深刻理解巩固提高一体化国家战略体系和能力的科学意蕴和实践要求

王道伟 田甜

党的二十大报告作出了“巩固提高一体化国家战略体系和能力”的重大论断。习主席在出席十四届全国人大一次会议解放军和武警部队代表团全体会议时，再次对“开创一体化国家战略体系和能力建设新局面”进行部署。这是党中央把握强国强军面临的新形势新任务新要求，着眼于更好统筹发展和安全、更好统筹经济建设和国防建设作出的战略部署。贯彻落实好这一战略部署，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，对实现建军一百年奋斗目标、加快把我军建成世界一流军队，都具有十分重要的意义。为此，必须站在实现中国式现代化伟大进程中，深刻理解和系统把握巩固提高一体化国家战略体系和能力的科学意蕴和实践要求。

一、党的集中统一领导是巩固提高一体化国家战略体系和能力的核心要素

进入新时代，我们党对国家各项事业发展作出科学完整的战略部署，相继实施制造强国战略、国家大数据战略、强军战略等多个战略，涵盖中国式现代化建设全方面和全过程。巩固提高一体化国家战略体系和能力，关键要在一体化上下功夫，凝聚各个战略形成合力，实现国家战略能力最大化。这就要求必须坚持党的集中统一领导，把分布在经济、政治、信息、科技各个领域的战略布局进一步融合起来，形成强大综合战略能力。

（一）只有坚持党的集中统一领导才能统筹好各战略之间的关系。我国社会主义政治制度优越性的一个突出特点是党总揽全局、协调各方的领导核心作用。在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。巩固提高一体化国家战略体系和能力，涉及很多深层次矛盾和问题，关键是各个战略要进一步冲破思想观念障碍、突破利益固化藩篱，站在人民、国家事业高度推进战略实施。要做到这一点，关键在党，必须坚持党中央集中统一领导，加强各领域战略布局一体融合、战略资源一体整合、战略力量一体运用。适应这一要求，军队必须强化大局意识、拓展战略视野，在国家战略能力视域下思考转型建设、谋划兵力运用。比如，海军部队要充分发挥兵力运用特色优势，为我国国家利益拓展提供坚强安全保障。

（二）只有坚持党的集中统一领导才能发挥新型举国体制优势。当前，新一轮科技革命和军事革命迅猛发展，在发展和安全领域都发生着颠覆性影响，可以说，巩固提高一体化国家战略体系和能力，科技创新是重要支柱。新中国成立以来，在党的集中统一领导下，我国发挥举国体制优势，取得一批重大成果，为构建一体化国家战略体系和能力创造了条件。当前，更加要求始终坚持党的集中统一领导，进一步完善党中央对科技工作统一领导的体制，加速形成关键核心技术攻关新型举国体制，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目，为巩固提高一体化国家战略体系和能力提供坚强保障。

（三）只有坚持党的集中统一领导才能调动广大人民群众主动性创造性。人民群众是历史的创造者，是真正的英雄。只有把蕴含在广大人民群众中的磅礴力量调动起来，才能为巩固提高一体化国家战略体系和能力提供坚强后盾。而只有我们党没有任何党派私心，始终代表最广大人民根本利益，注重在实现国家发展过程中改善民生，才能真正凝聚并焕发出人民群众的创造精神。我军是执行党的政治任务的武装集团，始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，要坚决完成好党和人民赋予的各项任务，用好“军营开放日”等，向人民群众汇报好军队建设与发展成就，增强人民群众对巩固提高一体化国家战略体系和能力的信心与勇气。

二、改革创新是巩固提高一体化国家战略体系和能力的根本动力

创新是一个国家发展进步的灵魂，也是一支军队发展进步的灵魂。当前新科技革命风起云涌，新军事革命方兴未艾，两个革命在通用技术、通用标准助推下，相互渗透、叠加共进，创造出经济建设与国防建设协调发展的新的历史条件。巩固提高一体化国家战略体系和能力必须把握这一历史机遇，向改革创新要动力。

