贯彻，大力宣传、全面普及，助推农产品质量安全监管工作“守底线”与“拉高线”同步推进，“保安全”与“提品质”一起抓好；全面推进县、乡镇（街道）、村组网格管理，压实主体责任与提升生产者素质并重，推动“产管”水平同步提升。通过找准薄弱环节，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责［4］，真正确保老百姓“舌尖上的安全”，全力保障人民群众身心健康，同时促进农业产业兴旺，助力乡村全面振兴。