基于SWOT分析的泰安市建设新型工业化强市发展策略探究

李画画 尹雪

摘 要：“十四五”规划将基本实现新型工业化作为重要目标之一，同时提出要加快推进信息化和工业化的深度融合，将推动融合发展作为构建现代化经济体系的重要路径。为努力构建泰安市新型工业化强市新格局，巩固支柱产业和优势产业，推动数字经济等未来产业，促进传统工业转型升级，文章运用SWOT法对泰安市建设新型工业化强市的优势和劣势、机遇和挑战进行分析，并提出以联动数字技术、盘活区域资源、创新发展理念为核心的发展战略，为泰安市建设新型工业化强市助力。

关键词：新型工业化；城市发展；SWOT分析

中图分类号：F291.1文献标识码：A文章编号：1005-6432（2023）36-0054-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.36.054

1 引言

随着我国工业实力持续增强以及工业转型升级的需求日益增加，我国政府对新型工业的推进和实体经济的做大做强愈加重视。新型工业化是高质量工业化，是由工业大国向工业强国转变的工业化[1]。新型工业化也成为建设新型工业强市的工业化。在党的领导下，泰安市把发展新型工业化作为赢得城市竞争的关键，并且牢固树立工业“一业定乾坤”的战略理念。文章以泰安市本地工业企业为研究对象，通过SWOT分析法对泰安市在推进建设新型工业化强市过程中存在的问题原因进行分析，提出基于实际发展状况的对策建议。

2 泰安建设新型工业化强市的SWOT分析

2.1 优势

2.1.1 经济基础

在中央和省市决策部署下，泰安市经济发展情况向好，综合实力提升明显。近三年，泰安市国民收入稳中有升，2022年实现地区生产总值3198.1亿元，较2020年同比增长15.6%。全市三大需求持续扩张，财政金融领域稳定发力。疫情过后消费市场稳步恢复，固定资产投资保持稳定增长，并且为发展新型工业化，工业的投资倾向逐年提高，2022年工业投资增长27.8%。对外贸易方面，2022年进出口总值405.9亿元，其中出口额占进出口总值的86.8%，东盟、美国、欧盟成为主要对外市场，同时泰安市不断深化与“一带一路”沿线国家合作，打造线上一站式外商投资服务平台，实施外贸提升行动。

2.1.2 工业基础

2022年，泰安市规模以上工业增加值达到3198.1亿元，同比增长9%。在新型工业化战略的引导下，全市产业结构不断优化，第二产业产值比重逐步增加。泰安市厚植高端装备制造、新材料、现代食品、高端化工四大支柱产业，壮大新能源、医药及医疗器械、出版印刷、纺织服装四大优势产业，同时加快推动数字经济等未来产业。2022年全市加大了新兴产业培育的力度，以新技术、新产业、新业态、新模式为代表的“四新”在政府政策的领导下飞速发展，为泰安市数字化转型打下了坚实的基础。

泰安市工业种类齐全，现有1241家规模以上工业企业，15万户中小微企业，分布在37个工业大类行业。泰安市工业产品种类丰富，产量稳中有升，如表1所示。

2.1.3 科技基础

泰安市科技基础体现在多个方面。在科技创新平台方面，泰安市全力打造特色企业技术创新示范体系，与多家全国、全省学会建立合作关系，多个全国性科技论坛长久会址、国家级高能级政产学研合作平台落户泰安。同时泰安市持续优化创新创业环境。2022年出台的《泰安市人民政府关于推进国家创新型城市建设的实施意见》，组织实施重点科研项目绩效评价，精细科技管理服务。在科技人才培育和引入方面，2022年泰安市累计引进高层次人才230人，与山东大学等学校有深入合作。市内各综合类或工科突出类高校设有高端智能装备相关工科专业，注重高级装备制造等成果研究。在经费投入方面， R&D经费投入连续8年超全省平均水平，为产业转型升级提供充足的动能保障。此外，泰安市的科技工作也在不断取得新突破，2022年前三季度高新技术产值在全部规上工业总产值的比重达到60.78%，在工业领域的引领支撑作用愈发凸显。

2.2 劣势

2.2.1 人才资源缺失

目前泰安市驻地高校有山东科技大学、山东农业大学等9所高校，但以工科专业突出的高校仅有1所，人才培养力度严重不足。同时人才发展平台搭建不充分、企业吸引力不高，相比于邻城济南，岗位选择性少且工作薪酬低，同类型岗位薪资相差1000～5000元。在人才补贴方面力度较低，2022年泰安市对于博士研究生、硕士研究生、全日制本科毕业生的生活补贴虽然分别提高了2000元、500元、200元，但与泰安市发展水平相近的威海市的补贴力度相比仍相差2倍。并且政策激励方面手段较为单一，高层次的人才不仅追求与自身能力相匹配的薪酬待遇，更注重发展平台以及成长环境，这也间接造成了区域内高层次人才短缺的问题。

