重大突发公共卫生事件下养蜂业发展问题研究
——以陕西省汉中市新冠肺炎疫情应对为例

徐道彬 白雪儿 曹一霄 李展聪 王福 吕焕明

（1 陕西师范大学国家安全学院（政法与公共管理学院）；2 陕西师范大学马克思主义学院；3 陕西省蜂业协会）

21 世纪以来，突发公共卫生事件不断暴发，全球发生了多起重大传染病疫情，传染速度和强度不断升级[1]。爆发于2020 年初的新冠肺炎疫情迅速扩散到世界各国，引发了距今最近的一场全球范围内的重大突发性公共卫生安全事件。这一重大事件表现出影响深远、危害严重、时间跨度大等特点，既严重危害了各国人民的身体健康与生命安全，也对各行各业的发展带来巨大考验。2020 年5 月以后，各地按照“外防输入、内防反弹”的常态化防控要求，科学精准施策，统筹疫情防控与经济社会发展。但在“外防输入、内防反弹”过程中，一些地方政府采取“一刀切式”应急回应，层层加码，不断扩大核酸检测人群规模，甚至对一个行政区实施整体性封闭管理，给当地经济社会运行、群众生产生活造成较大影响[2]。养蜂业特别是西蜂养殖因其需转场、购买生产物资等原因在新冠肺炎期间受到严重影响，发展严重受挫。

养蜂业对农业发展有着重要的促进作用，但在遇到重大突发公共卫生事件时，养蜂业极易陷入发展困境，为解决养蜂业在遇到重大突发公共卫生事件时的发展问题，本文以陕西省汉中市养蜂业新冠肺炎疫情应对为例，采用电话调查、网络问卷和实地调研的方式对陕西省汉中市100 家蜂场进行了调查。

1 陕西省汉中市养蜂业概况

汉中市位于陕西省西南部，辖2 个区、9 个县，另有5 个经济功能区，截至2020 年11 月1 日，汉中市常住人口3211462 人，其中农业人口1574747 人[3]，全市区域面积27246km2，耕地面积393.31 万亩。汉中市地处内陆东亚季风气候区内，气候温和湿润，年日照时数约2301.4h，日光充足，年平均气温约14.5℃。汉中市林业面积2912.4 万亩。因此，汉中市有着良好的自然环境，发展养蜂具有天然的优势。

截至2019 年3 月底，全市中蜂养殖规模达223251 箱，涉及养殖农户19768 户，其中存栏1～29箱的有17686 户，占比89.5%；存栏30～99 箱的有1570 户，占比7.9%；养殖规模达100 箱以上的有512户，占比2.6%。2018 年全年蜂蜜产量达1411.5 吨，主要集中在留坝、佛坪、略阳、镇巴和洋县。中蜂养殖投资少，简单易行。不需要专门的场地，不占耕地，蜂具投入很少。养殖中蜂省力，大部分时间不需要专人看管，在饲养良好的状况下，当年投资，当年就可收回成本。一箱蜂采用活框饲养，平均产量可达10kg以上，产值约1000元左右。另外，蜂群一年还可繁殖1.5倍以上，产值约500 元，经过两年扩群可达50 群蜂左右，常年产值可达3～5 万元，受突发公共卫生事件影响小，是山区农民脱贫增收的可靠产业项目。

全市西蜂养殖规模约15 万箱，涉及养殖户900多户，其中存栏30～99 箱的有120 户，占比13.3%；养殖规模达100 箱以上的有780 户，占比86.7%。2018 年全年蜂蜜产量约15000 吨，主要集中在留坝、洋县、镇巴和西乡县。西蜂养殖投资大，由于无法像中蜂一样依靠零星、分散的蜜源留在当地繁殖，西蜂养殖需追花夺蜜转地放养。养殖西蜂费时费力，需要蜂农专门看管，劳动强度大，但一年中可实现多次收获，产量大。人均饲养量仅80～100 群，年群产蜜80～100kg，群产值1000～1500 元。由于西蜂养殖需要定期转场，也极易受重大突发公共卫生事件的影响，因此，西蜂养殖所受的影响远比中蜂养殖大得多。

2 新冠肺炎疫情期间对陕西省汉中市养蜂业发展问题的调查分析

2.1 调查方法及调查对象

本次调查主要采取电话调查、网络问卷和实地调研的方式展开，共调查100 个蜂场，都来自陕西省汉中市。调查对象中，男性占96%，女性占4%。调查的蜂农基本为西蜂养殖者，年龄范围为25～65 岁，平均年龄45 岁，大多数在50 岁以上。

