农村村委会促进乡村产业发展的路径研究

王姿颖 藏志勇

(宁夏大学，宁夏 银川 750021)

引言

随着中国经济的快速发展，传统的生产规模小、种植较分散、产出效率低的农业生产体制，导致农业发展缓慢，农民收入少，农村生活环境较差，影响着农村实现现代化和广大农民的幸福生活，很大程度上打击了农民进行农业生产的决心。党和国家为了改变这一现状，提出了乡村振兴战略，为解决“三农”问题提供了解决方案。2017年，习近平总书记在党的十九大报告中首次提出乡村振兴战略，主要有“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，将产业排在首位，确定其为乡村振兴发展的根本环节。2018年，习近平总书记首次提出“五大振兴”的科学论断，并突出乡村产业振兴是基础。在党的二十大报告和三次中央农村工作会议上，习近平总书记对乡村振兴战略进行了全面系统部署，强调了要扎实推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。其中，产业兴旺是乡村振兴的物质基础，是解决农村一切问题的前提，乡村要振兴，因地制宜选择富民产业是关键[1]。

1 研究背景和研究意义

东塔镇是宁夏灵武长枣的产地，许多村庄以长枣为主产业。村委会作为乡村基层组织，直接面对农民以及农村产业，大力促进农村产业发展，村委会的作用不容小觑。本文以宁夏灵武市东塔镇为例，探究其下属的各村村委会如何促进农村产业发展，通过研究其发展路径并针对存在的问题给出了建议及对策，可为相关部门和研究人员提供有价值的参考和依据。

2 基础原理

2.1 村委会

一般指村民委员会，是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。多年来，中国的乡村治理主要依靠的是村民自治，并不是行政性力量。正是因为这样，在人民公社体制解体的背景下，我国许多农村地区的村民进行自己组织，很快成立了村委会，并在当地农村区域进行大量的民主实践，由此为我国的基层民主自治奠定了一定的实践基础。同时在实践当中村民委员会以及村干部肩负着组织团结并且带领农民群众们打赢脱贫攻坚战，促进乡村振兴，决战决胜全面小康的历史重任。村委会更是村民自治的“组织者”，承担起组织和动员村民的责任，肩负促进国家资源下乡与提升农民组织力相结合的历史使命[2]。

2.2 农村产业发展

在乡村振兴背景下，农村产业发展不仅有农、林、牧、渔业及其产品加工等传统产业，还包括了旅游业、服务业以及特色产业等更多现代产业，实现了农村农业、工业和服务业全覆盖，并且以市场经济为导向，通过对农村产业进行开发、扩张、生产、经营等方式，不断促进农村产业形成一定规模，并且形成农村经济发展的主要支柱，通过提供劳动就业岗位、入股分红等方式促进村民经济收入的增长。这一产业也具备高的价值链、长的产业链、完善的供应链等特征，同时还可以实现深层发掘农业功能，深度开发农村价值，优化农村就业结构，拓宽农民增收渠道等方面，有利于“三农”问题的解决[3]。要实现产业兴旺，就要发展农村特色产业，走特色经济发展的道路，采取差异化农村产业发展模式。农村特色产业是依托农村特殊地理、特殊气候、特殊人文等资源而开发形成的有经济效益的产业。

3 东塔镇各村委会促进农村产业发展的现状

东塔镇位于灵武市东南方向，距市中心3km，总面积252km2，下辖东塔、城一、城二、果园、新园、园艺、黎明、宋桥、安家湖9个村委会，约有2.3万人；农业主产水稻和小麦，兼产瓜果、蔬菜。东塔镇是灵武长枣的原产地，长枣为乡村支柱产业，目前全镇共种植长枣近1000hm2，其中，结合乡村振兴项目的设施长枣约有33.33hm2。2015年8月，农业部认定东塔镇为第五批全国一村一品示范村镇(灵武长红枣)；2022年3月，被命名为第十一批宁夏民族团结进步示范区。从2022年起，按照政策要求每个村开始进行自主经营，自负盈亏，这一举措极大程度上鼓励了村委会成员对本村产业正向发展的信心，领导班子更是积极参与，使得农产品质量和产量逐年上升，农民收入与村集体经济也逐渐上涨，深化了农村产业链，农业产值更是取得了丰硕成果。

3.1 “支部+合作社”的经营模式

在长枣产业发展中，由村委会支部书记与其他致富带头人成立了专业合作社，以党建引领产业发展，使其标准化生产、规范化管理，如在马场湖长枣种植区建成标准化长枣生产示范种植基地。解决本村村民的就业问题，带动周边农户实现了增产增收。2023年，引进“长枣2号”品种的培育种植，更是提高了灵武长枣的质量及品质。2018年以来，村党支部以大秦农村合作社为龙头，带动全村枣农通过航空、物流、电商等途径，将灵武长枣销售至北京、上海、广州、江苏、深圳、湖南、河南、拉萨等地。现已建成致富带头人示范基地1处，党员带头人示范基地1处，每年销售灵武长枣均在1500t以上，产值900万元以上，实现销售利润130万元以上。

