党组织领办合作社 探索乡村振兴新路径

◆ 张长宏

合作社是提高农民组织化程度、将小农引入现代农业轨道的有效途径。《中国共产党支部工作条例（试行）》明确提出，村党支部要组织带领农民群众发展集体经济，走共同富裕道路。村党支部领办合作社，发展壮大村级集体经济，是实现乡村振兴的必由之路，也是提升农村基层党组织凝聚力和服务群众能力的重要保障。一直以来，农业产业链条短、组织化程度低制约着村集体经济发展和农户收入有效增加。近年来，保山市把党组织领办合作社作为抓党建促乡村振兴的破题之举，充分发挥基层党组织的政治优势、组织优势和合作社的经济优势，以1+1 ＞2 的聚合裂变效应助力乡村振兴，在加强党的领导、产业升级、提高乡村治理水平等方面进行了生动实践，为发展壮大村集体经济、促进农民共同富裕注入新活力，着力破解集体穷、产业弱、群众散，以及在领办中出现的领头不领办、只建社不办社，合作社空心、空壳、空转，集体增产不增收等。目前，保山市各级党组织领办合作社534 个、发展各类产业244 个，促进基层党建和产业发展“双提升”、集体经济和群众收入“双增加”，实现了“支部有作为、集体有收益、群众得实惠”。

党组织统筹，构建高效联动新格局

全市以领办合作社提升“两个功能”，发挥“两个作用”，构建市、县、乡、村联动推进工作格局。

一是强化顶层设计全局化谋划。“无规矩不成方圆”，领办合作社要持续高效运转离不开有效的保障机制。保山市强化顶层设计，坚持一体推进，在领办过程中，抓实“机制保障”，研究制定《指导意见》《手册》对领办工作进行规范和指导，从办社标准到运转流程，再到收益分配，建立健全了全链条的管理体系，打造了村党组织规范化管理的“说明书”，让日常管理“一目了然”，让日常运转有章法、更高效。编写刊发《实践案例》加强典型引路，实行“一月一调度、一季度一考察、半年一测评、年底一验收”，用两年时间推动每个行政村至少有1 个领办合作社、全市建成不少于100 个示范社。优化账目管理，公开合作社固定资产、权益变动、收益分红等情况，保障合作社资金安全，规避资金风险漏洞，有力推进合作社由数量型向质量型、松散型向高效型转变。

二是依托组织体系系统化布局。构建上下协同、四级协办工作体系，市委高位推动，将领办工作列入督办事项；县级党委统筹指导，将领办工作纳入党委工作重点和抓乡村振兴责任体系；乡镇党委加强调研论证和工作保障，整合资源牵头落实；村党组织引领群众参股合作受益，充分发挥组织优势。同步将领办成效作为述职、履职评价、年度目标任务的重要内容，推动合作社运转规范，凝聚干事合力。

三是坚持党的领导科学化推进。把党的领导有机融入依法办社全过程，领办合作社重要事项、重大问题由党组织研究讨论后按程序决定，431 名村党组织书记兼任合作社负责人，1453 名村“两委”班子成员与合作社理事会、监事会成员交叉任职，每名党员致富带头人联系帮带2～3 户群众发展生产、动员3～5 户群众发展特色优势产业，党组织领办属性充分彰显。同时，开展实地观摩、辅导培训、擂台比武等，倒逼全市村干部转变思想、主动作为，成为增收致富的引领者。村党组织从经济发展的“后台”走到“前台”，分散的个体和资产得到重新整合，群众利益、集体利益与合作社的发展紧紧联系在一起，党组织开展工作有了抓手，群众对集体有了信心。

党组织主导，形成层级推动新体系

保山市把领办合作社作为推进农业合作化发展的重要举措，推动村级领办、县乡联合，助力构建现代农业体系。

一是优化良好领办环境。坚持因地制宜，选好产业，领办合作社无论采取哪种模式，都以“发挥最大优势、实现最大收益、惠及更多百姓”为目标，防止办成“僵尸”社、“空壳”社。保山市健全“空壳社”清理长效机制，清理注销“空壳社”154 个，分类处置经营异常合作社181 个；采取典型宣传、观摩学习等方式充分发动群众，引导村“两委”成员、党员致富带头人等带头入社，分级培训干部群众1.4 万人次，领办环境持续向好。

二是探索分类领办方式。各级党组织聚焦“一县一业”“一村一品”等优势产业，根据资源禀赋和发展基础分类开展领办，规范提升现有运行效益较差的领办合作社144 个，在产业基础较好的地方新组建设立领办合作社93 个，采取股份转让、增资扩股等方式稳妥转化其他合作社26 个。同时，引导合作社联合发展，领办县级联合社1 个、乡级联合社30 个。

三是选好领办“带头人”。村党组织书记是村党组织领办合作社的“主心骨”，是发展经济的“领头雁”，也是农民群众的“当家人”。保山市把建强“头雁”队伍作为提高合作社质量的“源头工程”，结合换届选准选好、培优育强了有情怀、懂政策、善经营、会管理的“当家人”，为领办合作社打下了坚实基础。同时，党员干部带头参加合作社，在土地流转、项目建设、产业发展等方面都走在前、作表率，有效激发了群众参社的积极性，推动了“村、社、民”三方抱团发展，提升了整体办社质量。