2.2 新冠肺炎疫情对养蜂业的主要影响

新冠肺炎疫情对陕西省汉中市养蜂业造成了较大的影响。表1 为在新冠肺炎疫情期间对养蜂业造成的主要影响因素，从表中可以看出，蜂产品销售困难、蜂场转运目的地不允许进入、白糖等生产物资价格上涨过快是蜂农认为影响最大的3 点；除此之外，资金压力大、购买白糖、蜂药、蜂机具等生产物资困难、采购生活物资困难、联系不到运输车辆转运蜂群也对蜂农造成了较大的影响。

经过分析，对养蜂业影响最大的因素：蜂产品销售困难、蜂场转运目的地不允许进入、白糖等生产物资价格上涨过快，都是养蜂业生产资料方面的问题。新冠肺炎疫情期间，蜂农产出的蜂产品常常无法正常售出，生活和生产得不到保障。蜂群结束一个蜜源，急需转场到下一个蜜源，但又常常面临蜂场转运地封村封路不允许蜂农进入的情况，导致蜂农长期滞留，为了喂养和繁殖蜜蜂，蜂农不得不购买高价白糖等生产物资，长期下来，蜂农又面临资金压力、生活物资的采购等一系列问题，逐渐陷入困境。因此，在新冠肺炎疫情期间，如何保障养蜂业生产资料的获取极为重要。

表1 新冠肺炎疫情对养蜂业的主要影响

2.3 新冠肺炎疫情期间导致养蜂业纯收入减少的原因

新冠肺炎疫情期间，在多个方面对养蜂业纯收入造成了影响，表2 为新冠肺炎疫情期间导致养蜂业纯收入减少的原因。从表中可以看出，蜂产品销售困难、养蜂成本上涨、蜂产品产量下降是导致新冠肺炎疫情期间养蜂纯收入减少影响最大的3 个因素；另外，销售蜂群收入减少、无法开展蜜蜂授粉导致授粉收入减少、蜜蜂繁殖受限也是导致养蜂业纯收入减少的重要原因。

受新冠肺炎疫情的影响，各地封村封路，人群无法流动，蜂农无法进行蜂产品零售，同时蜂产品收购厂商也很难到达蜂农蜂场，导致蜂农无法将蜂产品大规模售出。蜂农因疫情防控原因，无法进行转场，为了维持蜂群的繁殖，不得不购买高价的白糖等生产物资，导致蜂农养蜂成本上涨。同时，无法及时转场赶赴下一个蜜源，导致蜂农无法进行正常的生产活动，蜂产品产量下降。

表2 新冠肺炎疫情期间导致养蜂纯收入减少原因

2.4 新冠肺炎疫情期间蜂农对政府提供帮助的满意度

新冠肺炎疫情期间，对各行各业都提出了更高的要求和挑战，政府作为蜂农最值得信赖和依靠的部门，在新冠肺炎疫情中表现的也不尽人意。表3 为新冠肺炎疫情期间蜂农对政府提供帮助的满意度。从表中可以看出，47%的蜂农对新冠肺炎疫情期间政府提供的帮助满意度表示一般，分别有22%和22%的蜂农对新冠肺炎疫情期间政府提供的帮助表示很不满意和不满意，只有11%和3%的蜂农对新冠肺炎疫情期间政府提供的帮助表示满意和很满意。

可以看出，绝大多数蜂农认为政府没有在新冠肺炎疫情期间为自己提供满意的服务。在新冠肺炎疫情期间，多数地方政府封村封路，审批手续繁琐复杂，蜂农经常面临不能转场的问题，即便是进行了转场，到达转场目的地后，又面临当地政府因疫情风险不让进入的问题。此外，在不能进行正常转场的情况下，各地大多数政府也未能及时给蜂农提供生产生活物资供应，引起大多数蜂农的不满，导致对政府的信任度降低。

2.5 新冠肺炎疫情期间蜂农希望得到的政策支持

新冠肺炎疫情对各行各业都造成重大影响，也对政府相关部门为以后重大突发公共卫生事件的处理提出更高的要求。通过本次调查发现，新冠肺炎疫情期间，蜂农最想获得的政策支持为“办理特许通行证，保障运输通畅”，另外“控制物资生产价格不大幅上涨”、“提供物资保障服务”和“提供贷款等资金支持”也是大部分蜂农的迫切希望（表4）。

