电动自行车消防安全及全链条管理对策研究

袁月

近年来，随着电动自行车生产、使用数量连年递增，相关火灾事故呈现多发高发态势。由于电动自行车火灾起火迅猛、逃生难度大、致死率高，目前相关火灾防范已经引起了有关部门高度重视。电动自行车管理涉及部门较多、环节复杂，相关隐患不只是一家的“小事”。只有推动属地政府、行业部门联合发力，自上而下行动起来，将电动自行车消防安全治理作为“政府工程”，才能真正做好各个环节管控，切实把隐患消于萌芽、灭于灾前。

一、丰台区电动自行车火灾形势及原因分析

（一）电动自行车火灾情况

2021年，丰台区累计发生电动自行车或电池类火灾70起，占火灾总起数的8.9%，死亡2人、伤10人。2022年以来，全区累计发生电动自行车或电池类火灾23起，占火灾总起数的5.7%，未发生人员伤亡。其中，自2021年9月20日丰台区启动电动自行车专项整治工作以来，共发生电动自行车火灾40起，未发生人员伤亡。

从区域看，火灾高发的地区是花乡街道、和义街道、玉泉营街道、太平桥街道。从充电状态看，充电过程中发生的16起，未充电时发生的24起。从发生状态看，骑行过程中5起，停放状态35起。从起火位置看，室内11起，室外29起。

（二）火灾特点分析

1．火灾起数得到控制。自专项整治工作开展以来，丰台区电动自行车火灾占火灾总量的比例下降3%，未发生起火造成的人员死亡事故，说明专项行动工作取得初步成效。

2．室内火灾占比降低。由于持续开展相关工作，电动自行车室内火灾起数占电动自行车火灾总量比例不断下降，2021年以来，室外起火数量是室内的2.63倍。

3．火灾主要发生在人口流动地区。丰台区花乡街道、玉泉营街道、太平桥街道属于火灾高发地区，这些地区各类市场、交通枢纽多，人流量大、人口结构复杂，管理难度相对较大，加之电动自行车使用率相对较高，造成相关火灾高发。

对比可以发现，专项整治工作启动以来，丰台区电动自行车火灾得到了一定程度的控制，尤其是火灾发生率、室内发生率和人员死亡情况等方面都有显著改善。这说明，现行的工作措施对于遏制火灾、提升管理水平有一定效果。

二、丰台区电动自行车管理现状及工作成效

（一）高位协调，构建政府领导下的部门联动机制

丰台区下发《电动自行车领域消防安全专项整治工作方案》，区级四套班子7名领导先后40次深入居民住宅小区、村民自建房等电动自行车高风险领域开展带队检查。区消防支队联合区商务局、南区邮政管理局召开电动自行车领域消防安全专项整治工作外卖、快递行业约谈会，区应急管理局、消防支队、房屋管理局、市场监督管理局、商务局、南区邮政管理局、交通支队等部门成立工作专班，定期进行工作数据交流、信息互通，统筹推进工作开展。

（二）建立台账，强化行业部门间的数据交流

自专项整治工作开展以来，丰台区依托“政府发动、行业推动、属地行动”的工作原则，分析研判电动自行车治理重点及工作方向，多部门各司其职，建立电动自行车基础台账。目前，丰台区共有小区院落1523个，其中已建充电设施的1375个，未建充电设施的148个。全区共有电动自行车总数282181辆，充电设施接口数62665个。区商务局摸排外卖企业9家，经营站点156个，登记注册从业人员4833人，电动自行车数量4890辆。区市场监督管理局摸排电动自行车和蓄电池生产、销售、存储主体台账168户。

（三）强化监管，严格依法执法

2022年，丰台区在电动自行车专项整治工作中，共出动检查力量37625人次，检查居民小区3581个，检查单位场所25832个，发现隐患问题7564处，“吹哨报到”联合执法425次，劝阻清理违规停放电动自行车12670辆。在“两个通道”专项治理工作中，出动检查力量12625人次，检查居民小区1267个，检查单位场所12536个，发现隐患问题5689处，“吹哨报到”联合执法114次，劝阻违规停放非机动车2586辆，搬离1204辆。自专项整治工作开展以来，丰台区共开展夜查检查46次，聯合区应急、城管等部门15个检查小组共出动检查人员12780人次，检查相关物业企业及社会单位12355家，督改隐患15892处，清理搬离违规电动自行车8330辆，共处罚款81万元。