党组织带动，开创合作共赢新局面

保山市把领办合作社作为全面推进乡村振兴、扎实推进共同富裕的有效载体，强化利益联结，推动集体、企业、农户等多方互惠共赢。

一是领办带动收益由“少”变“多”。推动领办中，保山市坚持上下一心、多方联动，改变了过去村集体将资源、资产简单发包租赁的低层次、低效益模式，改变了群众单打独斗、个体营销的分割致富模式，既有效激活集体资产增值，又不断提高群众收入，实现了强村富民双赢。同时，把领办工作纳入县域经济布局统筹推进，推动种养加、产供销、农文旅多元化发展，助力市场主体倍增，推动农村经济健康发展。统筹用好农业扶持、资金支持、商务服务等优惠措施，以市场化手段推动产业、人口、基础设施等资源优化配置。发挥好“一座保山”等区域公用品牌辐射带动作用，推动166 个合作社与120 家公司签订供销合同，领办合作社年平均收益10 万余元。

二是领办风险防范由“弱”变“强”。村与村之间受区位优势、资源禀赋等因素影响，领办发展差异化较大，保山市着眼这一问题，在统筹市级政策、资源，加大经济薄弱村扶持力度的基础上，积极探索多种发展途径，指导村级走出贴合实际、各具特色、联合发展的道路，这样既较好地避免同质化恶性竞争，又有效增强了市场竞争力、风险抵抗力，推动了全市村级集体经济的整体发展提升。同时，采取签订定向销售协议、销售返利协议等方式有效保障集体和群众权益，并通过购买政策性保险、特色农业保险等方式，提高防范集体资产流失风险、自然灾害风险以及抵御市场风险的能力。

三是领办内生动力由“小”变“大”。把尊重群众主体意愿、维护群众利益贯穿合作社建章立制、理事选举、管理运营全过程。全市村干部、党员、第一书记组成宣传动员组，通过“讲、研、辩、算”宣讲合作社政策措施，鼓励引导群众自愿参与合作社。坚持把尊重群众的意愿贯穿合作社建章立制、运营管理、利益分配等全过程，让群众全面参与合作社发展。通过合作社的纽带，密切了党群干群关系，群众对参与村级事务、村级发展有了更强的参与感、认同感，从过去“一盘散沙”握成了“一个拳头”，为乡村振兴孕育了更大动能。

党组织引领，带动领办发展新高度

保山市把党组织领办合作社作为抓党建促乡村振兴的破题之举，充分发挥基层党组织的政治优势、组织优势和合作社的经济优势，紧紧围绕农业增效、农民增收这一中心任务，在丰富合作方式上下功夫。依托农业龙头企业、农民专业合作社、村级集体经济的带动作用，探索党组织通过单一或组合的方式，因地制宜采取“合作社+农户+企业+基地+家庭农场+电商”等，建立利润反哺、联合经营、入股分红等10 种利益联结模式，明晰股权设置和利益分配机制，构建稳固的互惠共赢链条。

一是联合经营型。建立农户与企业的利益分配机制，形成公司提供种畜、按标准回购仔畜，农户交纳押金、提供“代养”服务的联合经营模式，推动企业盈利、农户增收。腾冲市巴福乐槟榔江水牛良种繁育有限公司向农户提供3 ～7 岁怀孕或临产的槟榔江能繁母牛代养，收取押金1.2 万元（市场价的一半），代养周期为3 年，犊牛长至半岁由公司统一回购。同时，公司按10 元/公斤价格每天回收鲜奶。

二是入股分红型。村集体以项目资金入股合作社，把政府投入转化为群众的入股股金，农民变“股民”，让农户直接在项目建设或产业发展中享受稳定、普惠的增值收益。隆阳区西邑乡鲁图村成立土地流转服务合作社，流转整合农户的土地，引导鼓励种植大户发展烤烟、青豌豆、青蚕豆等产业。创新股份合作形式，将高标准农田建设、土地整治等项目资金，入股到土地流转服务合作社参与分红，50%根据群众流转的土地面积进行分配；30%作为村集体经济收入，用于维护农田机耕路、沟渠、管网等基础设施；20%作为公益金，用于帮扶无劳动力家庭、困难家庭及易返贫致贫家庭。

三是利益捆绑型。以承包经营等方式捆绑公司与农户的利益，盘活闲置土地（林地）、房屋（门市）等资产资源，通过统一布局业态，有效解决土地分散、房屋空置等问题，实现农户资产资源保值增值、企业盈利发展。腾冲市清水镇清水社区老寨子村“筑巢引凤”发展乡村旅游，引进“花缘里”乡村旅游开发（腾冲）有限责任公司，与农户签订联合经营协议，流转房前屋后闲置土地，建设花园，种植玫瑰花，形成“以景带村、以村实景、景村互动”的“景村共建”旅游发展模式。公司对农户的经营业态统一规划、统一标准、统一管理、统一宣传、统一营销，导入流量，经营收入由农户与公司按9 ∶1 比例分配。

四是公司成长型。成立合作社之初，就以向公司化发展为目标，吸纳社会资本、项目资金、农户资金等参与经营，推动合作社企业化发展、公司化运作，推动产业规划、项目运营科学化、规范化，鼓励农户自带产业入社发展自营经济，实现就近就地就业。隆阳区汉庄镇金竹田社区旧寨自然村引入“牧云栖”乡村旅游开发有限责任公司，由全村50 户农户与村集体共同成立橼栖专业合作社，采取公司化运作模式，入股项目公司共同发展以多肉为主的养殖业和乡村旅游，合理规划农户经营业态、推动差异化发展，组织农户参与景区管理，每户种植500 盆多肉，开发民宿、农家乐、康养中心等休闲娱乐场所，布局小锅酒、南瓜饼、土榨红糖制作体验点等业态。项目运营后，在保证农户经营性净利润的前提下，公司按10%的比例进行营业收入分成。农户将获得参与景区管理及业态运营务工的务工收入，从农特产品出售、多肉出售中按比例获得经营收入，每年按股比从合作社获得盈利分红收入。