探索农药监管新模式，全力强化农药监管工作
——以承德市为例

杜新杰，张雪洁

（1.承德市农药监督管理站，河北承德 067000；2.承德市围场满族蒙古族自治县农业农村局，河北承德 067000）

0 引言

以党的二十大和中央农村工作会议、全国农业工作会议精神为指导，贯彻落实新发展理念，以推进农业供给侧结构性改革为主线，承德市农牧局围绕发展“安全、优质、高效、品牌”农业，采取了一整套系列完整的农药安全监管体制机制，建立起“政府主导、部门联动、科学指导、源头控制、过程监管、全民行动”的监管体系。探索出“源头管理，管控结合”的农药安全监管新模式，为确保农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全保驾护航。

1 加强农药市场监管，确保使用农药安全

1.1 进一步加强制度建设，规范农药经营秩序

切实落实《农药经营许可制度》《农药定点经营制度》《农药监管六项责任管理制度》“两账一卡”“质量承诺”等项制度；做到农药经营单位（企业）100%登记备案、100%纳入监控范围、100%落实监管责任、100%监督检查到位。进一步规范农药经营单位档案管理工作。严格执行经营单位“核定规范化”“购买农药实名化”“流向记录信息化”“监管动态化”的“四化”管理。实现农药进销货“信息可查询”“流向可跟踪”“质量有保证”。把农药经营单位进货、销货台账记录情况作为检查重点工作，做到核定标准化、购买农药实名化，要求必须载明农药名称、进货、销货渠道，记录农药购买者真实姓名和联系电话，对不如实记录销售信息的经营单位（户），限期责令其进行改正。

1.2 进一步注重市场检查，开展专项整治行动

根据上级业务主管部门有关农药监管工作总体安排部署，进一步规范农药经销商的经营行为，增强诚信经营意识，确保农民能够用得上放心农药。市、县（区）结合不同的生产季节，集中力量开展农药市场专项整治活动。进一步加强管控农产品质量安全风险，完善并创新监督管理措施，实施网格化监管模式，在食品安全的源头上保障食品安全。

1.3 进一步加大农药抽检力度，确保质量安全

农药监督管理部门对生产、经营、使用的农药实施抽查检测的力度要加大。规范对农药标签管理，采取现场抽查判定和集中抽查判定相结合的方式。增加农药样品抽检批次和抽检范围。加强对抽检结果的反馈和对不合格样品的查处工作，严格把握质量关，提高农药使用效果。杜绝假冒伪劣农药和高毒、禁限用农药的销售与使用，特别是对疑似含有高毒成分的农药进行重点抽查检测。

1.4 进一步做好宣传培训工作，营造良好氛围

积极开展《农药管理条例》及其配套法律法规的普法、宣传、培训活动，聘请省级部门参与新条例修订的有关专家为我市广大农药监管人员和经营人员解读新《条例》，分析农药管理工作面临的新形势以及新任务。严格执行关于农药及农产品质量安全的相关文件精神，履行好属地管理职责，加大宣传力度，引导绿色生产。

1.5 进一步明确落实责任，做好全市农药经营许可的监管工作

农药经营许可审批工作是《农药管理条例》赋予农业部门的法定责任，在当前大力推进“放管服”和减少行政审批提升营商环境的大背景下，增设农药经营许可，充分表明农药监管这项工作对保障农业生产安全、农产品质量安全、农业生态安全的重要性。《农药管理条例》明确规定农药经营人员进行56学时专业培训教育，是开展农药许可工作的法定条件。为切实做好农药许可审批，规范农药经营行为，农药管理部门负责学员遴选和组织，农广校负责培训和教学，个别培训条件不具备的（没有农广校），可和其他县协商联合开展培训，异地培训取得合格证明的也视为其有效，确保培训工作全面覆盖。

2 开展农药安全风险监测，及时报送监测信息

2.1 农业生产安全监测工作

主要监测由于农药使用造成的作物药害和抗性等问题。针对药害，做好事件起因、使用农药种类和用量，药害症状、药害面积、药害时期、作物种类、损失估算以及处理措施等调查记录。针对抗性，做好使用的农药种类和用量、靶标生物种类、抗性情况的调查记录。通过安全监测工作的开展，可以在有效保障食品安全的同时，提高相关部门对农资供给以及使用、农产品质量安全的监管能力。可以有效地为相关工作的开展提供技术支撑以及服务保障，提供有效的政策决策。

2.2 农产品质量安全监测

开展农产品质量安全监测的目的是更加全面地掌握了解农产品质量安全情况，主要监测农产品残留超标情况。重点监测蔬菜、水果等鲜食农产品残留超标的农药品种。在生产地或者销售地进行抽样之后进行检测，检测人员要严格按照标准技术规范，专业检测抽取样品农药残留情况，通过检测行动的开展可以有效地对农产品质量安全风险隐患进行排查，同时也增强了农户对安全生产的责任意识，可以有效地在源头上把好农产品安全质量关。