2.2.2 科技更新缓慢

泰安市从前以煤炭行业为优势产業，由于炼煤技术更新缓慢，本地煤炭资源在价格水平、煤炭质量等多方面均不占优势，正在面临煤炭产能过剩的情况。同时，伴随着越来越多的矿产资源被挖掘，泰安市在生产工业制成品方面稍显逊色，现有的产业多处于价值链低端环节，矿产多以初级产品出售，整体附加值有待提升。由于更新工业发展策略后会使得企业变革成本与所得利润不呈正比，泰安市中小企业仍依赖于传统的研发思路，困守“信息孤岛”，与其他同类型的企业在发展水平上存在相当大的差距。

2.2.3 企业购买力不足

首先，企业的盈利水平是影响企业购买力最重要的因素，盈利水平下降会直接导致企业购买力下降。对比省内其他城市利润总额，明显看出2020—2022年泰安市总体盈利水平低下（见表2）。这使得泰安市工业企业在投资建设新型工厂、高端化生产线、技术研究等基础建设和创新方面落后于其他竞争企业，营运能力也会随之下降。

其次，资产负债率是衡量企业财务杠杆风险的一项重要的综合性指标。有研究发现，资产负债率与企业高质量发展存在倒 U 型关系，当资产负债率小于 62.28%时，提高资产负债率会促进企业高质量发展；当资产负债率大于 62.28%时，则会抑制企业高质量发展[2]。泰安市2022年规模以上工业资产负债率高达68.3%，远高于同期国家平均水平56.6%。并且泰安市规模上工业企业数量中，中小微企业占85.3%，而其户均资产负债率高达78.5%。目前泰安市中小微企业经营方面面临订单减少、销售渠道丧失、租金及人工成本压力增加等问题，融资难、融资贵的困境导致企业购买力进一步被削弱。

2.3 机遇

2.3.1 国家战略支持

我国政府坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深入推进新型工业化，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，推动制造业高端化、智能化和绿色化发展，加快建设制造强省，大力发展战略性新兴产业，加快发展数字经济[3]。在中央的领导下，山东省以建设先进制造业强省为目的，着力深化新旧动能转换，纵深推进“工赋山东”加力提效，联合数字技术推动智能化发展，实施工业互联网平台培优工程。在国家与山东省的战略支持下，泰安市要改造提升传统产业、巩固延伸优势产业、壮大培育新兴产业、前瞻布局未来产业，推动工业向高端化、智能化和绿色化道路迈进。

2.3.2 数字经济红利

《泰安市“十四五”数字强市建设规划》提出泰安市数字产业发展战略目标。到2025年，数字经济与实体经济深度融合发展，实现生产方式数字化变革，数字强市建设取得实质性成果，数字化建设工作水平大幅提升。 2022年前三季度，泰安市37家数字经济规上实现营收47.4亿元，同比增长22.6%。数字经济为工业发展带来充足的创新动力，体现在两个方面：在研发投入方面，数字经济能够破除企业融资障碍，解决金融机构和企业信息不对称的问题；在成本节约方面，工业互联网极大缓解了要素流动的时空约束，可以降低要素再配置的搜寻成本和交易成本，促进弹性供给并提升配置效率[4]。此外，数字经济还有效形成并加剧了集聚效应，通过数字技术的超链接性加强企业与上下游企业的通力合作，弥合“数字鸿沟”，有利于泰安市着力构建“441X”现代产业体系，以链式思维助推新型工业化。

2.4 挑战

2.4.1 产业市场竞争

目前山东省进入工业发展热潮，省内不仅泰安市全力冲刺建设新型工业化强市，东营、潍坊等城市工业发展势头也十分强劲。我国各地区工业发展中长期存在低水平同质化竞争较为普遍的问题，地区之间没有形成高质量的分工合作，很多地区都没有形成本地特色优势产业，这种同质化发展模式导致工业发展中普遍存在各种资源向优势区域集聚、强者愈强弱者愈弱的现象[5]。泰安市在输变电设备、新材料、高端化工等领域形成了一定的产业集聚，并拥有一批自主品牌，但现有产业体系与省内的其他城市存在同质化竞争，并且多数产品处于价值链中低端环节，竞争力不强。产业发展亟须向高端化升级，并需加快形成完整的生态链条。

