盐城市亭湖区高素质农民培育成效、问题及对策

董建国，李 伟

（1.盐城市亭湖区南洋镇农业农村局，江苏盐城 224051；2.盐城市亭湖区农民科技教育培训中心，江苏盐城 224051）

0 引言

乡村发展的本质是人才的健康发展，只有广大农民自身素质和能力不断提升，才能有效推进乡村的可持续发展。高素质农民是广大农民中的优秀代表，是农业农村人才队伍的重要组成部分。高素质农民具备“有文化、懂技术、善经营、会管理”的四大特征，他们代表现代农业发展的未来。现代农业建设离不开高素质农民队伍的发展壮大。近年来，江苏省盐城市亭湖区为适应现代农业发展的新形势、新变化、新要求，通过大力实施高素质农民培育工程，不失时机壮大现代农业建设生力军，为城乡经济社会发展提供了坚强的人才支撑。但在培训过程中仍然存在影响盐城市亭湖区高素质农民培育工作有序开展的一些制约因素，笔者从强化高素质农民优秀讲师团队伍建设、强化高素质农民政策扶持与宣传、强化高素质农民培育工作队伍建设、强化高素质农民证书的结果运用等方面提出了对策建议。

1 高素质农民培育取得的主要成效

1.1 高素质农民队伍不断壮大

2020～2022年，已累计培训高素质农民1.1万人，其中经营管理型高素质农民0.18万人、专业生产型高素质农民0.83万人、技能服务型高素质农民0.09万人，初步为乡村振兴培养了一支爱农业、懂技术、善经营的高素质农民队伍，促进了全区农业生产、经营管理、服务水平显著提升。南洋镇青年农民仇春辉，返乡创业种植冬桃15.33 hm2，开展电商销售，打造“亭甜”品牌，带动周边农户30多人就业，获盐城市十大新型职业农民，盐城市人大代表等荣誉。

1.2 农业技术应用步伐不断加快

近年来，盐城市亭湖区通过开展高素质农民培育工作，农业主推技术应用率、良种覆盖率均达95%以上，农作物机械化率达86.7%，农业科技贡献率达70%，进一步促进了现代农业快速发展。累计推广农业主推品种23个，其中，水稻品种6个、小麦品种5个、果蔬品种12个；主推技术15项，其中水稻生产技术2项、小麦生产技术2项、果蔬生产技术6项、畜禽养殖技术2项、水产养殖技术3项；高素质农民培训典型赵安民，2015年成立盐城市亭湖区安峰家庭农场，常年西瓜种植面积33.33 hm2，注册了“亭牛”商标，在生产上严格按照国家绿色产品标准，应用西甜瓜绿色高品质简约化生产技术、双大棚多层覆盖栽培技术等三新技术，所产西瓜具有绿色生态、皮薄、肉脆、汁甜、个形适中、耐贮运等特点，深受广大消费者喜爱，被中国绿色食品发展中心评定为绿色食品A级产品，许可使用绿色食品标志。农场曾被省农业技术推广总站等部门联合评定为“江苏味美菜园”，西瓜曾在江苏第三届“好西（甜）瓜”品鉴推介活动中荣获中大果型西瓜组金奖，第五届江苏“好西（甜）瓜”品鉴推介活动中荣获“江苏好瓜”称号。

1.3 农技推广服务能力不断增强

通过把农技人员的业务指导与高素质农民培育工作紧密结合，有力地促进了高素质农民培育跟踪指导工作精准落实，显著提升了农技推广工作的服务质效。为了满足了广大高素质农民对农业科技与相关政策的服务需求，农技人员能够深入基层一线及时准确提供种养殖业等各类技术指导，对打赢粮食病虫草害防治、非洲猪瘟及禽流感等畜禽疫病防控战役，保障粮食安全与重要农产品有效供给，发挥了积极的作用。在“亭湖农业农村”微信公众号上，大力宣传高素质农民创业典型和普及推广农业生产新技术。为提升我区农业服务指导的时效性、新颖性，积极在江苏农业科技服务云平台“农技耘”APP上开辟盐城市亭湖区地方频道，及时发布亭湖区重点农业科技推广信息，同时在培训班上向参训农民公布授课专家的微信和联系电话，同时建立每期培训班的微信群、QQ群，方便参训学员联系和解决农业生产中的难题。