2.3 人畜健康安全监测

在具体的农业生产和用药过程中，由于自杀和非故意接触等原因造成的人畜中毒事件，调查涉及农药种类和用量、中毒症状等。

2.4 农业生态环境安全监测

主要监测农药使用造成的蜜蜂、鸟类、鱼类、蚕、天敌生物及其他有益生物种群异常变化情况，以及调查涉及的农药种类和用量、影响生物种类和数量、地下水、地表水、土壤及空气中农药含量，预计估算损失等方面。

3 争取项目资金，扩大低毒农药和生物农药的使用范围

积极争取上级项目资金，扩大对低毒农药和生物农药的宣传、推广、使用范围。目前，我市宽城县、丰宁县及平泉市已连续三年被列入农业农村部低毒生物农药示范补助试点项目区。每个市、县均结合当地特色主栽品种，建立起200 hm2蔬菜或果树示范区。示范区内的农户蔬菜（果树）病虫害防治均指定使用低毒生物农药品种，生产过程中出现的问题，由专家组统一进行技术指导和培训。示范区补贴资金由省药检所直接拨付到项目试点。

4 开展用药调查，为特色小宗作物用药登记提供依据

随着农业供给侧结构性改革和种植业结构调整的推进，加快特色农业和一村一品快速发展，全面了解承德地区优势特色的中药材、果树、食用菌等小宗作物生产种植和用药情况。市农药管理站组织业务人员重点到隆化、丰宁、平泉、宽城县中药材黄芪、柴胡、桔梗集中产区和兴隆、宽城县两县的板栗生产基地进行调查验证。调查采用走访农户、种植大户、专家论证等方式，深入了解掌握特色小宗作物的分布情况、种植种类、病虫害发生情况、用药情况及建议登记农药品种。

5 采取多种举措，做好农药减量控害工作

5.1 促进农药使用零增长行动顺利实施

为促进农业健康可持续发展，引领农业绿色发展，加强监管，落实责任，全面做好农药减量控害增效工作。按照农业农村部《农药使用量零增长行动方案》，有效控制农药使用量，力争全市农作物农药使用总量实现零增长，推进高效低毒低残留农药替代高毒高残留农药。

5.2 扩大低毒生物农药示范补贴试点范围

目前，全市农业农村部指定的低毒生物农药示范补贴示范县为丰宁县、宽城县和平泉市。继续积极争取项目资金，扩大项目补贴范围，全力推进低毒生物农药在生产中广泛应用推广。

5.3 建立农药减量控害示范区

针对农民盲目过量使用氮肥、农药，造成农产品品质下降、病虫害耐药性增加、农村面源污染等实际问题，我市全面推进实施化肥农药减量增效工程，并通过建设农药减量控害增效示范区，切实减轻农业面源污染。不断创新工作机制，采取一系列行之有效的措施，探索构建农产品质量安全监管长效机制，初步建立了从“田间到餐桌”的农产品质量安全检测监控体系，确保市民能够吃上放心农产品。

6 努力提高防效，有效降低农药用量

6.1 降低农药使用量

1）通过化学防治、物理防治、生物防治技术的综合运用降低农药用量。

2）科学合理地使用农药，趋利避害，在有效控制农业有害生物的基础上，最大限度地减少农药的使用量，特别是高毒农药的使用。

3）多形式、多层次建设现代农业示范园区。全面推广病虫害绿色防控技术，减轻环境污染。

6.2 提高农药利用率

1）深入推进专业化统防统治，提升农药科学安全使用水平、统一品种、统一施药，避免一家一户分散用药方式。

2）使用高效药械，如电动喷雾器、机动喷雾器，减少跑冒滴漏现象。

3）采取保护性喷药方法，在病害发生前期和初期进行施药，减少用量、提高防效。

7 督办农药包装废弃物回收处理工作

7.1 建立健全回收体系

县（市）区加快建立回收点和储存站，采取奖励补贴、押金回收、协议回收等多种回收模式，做好回收工作。积极推进资源化利用，转发了《河北省农药包装废弃物资源化利用单位认定工作公告》。

7.2 开展监测统计工作

推广“河北省农药包装废弃物回收监测系统”，实现与省级平台对接，及时统计上报相关信息，利用信息化手段对农药包装废弃物收集、贮存、运输处理进行全程监测，提升农药包装废弃物回收处理的规范化、信息化水平。

7.3 建立和完善台账制度，县（市）区均建立台账

特别是围场县、平泉市两个试点县（市），均启动了《农药包装废弃物回收试点项目》，项目总投资100万元（其中平泉市40万元，围场县60万元）。两县（市）地区依托第三方公司专业运营，农药经营门市均安装了农药信用回收追溯平台。逐步形成农户送回、农药经营户暂存、送批发商处集中保存，再集中送垃圾处理厂进行无害化处理的回收机制。

8 结语

目前，随着农药监管新模式的应用推广，农药监管工作得到强化，使我市农药监管与执法地位得到提升，同时也树立了“严格、公正、文明”监管执法和热情服务的良好形象，农资市场诚信经营得到改善，假冒伪劣等涉农案件发生明显减少，全面防止禁用农药流入农资市场，使用限用农药、高毒和高残留农药的现象也得到有效遏制，大力推广标准化无公害、绿色、有机食品生产技术，更好地促进了我市农业生产安全健康、稳定可持续发展，进而实现农业增效、农民增收，生态效益、社会效益以及经济效益得到协调统一发展。