社会组织参与乡村振兴途径、问题及建议浅析
——基于对H省B市的实证研究

张伯千，唐依瑶，彭 俊

（1.北京师范大学 政府管理学院，北京市 100875；2.北京师范大学 经济与工商管理学院，北京市 100875）

0 引言

党的二十大报告指出，“全面推进乡村振兴；坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动；扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”，为进一步落实乡村振兴战略指明了发展方向。和政府、市场相比，社会组织在人力、物力、技术等方面具有一定的优势，能够有效弥补当前乡村振兴工作存在的不足。

为进一步掌握社会组织参与乡村振兴的形式和途径，以中国农业大省、人口大省H省的B市为调研地点，通过与当地政府部门、部分社会组织（社会服务机构和社会团体）进行访谈，深入农村地区考察交流，并以此为基础进行总结梳理。

1 社会组织参与乡村振兴的主要途径

目前，B市社会组织参与乡村振兴的主要领域集中在特殊困难群体关爱保护、农村社区社会组织孵化、农村技能型人才培养等，在此基础上，可以分析其参与的主要途径。

1.1 资金来源

从整体调研情况来看，社会组织参与乡村振兴工作的主要资金来源有三种渠道：政府出资、自有资金或捐赠资金以及公益慈善资金等。

1.1.1 政府出资。政府出资是指政府采取购买服务方式，主要集中在两个方面：一是由民政部门出资，委托专业社会工作服务机构，在乡镇（街道）建立社工服务站，针对社会救助对象、留守和困境群体等开展专业社会工作服务。如：H市仅在2022年就累计投入2000余万元，建立了200多个乡镇（街道）社工站，发动500多名专业社工，服务特殊困难群体3万余人。二是由人社部门牵头，依托职业技能培训机构，在农村地区大范围、大规模地开展包括育婴员、面点师等职业技能培训，在参训人员考取相关资格证书后给予一定补贴，并帮助困难群体实现再就业。

1.1.2 自有资金或捐赠资金。这种资金来源渠道一般集中在社会团体，尤其是行业协会商会类，利用其收取的会员费收入、服务收入或其他企业和个人捐赠等资金，主动参与到乡村振兴工作中。如：B市铿锵玫瑰联合会，利用自有资金和会员企业捐赠资金，在B市8县20个村围绕技术指导、消费扶贫、助学助教、人才培养、义诊医疗等领域，通过构建“校、企、会、村”四方合作，探索乡村振兴新模式。

1.1.3 公益慈善资金。主要是由国内的一些大型公益慈善基金会，采取项目化运行形式，将公益慈善资金委托给社会组织来开展乡村振兴服务项目。如：H省某大型基金会，每年出资300万～500万元，支持部分社会工作服务机构，在B市等4个地级市开展农村养老服务项目，探索公益慈善资源参与乡村振兴模式，其中，在B市主要集中在人才振兴和组织振兴方面。

1.2 主要途径

从目前调研的情况上看，根据支持主体的不同，社会组织参与乡村振兴工作的主要途径可归纳成为政府主导和社会组织主导两种。

1.2.1 政府主导。政府主导主要有以下两种形式：一是政府购买服务。政府有关部门按照采购法的相关规定，委托具有一定资质的社会组织来实施乡村振兴项目。比如：B市在乡村全面脱贫攻坚时期就采用政府购买服务形式，委托专业社工机构在贫困村开展社会工作服务项目。特别是自2020年以来，B市的市、县两级民政部门列支专项经费用于政府购买社工服务项目。二是参与政府组织帮扶活动。为统筹社会组织参与乡村振兴工作，各级政府部门均会组织开展相关活动，如B市组织开展社会组织“千社助万户”活动，积极动员各类社会组织主动对接帮扶贫困家庭。据统计，B市已发动了500余家社会组织，对接帮扶重病、重残低保对象1700余人，投入资金共300余万元。

1.2.2 社会组织主导。根据组织主体不同，可主要分为两种形式：一是社会组织个体行为。即社会组织个体根据其业务范围及社会责任感，协助部分地区及贫困群体建立主导产业、开展农村技能人员培训等方式，实施乡村振兴服务项目。二是接受公益慈善组织委托的乡村振兴服务项目。在该形式下，服务购买主体和实施主体均为社会组织，但购买主体一般是基金会或依法认定的慈善组织。如：H省某基金会，在B市S县委托一家社会组织以组织振兴为主线，在当地孵化培育农村老年协会、建立老年食堂，构建老年人社会支持体系，探索低龄助高龄的农村养老互助模式。

2 社会组织参与乡村振兴的特色优势及主要问题

从调研的整体情况来看，社会组织已逐步在乡村振兴中发挥自身优势，与政府建立良好的协同合作关系，同时凭借服务性、专业性和非营利性等特征在乡村振兴中发挥了重要作用，但不可否认的是其中仍存在一些问题。

2.1 特色优势

2.1.1 人力优势。社会组织拥有专业的人力资源，如社会工作服务机构的从业人员大多为社会工作专业人才，具备扎实的专业知识和技能，可以为农村特殊困难群体（三留守人员、事实无人抚养孤儿、空巢独居老人等）提供心理慰藉、家庭关系调试、人际关系拓展等专业服务，从而有效改善农村特殊困难群体生活质量。社会团体同样可借助资金、技术等优势，支持开展农技培训、返乡创业就业培训和职业技能培训，助力高素质农民、农村实用人才和创新创业带头人的有效培育。志愿服务组织或公益组织也可以发挥志愿者优势和特长，针对性地开展各类志愿服务活动以进行支持。