（一）优化体制机制。一体化最本质特征是多要素高度融合、无缝链接。巩固提高一体化国家战略体系和能力，关键是在各个战略之间消除体系壁垒和封闭隔离，建立一个开放、包容的战略系统，最大限度促使发展、安全两大系统全要素交流和融合。在这个战略系统中，军队作为安全系统坚强柱石，要主动打破壁垒，促进各要素开放交流，能利用民用资源的就不要自己铺摊子，能纳入国家经济科技发展体系的就不另起炉灶，能依托社会办的事都要实行社会化保障；克服传统思维习惯，站在巩固提高一体化国家战略体系和能力高度思考问题，积极面向社会发布军事需求信息，加强军地需求对接，推动各要素在国防建设和经济建设中充分涌流。

（二）深化协同创新。当今时代，民用科技与军用科技之间界限越来越模糊，高新技术特别是信息网络技术、人工智能技术等表现出极强的互通性、两用性，深化军民协同创新，既是我党巩固提高一体化国家战略体系和能力的路径规划，同时也是世界科技革命、产业革命、军事革命发展的潮流所需。巩固提高一体化国家战略体系和能力，必须聚集经济建设和国防建设两大领域创新力量，建设好、管理好、运用好国家实验室，加快推进高水平科技自立自强；强化开放共享观念，加强科技创新资源优化配置，挖掘全社会科技创新潜力，最大限度提高创新资源融合度和效费比，形成科技创新百舸争流、千帆竞发的生动局面。

（三）聚力自主创新。实践证明，真正的核心关键技术是花钱买不来的，走进口仿制的路子是走不远的。巩固提高一体化国家战略体系和能力，不能总是指望依赖他人的科技成果来提高自己的科技水平，必须大力推进科技进步和创新，大幅提高科技自主创新能力。军地相关单位和部门要把加快推进国防科技自主创新作为重大政治责任，纳入党委重要日程，精心组织实施；把握军事需求超前谋划，走好开拓式发展路子；坚持问题导向，把薄弱环节作为推进自主创新主攻方向，加强研究和探索，不断突破制约一体化国家战略体系和能力巩固提高的科技瓶颈；增强科技认知力、创新力、运用力，聚焦巩固提高一体化国家战略体系和能力跑出加速度、赢得新优势。

三、以重点突破带动整体推进是巩固提高一体化国家战略体系和能力的基本方略

毛泽东指出：“研究任何过程，如果是存在着两个以上矛盾的复杂过程的话，就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了这个主要矛盾，一切问题就迎刃而解了。”巩固提高一体化国家战略体系和能力是复杂系统工程，不能眉毛胡子一把抓，必须统筹全局，突出重点，扭住那些对于巩固提高一体化国家战略体系和能力牵一发而动全身的枢纽，以重点突破带动整体推进。

（一）加快提升新兴领域战略能力。新时代，在新一轮科技革命、产业革命和军事革命作用下，在新一代海洋、太空、网络、生物等为代表的高新技术群孕育催化下，不断拓展并衍生出相对独立的许多新领域，在这些新兴领域的布局直接关系国际竞争和未来发展主动权。这要求加强新兴领域预置，积极孵化和培育一体化国家战略体系和能力新的增长点；加强系统谋划，下好先手棋，积极谋取国家发展和国际竞争新优势；扭住海洋、太空、网信、生物、新能源、人工智能等新兴领域用力，加快机械化信息化智能化融合发展，推动新质战斗力加速孵化和生成。

（二）全力提升国防科技工业能力。巩固提高一体化国家战略体系和能力，军事能力始终是保底能力，国防科技工业能力则是支撑保底能力的支柱。适应新时代强国强军要求，必须深化国防科技工业体制改革，加快形成军民融合深度发展格局；优化国防科技工业体系布局，创新发展模式，增强产业链供应链韧性，构建技术更为先进、布局更为合理、反应更为灵活、体制更为开放的国防科技工业体系；强化国防科技工业服务强军胜战导向，发挥军事需求主导作用，推动国防科技工业生产供给侧同军队需求侧更好衔接起来。