表4 新冠肺炎疫情期间蜂农希望得到的政策支持

养蜂业作为现代农业的重要组成部分，不仅能为从业人员提供经济收入，对推动乡村振兴战略下产业振兴有重要作用，更重要的是蜜蜂授粉后带来的巨大的生态价值，对推动乡村振兴下生态振兴有重要作用。制定并实施养蜂业支持政策，构建中国养蜂业发展的政策支持体系，积极发挥政府引导作用，才能更好的加快现代养蜂业的健康发展[4]。

2.6 蜂农期待陕西省蜂业协会提供的帮助

陕西省蜂业协会自创立以来，一直密切关注陕西省养蜂业的发展。在新冠肺炎疫情期间，也对养蜂协会提出了更高的要求。调查发现，在新冠肺炎疫情期间，蜂农最期待蜂业协会为其提供的帮助是“建立统一的销售市场”，同时也希望蜂业协会能为其“提供相关技术支持”和“提供电商培训”（表5）。

表5 新冠肺炎疫情期间蜂农期待蜂业协会提供的帮助

在新冠肺炎疫情期间，由于蜂农蜂场所在地大多采取封村封路等防疫措施，绝大多数蜂农被困在某一蜜源地无法进行转场，导致蜂产品销售成了大问题，蜂产品无法售出就没有经济来源以维持正常的生活和生产，因此蜂农希望蜂业协会能建立统一的销售市场。在以后面临类似重大突发公共卫生事件时，蜂农可以通过统一的销售市场进行蜂产品销售，不会因销售问题陷入困境。同时，大多数蜂农年龄很大，在当今快速发展的现代化社会，很多蜂农已经与社会脱节，因此蜂农希望蜂业协会能组织相关的培训，为其提供相关技术支持和电商经验，从而能获得更大的销售空间和经济效益，这也是在以后面临类似突发公共卫生事件解决蜂产品销售问题的重要途径。

3 对策建议

3.1 蜂农提升自身能力

广大蜂农应自主拓展利用养蜂业的其他功能，通过开设农家乐、文旅体验项目等方式增加自身收入。同时，利用互联网、专业相关书籍等方式，自主提升养蜂能力。还要提高风险意识，有意识地储备额外应急资金与生产物资，提高抗风险能力，在面临重大突发公共卫生事件时才能从容应对。

3.2 蜂业协会发挥引导作用

蜂业协会可以倡议设立蜂产品供销委员会，并在所辖各地区设立分机构，通过协会影响力与各地有意愿的经销商建立合作关系；并组织协会、蜂农与经销商对商品价格进行三方协商，调整产品价格至合理区间，以及打通供给端与需求端之间的信息壁垒，从而解决广大蜂农们的产品销售问题。同时，蜂业协会可以派专员到各地组织电商培训课程，使蜂农掌握电商运营方式，进而利用互联网电商平台的运营成本小、客户群体广等特点，推动统一市场的形成。再者，蜂业协会可以鼓励与引导蜂农改造升级蜂业相关配套生产设备，建设智慧蜂业、数字蜂业，加强蜂业生产各个环节信息自动采集、数据分析和监测预警功能，使用数字蜂箱、配套专业环境监测仪器等智能设备，推动蜂业自动化水平。

3.3 政府相关部门切实履行职能

政府在遇到重大突发公共卫生事件的特殊背景下，应当为蜂农办理特许通行证，简化审批手续，帮助蜂农解决转场问题。同时，建议政府在地方推动设立专业养蜂合作社，蜂农集体入股合作社，统一进行收购，收购所得收入对入股蜂农进行分红；并对合作社购置养蜂生产物资、专业特种设备以及运输车辆等进行补贴，减轻蜂农个体经济负担。再者，建议政府设立蜂业应急生产物资储备机制，由相关农业部门进行管理，以县为单位，当地蜂业龙头企业、合作社以及个体蜂农按一定比例出资建设应急物资储备配套设施，由此提升地方蜂业抗风险能力。最后，政府要落实主管部门责任，建立与蜂农间的信息互通、高效协同与紧急预警机制，做好信息收集和分析研判，提升对蜂业的信息服务能力。必要时争取地方金融政策，为有需要的蜂农提供贷款等资金支持，助力蜂农渡过资金紧张时期。

3.4 生产资料供应商保障物资供应

生产资料商应畅通与蜂农间的销售渠道，保障生产资料供销联系畅通，并做好生产资料运输畅通工作，在遇到重大突发公共卫生事件时可寻求政府帮助。同时，生产资料商要坚持自主创新，提升生产资料的科技水平，如发展数字化、信息化、智能化的蜂业相关高科技设备，从而提升养蜂业的抗风险能力。