（四）疏堵结合，统筹充电设施建设

持续推进充电设施建设。2022年，丰台区共推进安装充电设施接口1.3万个，超额完成年初目标任务0.1万个。针对217处无物业小区，成立电动自行车充电设施安装工作的七部门联合推进工作组，现已逐步推动安装。2023年，丰台区计划新建充电接口不低于32000个，截至目前共完成14539个。

推进电动自行车阻车系统安装工作。制定《丰台区电动自行车电梯阻车系统推广安装工作方案》，以发生过电动自行车火灾事故以及电动自行车使用人群基数庞大的住宅类场所为重点推广安装对象，优先由政府、属地两级拨款推动安装。截至目前，全区各街镇共推广安装阻车系统3076套。其中右安门街道率先完成辖区全部315部住宅电梯阻车系统安装工作，六里桥街道推进安装阻车光幕，识别率达99%。

三、电动自行车消防安全工作存在的问题

（一）生产环节存在先天问题

由于现行的电动自行车质量技术标准法规难以适应现实需要，导致电动自行车质量参差不齐，特别是在电气安全、消防安全的控制指标上存在较多隐患。例如，电动自行车行驶中发生火灾事故，反映出部分厂家生产时未严格按照相关要求组装部件和连接线路，或生产使用的电线质量差、交叉敷设电气线路，从而埋下火灾安全隐患。

（二）使用环节存在后天隐患

由于电动自行车结构简单，产业配套程度高，销售后自行进行改装的技术要求较低，非法改装车辆现象较为严重。个别用户为了提速、增容，私自违规对电动自行车线路和蓄电池容量进行改装，使用不合格的电动自行车电池和充电器。另外，部分用户夜间对电动自行车进行充电，充满后不及时断电，造成电池过充。上述问题都极易造成充电器和电池发热，严重时就会导致火灾。

北京市朝阳区尚家楼社区电动自行车集中充电设施。摄影：梁志坚

（三）监管环节存在客观漏洞

电动自行车全链条管理中涉及监管部门较多，尤其外卖、快递等行业及居民住宅等场所，各部门工作时可能存在管理重叠和漏管区域，加之部分行业部门无执法权责，实际管理中容易出现相互推诿、纠纷协调的情况。同时，针对电池拆改行为，因没有明确的拆改范围界限而难于执法。另外，电动自行车流动性大，执法处罚无法高效落地，且个人处罚金额低、违法成本低，电动自行车行政管理实效性有待提高。

（四）重点区域存在整治难点

部分老旧小区、城乡接合部、村民自建房基础设施薄弱，历史遗留问题较多，引发电动自行车相关工作难管、失管现象。2021年，丰台区17.54%的电动自行车火灾发生在外卖、快递使用人员之中。一些外卖、快递企业过度追求效率，从业人员盲目拆改电池，导致蓄电池风险加大。

（五）充电设施推进存在障碍

丰台区充电接口供需比为1：3，虽然近年来大规模推进充电设施建设，目前仍然存在供需不对称的问题。近城区域的老旧住宅区普遍存在场地不足、空间受限的问题，无法选址建设；远城区域的住宅区普遍存在资金不足问题，加之充电口用电价格无法执行居民生活用电价格，充电费用较高，导致建成后使用率较低，因此，电动自行车“进楼入户”难以管住。

四、加强电动自行车管理工作建议

（一）政府层面，强化全链条体系构建

电动自行车全链条监督管理涵盖生产、销售、使用等各个环节，要进一步研究建立并完善健全有关电动自行车消防管理方面的法律法规，也要不断完善相关专业消防技术管理操作规范，促使电动自行车生产、销售、使用等各个环节做到合法化、规范化。

在区级层面，各部门要切实落实全链条管控工作方案，建立定期會商机制，及时研判风险形势，汇集工作难点。同时，各街镇要逐步建立电动自行车火灾防控联席会，搭建包括属地政府、各社区、村、物业服务机构等为主体的社会管理平台，依托执法手段、信用监控系统平台等有效震慑违法行为，切实处理好“尽职”与“尽责”的关系，把“信息共享、情况通报、联合查处、案件移送”等机制落到实处。广泛积极地发动网格员、安全管理人员、兼职消防员等基层工作者的力量，对于辖区内电动自行车违规停放、充电等现象进行全方位综合排查和专项整治。