2.1.2 组织优势。社会组织类别较为丰富，如社会团体可以分为职业性社会团体、专业性社会团体、联合性社会团体以及行业协会商会等。不同类型的社会组织可以在乡村振兴工作中发挥不同作用，如专业性社会团体可以发挥技术和专业优势，为农村产业调整出谋划策。行业商业协会可以发挥其会员作用，动员企业会员投入更多的力量来参与乡村振兴。

2.1.3 资源优势。社会组织拥有雄厚的资源优势，如行业类社会团体拥有诸多的企业会员资源。一方面，可以通过发动内部募捐或捐赠的形式，为乡村振兴提供雄厚的资金支持；另一方面，可以发挥会员优势，在农村协助打造特色产业，提高农村产业的发展。一些商会还可以整合各类资源，在农村建立产业研发基地，助力农村打造新产业，帮助农村实现产业技术升级。

2.2 存在的问题

2.2.1 过于依赖政府资金支持。从目前B市整体情况看，政府购买服务资金是社会组织参与乡村振兴工作的主要资金来源，这也造成了社会组织对政府资金的依赖程度较高。以政府购买乡镇（街道）社会工作服务站项目为例，购买主体一般是民政部门或乡镇（街道），实施主体则是业务范围含有社会工作服务的社会组织。受相关政策和财政监管的限制，大部分的项目采购周期均为一年，在采购周期内，社会组织须按要求配齐专业社工团队，人力成本从政府购买服务资金中列支。但在采购周期结束后，机构受到项目资金缺乏连续性或政府采购导致实施主体变动等因素的影响，会出现所谓的项目“断档期”，这种“断档期”反而会给社会组织带来额外的人力和资金投入。

2.2.2 自身优势发挥不明显。与政府、市场或企业相比，社会组织有着得天独厚的优势，但这种优势并没有在乡村振兴实践过程中得到充分发挥。尤其是社会组织参与乡村振兴并没有形成一种可复制、可推广的经验模式。比如B市某社会组织在F县H村，结合当地红色文化资源丰富的特征，设计了乡村振兴服务项目。但在实践过程中，并没有真正地将该组织在专业服务、资源链接等方面专业作用发挥出来，也没有将当地优势产业的属性发展出来。

2.2.3 服务形式仍较为单一。乡村振兴主要包含五方面的内容：产业振兴、组织振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴。从B市社会组织具体实践上看，在产业振兴、组织振兴、人才振兴和文化振兴上均有所涉及，但从具体服务内容上看，仅停留在农业技术指导、农村技能人才培养、特殊困难群体帮扶、培养农村社区社会组织等基础服务上，在推动农村主导产业发展、促进农村文化环境营造、培养农村治理人才等方面提供的服务涉足较少，仍需发力。

3 社会组织参与乡村振兴基本原则和几点建议

从脱贫攻坚到乡村振兴，脱贫摘帽不是终点，社会组织如何在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上进一步在乡村振兴中发挥重要作用，以“作为”“有为”提升地位，仍有很大的提升空间。

3.1 基本原则

作为政府、市场以外的社会力量，社会组织在参与乡村振兴的过程中，要始终坚持“助人自助”“优势取向”和“扶贫先扶志”的基本原则。

“助人自助”需要社会组织秉承“授人以鱼不如授人以渔”原则，在为特殊困难群体提供基本帮扶的基础上，要通过强化资源链接、职业培训等手段，提升帮扶对象自我谋生、自我发展的能力，以此来实现帮扶效果的长效化、可持续化。

“优势取向”需要社会组织立足精准调研、精准设计和精准实施基础上，充分发掘帮扶地区的特色优势资源，发掘帮扶群体的优势特长，站在发展的角度上，设计实施乡村振兴帮扶项目，以此推动建立新农村、新农民建设。

“扶贫先扶志”需要社会组织改变原有的帮扶形式，避免一味地“资金帮扶”“物资帮扶”，要站在增能视角下，提升帮扶群体对乡村振兴的认知，提升帮扶群体自我改变意愿，避免“贫困亚文化”的出现和代际传递。

3.2 对策建议

3.2.1 政府层面：强化政策和资金扶持。近年来，党和国家不断加大对中小企业的扶持力度，尤其是在政府采购支持中小企业发展方面。但对社会组织的扶持力度较小，尤其在政策支持和资金扶持等方面较为不足。作为乡村振兴战略的推动主体，政府部门应当加大政策支持力度，为社会组织参与乡村振兴明确发展道路和实施路径；支持社会组织通过承接政府采购参与乡村振兴，给予社会组织一定的市场主体地位，让社会组织在明确的政策环境中发挥价值作用。

3.2.2 社会组织层面：强化优势特色运用。与其他市场主体相比，社会组织具有专业性、服务性等特征以及资源广、技术广、途径多等独特优势，这也决定了社会组织在参与乡村振兴中要走一条属于自身发展的独特道路。因此，在具体实践过程中社会组织要在资源依赖理论视角下，一方面，不要过度依赖于政府的支持，另一方面，要强化自身特色优势资源的运用，积极探索参与乡村振兴的“社会组织模式”。

3.2.3 社会层面：强化社会认知度。从当前看，社会组织的影响力和知名度较低，导致社会组织在实际工作中，出现对接工作难、建立关系难等问题。因此，无论是政府部门、社会组织还是媒体舆论等，要积极宣传展示社会组织的价值作用，提升社会组织的群众认知度和知晓度，为社会组织参与乡村振兴工作提供良好的社会舆论环境。