1.4 农业增收富民水平不断提升

在高素质农民培育工作中，盐城市亭湖区严格按照“围绕产业办培训，办好培训促产业”的培训思路，积极开展农民培训工作，较好地促进了盐城市亭湖区优质稻麦、绿色果蔬、黄尖菊花、盐东羊角椒、乾宝湖羊等一批特色产业的发展；高素质农民通过系统培训，进一步熟悉了如何适应现代农业发展要求，发展成为现代农民应具有的综合素质，创业精神、创新意识和创业能力进一步增强，学到了从事现代农业生产经营的技能，为今后从事农业专业化、标准化、规模化和集约化生产经营提供了智力支撑，对今后农民增收致富乃至人生成长都有很大帮助。

2 高素质农民培育工作开展的制约因素

2.1 师资力量不强，培育质量不高

目前，我区农村基层推广网络体系不够健全，主要表现在从事农技推广工作的人员偏少，尤其区、镇两级农技推广部门缺乏能够独当一面的农业技术推广人员。由于镇级农技推广部门近年来几乎没有招录年轻的技术人员，导致农业技术人员普遍年龄老化，农技推广队伍出现青黄不接的现象。区农业农村局新招录的年轻技术人员又缺乏实践经验，想要在工作岗位上成长为业务骨干，还需要进一步的磨炼和成长。面对上级业务主管部门下达较多的培训任务和广大农民对农业科技的培训需求，紧紧依靠区、镇两级的农技人员在培训班上授课有点显得力不从心。为了解决培训师资问题，一些培训专题的授课师资只能依靠省、市业务主管部门的师资。受时间的制约，这些师资又很难预约聘请到，导致一些培训班不能如期举办。

2.2 政策扶持不够，整合力度不大

2015年，盐城市亭湖区人民政府出台了《盐城市亭湖区新型职业农民培育工作实施意见》，文件中虽然明确了教育培训、认定管理和政策扶持等方面的内容，但文件中所列的扶持政策比较空泛，真金白银的货币扶持不多，加之文件下发到基层宣传普及的覆盖面不够广，导致吸引农民参与培育的积极性不高。另外，其他层面的涉农补贴等扶持政策也没有向高素质农民倾斜，缺乏扶持政策引导机制。

2.3 制度政策不优，学习动力不足

一方面，农业兼业化问题突出。主要是受现行的农村土地经营制度束缚，农民人均耕地面积较小，导致农业收入占家庭经营收入的比例偏低，广大农民普遍认为仅靠种几亩地和亩增产量不能实现发家致富。农业是弱质产业，受自然影响的因素较多，自然灾害不可预测性强、破坏力大，同时农业还存在效益低、生产周期长和市场风险大等不利因素，导致许多年轻农民不愿意从事农业，他们缺乏参加农民培训的主动和热情，农村青壮年劳力外出务工普遍化。另一方面，高素质农民证书的结果运用不足，没有与之对应的配套扶持政策，广大农民认为培训证书有与没有一个样。

2.4 体系尚未健全，制约工作开展

由于区、镇、村三级培训体系人员配备不足，工作任务繁重，工作效率不高，影响了农民科技教育培训中心整体服务功能的发挥，在一定程度上影响了高素质农民培育项目的顺利实施。一是培训对象不够精准。在培训高素质农民过程中，存在高素质农民的培训对象仍难组织的现象。一方面，由于镇、村专职从事高素质农民培训工作的人手不足，大多数人员是临时抽调借用且年龄偏大，导致开展高素质农民参训对象调查摸底工作，不仔细、不全面、不彻底。这种情况的存在，就造成了乡镇基层农技人员、村组干部与有需求的农民之间的信息不对称，导致通知来参加培训的农民不一定有培训需求；另一方面，参加集中培训的农民要求所在村委会发放误工补贴，而一些村委会为了节省参训农民误工补贴费用，直接动员村委会的干部参加培训，导致了一批“培训专业户”的产生。二是跟踪服务力度不够。因上级部门下达的高素质农民培训任务过重，加之我区从事高素质农民培育工作人员偏少，多年来常常疲于应对完成培训任务，培训之后的后续跟踪服务不足，缺乏延伸服务，导致培训效果没有得到进一步放大。三是培训内容与个体需求不匹配。受培训时间、讲课人员、后勤保障等因素的影响，在高素质农民培训工作中存在低水平培训、重复培训、内容滞后、现场互动不足等问题，更缺乏开展一对一的定向培训，无法满足农民个性需求。