（三）加强重大基础设施统筹建设。重大基础设施建设兼顾安全、发展两大领域，是两大领域转换的枢纽，也是巩固提高一体化国家战略体系和能力的坚实基础。这要求必须站在提高国家战略能力的高度，以宽广视野算大账、综合账、长远账，推进重大基础设施一体化建设，提高共建共用共享水平，使投入发挥出最大效益；加强大数据、网络信息系统等基础设施建设，促进信息资源开发利用和信息安全保障；提升重大基础设施动员转化能力，充分发挥平时服务、急时应急、战时应战功能。

（四）加快构建大国储备体系。习主席强调指出：“要加快构建大国储备体系，提升国家储备维护国家安全的能力。”军事斗争及新冠肺炎疫情防控斗争的实践证明，坚实的储备是巩固提高一体化国家战略体系和能力的压舱石。适应这一要求，必须不断优化储备品种结构、提高储备设施现代化水平，不断强化战略保障、宏观调控和应对急需功能；强化储备体系协同运作，以储备稳定性、确定性防范和化解风险挑战，提升国家储备维护国家安全的能力。对军队来说，尤其要搞好战备物资储备和应急建设能力预置，健全平战快速转换机制，确保一旦有事能够迅速应对。

四、军政军民团结是巩固提高一体化国家战略体系和能力的重要政治保障

巩固提高一体化国家战略体系和能力，关乎发展和安全两大领域，涉及军地双方两大群体，必须互相融合团结，才能有效推进。习主席特别强调指出：“军政军民团结是我党我军特有的政治优势。”党的二十大报告在阐述巩固提高一体化国家战略体系和能力时进一步强调了“巩固发展军政军民团结”。历史和实践充分证明，鱼水一样的军政军民关系是我们这支军队立身之本、制胜之道，也是巩固提高一体化国家战略体系和能力的政治保障。

（一）加强思想教育，扎牢军政军民团结的思想根子。毛泽东指出：“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。”巩固提高一体化国家战略体系和能力，对地方来说，就是要深化全民国防教育，做好拥军优属工作，使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会的思想共识和自觉行动；对军队来说，就是要始终强化“军队打胜仗，人民是靠山”思想根基，强化军队职责使命意识，弘扬拥政爱民光荣传统，为巩固提高一体化国家战略体系和能力打下坚实民意基础，并通过强大民意的反作用力巩固提高一体化国家战略体系和能力。

（二）发挥各自优势，夯实军政军民团结的情感基础。地方要大力支持国防和军队建设，主动利用政府职能优势，发挥好退役军人管理保障机构的职能作用，加强军人军属荣誉激励和权益保障，做好退役军人服务保障工作；在涉及改革、非战争军事行动等一些跨军地任务中积极配合军队，加大政策支持。军队要继续带头维护军政军民团结，各军种要利用自身优势支援、支持地方经济社会发展；协助地方做好维护社会稳定工作，加强反渗透、反分裂、反恐怖斗争，履行好维护国家安全和社会稳定重要职能；最大限度降低或避免军事活动对生态环境的影响，以实际行动建设美丽中国。

（三）有效预防和处置军民纠纷，维护好军政军民团结局面。军民纠纷主要原因是思想认识问题，是对人民群众的根本态度问题。要经常组织学习党中央、中央军委和习主席关于加强军政军民团结的一系列重要指示精神，引导官兵充分认清加强军政军民团结对于巩固提高一体化国家战略体系和能力的极端重要性；深入进行我军性质、宗旨和“三大纪律、八项注意”教育，引导官兵端正对人民群众的根本态度，增强自我约束、自我控制能力；抓好部队管理，堵塞引发纠纷漏洞，及时把各种纠纷苗头隐患消灭在萌芽状态。

（四）凝聚军民合力，建设强大稳固的现代化边海空防。建设现代化的边海空防是治国安邦大事，关系党和国家事业发展全局，是巩固提高一体化国家战略体系和能力的重要体现。必须坚持军民合力共建边海空防理念，统筹边海空防建设和边境沿海地区经济社会发展，既维护边疆安全稳定又实现繁荣发展；进一步解决制约边海空防工作的体制机制问题，加强国防动员和后备力量建设，巩固发展党政军警民强边固防新格局，不断增强新时代边海空防防卫管控能力，齐心协力把党中央治边方略和决策部署落到实处。