（二）部门层面，强化防控措施量身定制

区住建、房管等部门和各属地要对各小区、村充电停放设施再次全面精准地开展摸排和缺口测算，对现有设施加强更新维护，对点位不科学的落实优化调整。区市监、经信、公安等部门要对全区大小销售点开展“全覆盖”排查，同时也要将线上销售渠道纳入视线，尤其要加大对非法电池、充电器拆改作坊的查处力度，要积极利用一切检查手段避免检查盲区。要因地制宜建设停放和充电场所，在管理区域内灵活合理地利用公共用地、原有自行车棚加快建设，要对确有困难小区在适当位置多点布置安装充电桩或充电柜。推动街道依托“吹哨报到”机制实施多部门联合执法、综合整治，切实对隐患问题实施跟进核查处理。

针对无管理责任主体的居住小区的充电设施安装工作，可以通过部门会商确定主责部门，对照目标任务倒排工期、挂图作战。各街镇要科学整合利用空间资源，进一步完善电动自行车停放和充电区域，同时配齐监控设备等配套设施，以便于观察电动自行车状态，确保发生问题及时发现、及时处置。

（三）企业层面，强化制度约束倒逼责任落实

生产厂家必须严格按照国家标准进行设计和制造，抓好生产中各个零部件质量标准的把关，坚决取缔粗制滥造、不符合质量标准的配件。加强企业源头治理，利用法律武器严惩不法商家，对已生产的不符合标准的电动自行车落实销毁工作，既要加大对生产、销售环节的监管，还要严格回收、改装、修理环节的监管。同时，要制定惩处措施，定期对电动自行车厂家、商家进行检查，严厉打击和严格惩罚无证违规生产经营行为，进一步规范市场秩序，抽检电动自行车产品，依法对生产不合格产品企业进行严肃查处，阻断不合格产品流入市场，推动电动自行车行业整体技术质量安全保障服务水平逐步提升。

（四）社会层面，强化力量发动逐级传导压力

电动自行车的主要存放地点在社区、村等，那里也是电动自行车火灾事故的高发场所。因此，要积极组织发动村（居）委会、物业、志愿者、群防群治力量等不间断开展日常巡查以及宣传提示，推动社区全面做好辖区电动自行车使用人基础台账、电动自行车充电隐患台账和电动自行车充电设施台账“三本账”，切实将电动自行车进楼入户等违法行为列为住宅小区、高层建筑以及村民自建房等领域的管辖红线，并切实形成风险隐患“查改消”闭环管理，逐步形成居民使用停放电动自行车不上楼、有地方充电、有地方停放的良好态势。

（五）消防部门，强化技术指导做好应急处置

以消防站点稀少、仓储物流集中、村民自建房连片的区域为重点，采用模块化或依托疏解腾退场地和建筑建设小型站，填补空白、织密网络。同时，加强微型消防站的拉动演练，不断检验、磨合、完善应急处置程序、响应机制，有效串联辖区消防志愿者、治保积极分子等群防群治力量，实现社会面火灾防控与应急救援快速响应体系的融合。进一步缩减接处警、力量调度、现场处置各阶段衔接时间，做到“发现快、出动快、处置快”，建立火灾防灭一体化、智慧消防社会化的安全发展体系，不断提升丰台区消防安全保障能力水平。

（六）创新科技手段，源头末端双向推进闭环管理

针对营运电动自行车，可以引入专业的电池运营公司，定制具有BMS电池系统的电动自行车，通过“共享换电”“以换代充”等方式实现对重点使用人群的电池规范化管理，并同步进行电池情况检测，提前预判火灾风险。同时，可以引入“保险理赔”“充电补贴”等管理方法，强化末端管理，开展综合治理平台建设，并利用信息化手段实现设备识别、车辆赋码、信息采集、保险投保等工作，实现电动自行车及蓄电池全流程管理。

参考文献

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[4]黄绍伟.多措并举 疏堵结合 全链条加强电动自行车火灾风险防范[J].中国应急管理，2022（11）：58-59.

（责任编辑：严陈玲）