2.4.2 发展难度较大

泰安市2022年工业发展势头迅猛，但在37个工业行业大类有14个行业为负增长、下降面为37.8%。建设新型工业面临众多难题，发展风险系数高、实施难度大、盈利周期长。首先，资源要素制约企业发展。原材料价格上涨成为工业发展的主要制约因素。钢材、硅钢及部分相关配套材料价格居高不下，终端产品价格难以跟随原料价格上涨的步伐。其次，工业的发展需要较高的资金支持。全市小微企业占规上工业企业数量的85.3%，其户均资产仅为1.3亿元，较规上工业平均水平低2.3亿元，并且融资困境始终未得到充分缓解。此外，新型工业的发展离不开创新，技术人才不足、技术关卡难以攻破等问题制约着工业的发展。

3 泰安市建设新型工业强市发展策略

3.1 加快建设数字基础建設

发展好数字基建需要“软硬并行”。在“硬载体”方面，在建设以5G、工业互联网等为代表的新型基础设施的基础上，要注重新基建建设和维护成本的优化缩减，充分考虑区域内工业基础及环境、市场等资源，循序渐进推进数字建设。在“软资源”方面，第一，要降低网络安全风险，同步建设一批网络安全产业，打造网络安全检测、响应及防御体系。第二，制定相关规范标准，营造良好数字经济发展软环境，使工业数据的泄露等潜在问题的解决有的放矢。第三，发挥数据要素的乘数效应，在数字经济背景下，数据成为关键性生产要素，与劳动、资本、土地和企业家才能相协同，服务国民经济各部门的生产活动[6]。通过数据要素放大其他要素的生产价值和能力，优化重组传统要素配置，降低生产成本的同时提高企业生产效率。同时企业要在生产过程中回收有效工业数据，并通过高效的数据要素交易市场，变现数据要素价值，激发企业数据要素生产动力。

3.2 充分发挥企业的比较优势

李嘉图的比较优势理论遵循“两利相权取其重，两弊相权取其轻”的原则，认为应着重生产并输出当地具有比较优势的产品。高效建设好新型工业，首先，要根据自身资源和条件以及现有工业制成品等级及市场状况，开展优势较大的产品的生产与出售，打好新型工业发展的产业地基。其次，要扶持潜在比较优势产品发展，目前工业数字化产品发展前景广阔，泰安市致力于打造“泰山锂谷”，将锂电产业与数字技术结合，创新新能源技术思路，抢先占领未来工业市场规模。此外，在全力发展优势产业的同时需要不断积累各种要素和开发自我创新能力，推动多元化生产和服务，增强自身核心竞争力。

3.3 搭建人才供应链

政府需建立人才供应新思路，由“招”改“育”。在招纳人才的类别上，以复合教育型人才为主，大力培育交叉融合型人才。同时政府要致力于帮扶驻地高校，在高校培育方面，首先要构建跨学科、多学科、交叉学科平台等组织形式，增添新兴领域的教学内容。并且驻地高校要以建设“双一流”高校为目标，搭建后备人才资源库，打好人才供应链基础。与此同时，高校可以与当地工业产业园合作，打通人才供应枢纽，人才与企业直接对接既能够降低企业用工成本，也为现阶段解决大学生就业难的问题提供思路。

3.4 促进中小微企业专精特新发展

中小微企业经济能力弱，不具备资本、劳动、土地等要素竞争的优势，要利用好技术优势选择市场占有率低的新兴产业发展。此外，国内工业市场发展迅速、竞争压力大，而海外工业市场覆盖面大、销路广泛，中小微企业发展的贸易空间更大。政府应积极搭建平台，从全球生产、全球营销、全球研发等方面开展组织建设、资金支持、市场营销、支援体制，以推动“专精特新”企业全球化发展[7]。泰安市中小微企业融资难、融资贵的问题持续存在，政府的减免税收政策可以着眼于间接减税政策，如提高固定资产的折旧率，同时引导各类商业银行和金融机构推出针对“专精特新”企业的金融产品服务，如降低贷款利息、提高首贷额度等。

参考文献：

[1] 中国社会科学院工业经济研究所课题组，史丹，李晓华，等.新型工业化内涵特征、体系构建与实施路径[J].中国工业经济，2023（3）： 5-19.

[2] 郑明贵，郑舒情.资产负债率、研发投入与企业高质量发展[J].会计之友， 2022（20）： 34-40.

[3] 新华社.习近平在参加江苏代表团审议时强调：牢牢把握高质量发展这个首要任务[J].中国新闻发布（实务版），2023（3）：3-5.

[4] 程俊杰.工业互联网促进产业链现代化：理论逻辑与突破路径[J].现代经济探讨，2023（1）：93-102.

[5] 李德轩，许召元，柯俊强.新阶段我国新型工业化发展的若干思考[J].理论探索，2023（1）：98-105.

[6] 师博，方嘉辉.数字经济赋能中国式新型工业化的理论内涵、实践取向与政策体系[J].人文杂志，2023（1）： 7-12.

[7] 谢菁.我国“专精特新”企业支持政策的现状、不足与优化建议[J].科技管理研究， 2023（3）：44-52.