3 高素质农民培训培育的对策建议

3.1 强化高素质农民优秀讲师团队伍建设

讲师团队伍中所有成员业务素质的高与低，决定着高素质农民培育质量好与差，因此建设一支高素质的讲师团队伍是做好高素质农民培育工作的根本保证。一是重视培育讲师团建立。重视师资引进，扩大高素质农民培训师资范围，聘请高校专家教授、技术骨干、乡土人才、田间秀才等作为授课和指导老师，建立讲师团成员信息库，打造多层次师资团队。二是重视培育讲师团成员的业务培训。充分利用部省级农业技术推广服务体系项目，把讲师团信息库中的人员派送到江苏省内涉农院校参加“基层农技人员业务能力提升培训班”学习，提升他们的理论素养和实践经验，确保培训接地气，让农民学员听得懂、学得会、用得上、能致富。三是重视培育讲师团成员的考核评价。通过培训学员对授课教师的测评，把测评满意度低的讲师团成员及时淘汰，把测评满意度高的讲师团成员继续聘用。同时把授课教师讲课费和学员评价挂钩，满意度高的足额发放讲课费，满意度低的打折发放讲课费。通过激励机制，进一步增强讲师团队的责任意识，工作过程中与学员开展“面对面”衔接、定期进村入户“手把手”指导，积极引导学员实现增产增收。

3.2 强化高素质农民政策扶持与宣传

农民是农村生产力中最活跃的因素。农民是乡村振兴的主体，也是受益者，因此我区在今后高素质农民培育工作中，就必须学习江苏省内乃至全国先进地区推进高素质农民培育工作发展的政策扶持措施，通过利用各类涉农项目、农业保险补贴、农业创业资金担保、农业乡土人才奖励等扶持政策，来调动广大高素质农民发展农业产业的积极性、主动性和创造性。充分利用广播、电视、网络、报纸和时下最流行的“快手”“抖音”等媒介，宣传扶持高素质农民发展的各类政策，扩大扶持政策宣传的覆盖面，切实提高扶持政策的入户率和广大农民的知晓率，让广大农民认识到政府扶持农业产业发展的力度之大，从事农业生产有利可图，务农收入并不比外出务工收入低。通过政策宣传，增强广大农民的获得感、职业认同感和幸福感，进一步激发广大农民参加高素质农民培训的积极性。及时总结全区各地培育高素质农民的探索与实践，加大宣传力度，着力树标杆、立典型、讲经验、推模式。争取推出一批优质实训基地、受学员喜爱的优秀教师和杰出农民典型代表，利用各类新闻媒体进行宣传，发挥示范带动作用，努力营造全社会关心支持高素质农民培育的良好工作氛围。

3.3 强化高素质农民培育工作队伍建设

高素质农民能创新、敢创业，能够运用自己掌握的现代农业生产经营理念和技术去改造传统农业，发展新产业新业态，应用新技术新装备，已成为现代农业建设的生力军，因此必须把培育高素质农民工作放在“三农”工作的突出位置来抓。为了把高素质农民培育工作抓实抓好，就必须根据区人社部门编制计划安排，招录一批本科及以上农业院校的毕业生充实到高素质农民培训工作岗位上来，尽快建立一支数量充足、年龄较轻、责任心强、素质优良的高素质农民工作队伍，才能满足我区高素质农民培育工作的需要。同时，强化跟踪指导，延伸培训服务。在讲师团成员中遴选一批责任心强的成员组建跟踪指导服务团队，加强对高素质农民培训结束后的跟踪服务。组织跟踪指导服务团队成员深入到各自所挂钩服务学员的田间地头指导生产，解决农业生产中的各种疑难杂症。在入户指导的过程中，跟踪指导服务团队成员要把农业相关金融服务、电商平台、创新创业、信贷保险等信息向服务学员宣传和对接，不仅通过培训将高素质农民“扶上马”，而且通过后续服务为高素质农民“送一程”，以保证培训和后续发展的可持续、有实效。

3.4 强化高素质农民证书的结果运用

为了彻底改变广大农民参加高素质农民培训主动性和积极性不高的问题，在今后高素质农民培训工作中，要把高素质农民证书的结果运用摆在最突出的位置来抓，研究制定出台相关的文件。一是规定农民在成立新型农业经营主体时，其法人代表及成员必须取得高素质农民资格证书，否则，不予办理相关审批手续。二是规定农民在享受种粮补贴、耕地地力保护补贴、农机购置补贴等惠农补贴政策时，需提供参加高素质农民培训的证书，运用这种措施倒逼广大农民参加培训，提高他们的农业生产技能，保障粮食安全和重要农产品有效供给。三是建议人社部门出台扶持获得高素质农民证书的农民社保补贴政策，解决广大高素质农民的后顾之忧，使他们安心从事农业，同时吸引更多在外务工人员返乡创业，切实破解“谁来种地、怎样种好地”的问题。