3.2 建设优质长枣基地设施温棚

东塔镇积极打造田间长枣文化展示区、采摘体验休闲区以及休闲娱乐综合产业等延伸性产业链，由此推动灵武长枣产业设施化、规模化、标准化和产业化发展，使得东塔镇的农业由一产向二三产快速发展，增加农民务农、为农的决心，促进了农业生产的积极性，以此带动优质长枣产业发展。2023年预计每667m2收入由原来的0.3万元增至2.3万元，村集体收入可增加20余万元。

3.3 增加村集体经济收入

村集体经济发展壮大不仅是促进农业农村经济发展的重要手段，更是进一步拓展了农村产业链，使农村产业结构也得到优化，农村的三产融合发展与多元化发展就可有效提升农村产业的结构与数量，进一步夯实乡村产业兴旺的根基。在东塔镇各村村委会的组织带领下，充分利用临街优势，改造建设停车场，预计可为村集体经济年增收20万元；充分发挥土地资源优势，盘活老园子闲置土地；承包枣园，加盟项目，成立园林绿化工程有限公司，承揽园林绿化管护项目，实现村集体经济收益26万元；流转闲置土地，进行农田水利建设、渠道翻新砌护、长枣设施温棚、老果树群保护开发利用等重点项目，力争全年村集体经济收入增长30%，实现村集体收入、农民收入双提升。

3.4 改善农村基础设施

使用财政投入专项补助资金以及村集体经济进行解决村庄道路硬化、河道浆砌、渠道维护以及春秋季农建等问题。做到清理各类生活垃圾、建筑垃圾1000余t，清理沟渠24km，整治墙面50余处，新砌围栏800m，绿化栽植2300余棵。自筹18万元对黎明村大古铁路沿线老园子杂草杂树枯枝及建筑垃圾进行清除，改善“脏、乱、差”局面，消除安全隐患，提高土地利用效率。积极响应国家政策，深化“厕所革命”，督促第三方强化卫生厕所长效运行维护管理，截至目前，该镇共改造农厕1309户。

4 村委会促进农村产业发展中存在的问题

4.1 村委会人员思想观念保守，新技术人才较匮乏

村委会成员当中，专业技术人才匮乏，且学历不高，对专业知识的理解能力不强，劳动力素质较为低下，很难将理论知识运用于实践。受自身发展空间的局限性和当地人才薪资待遇政策等影响，培养出的很多优秀人才外流，难以留在本地，使得农村经济发展中缺乏高素质人才。日积月累，不仅无法创新现有产业，还可能导致传统产业的效率日渐低下。目前，村委会组织成员存在年龄偏大、学历偏低等问题，尽管这些领导班子成员长期工作在基层，拥有很丰富的实践经验，对本村农业基础情况较为了解，但其保守思想观念强，接受新鲜事物意识差，对未来农村农业发展视野不开阔，导致学习运用新技术和新知识来解决现阶段农村农业发展新型问题的能力较差。

4.2 村民文化素质较低，思想工作难做

东塔镇青壮年村民大多没有接受过系统高等教育的培训，认识和接受新事物的水平相对较低，同时受当地自然环境条件和历史文化的限制，也约束了其发展。近几年，在国家大力扶持乡村振兴的背景下，许多项目和政策的实施都是以村级为单位，由村委会牵头并组织执行。在落实过程中，村委会班子成员与农户面对面接触，但大多数村民思想较为顽固，不易接受新事物与新观念。如，新型经营主体为了能够有效率地完成农产品的种植、生产及监管会将现代化数字设备引入过程中，但由于多数农民学历较低，对现代化数字设备使用熟练程度不高，即使经过专业培训，依然存在“你帮我弄好”“这个程序太繁琐，能不做吗”等想法，所以配合程度较低，导致现阶段村民发展的内生动力不足，更难为农村发展提供源源不断的后备力量，很大程度上阻碍了乡村产业发展以及乡村振兴的步伐。

4.3 农村基础设施水平较低，监管和维修较难

东塔镇大部分村子现阶段已经基本解决了道路及网络覆盖问题。但由于城镇化的快速发展，农村青壮劳动力更倾向外出打工，或举家搬迁的人数越来越多，导致农村大量房屋空闲，土地无人耕种，闲置浪费。同时也影响了村庄的整体规划，为农村基础设施的规模化建设带来了一定负面影响。如，有些村子需要建设一些集中供排水的管道，因为家中无人，导致供排水管道无法按计划进行铺设，影响其他村民的生活质量。除此之外，各级部门对农村基础设施的管理和保护责任没有明确的划分，无法起到监管和维修作用，导致农村基础设施很难完善，水平难以提高。

4.4 土地分散经营，规模化资源管理受限

当前我国乡村产业发展面临用地难、技术少等问题，主要受土地、资金等根本性要素的限制。东塔镇的土地存在地块数量较多，但存在农户农田分布较为零散，可种植面积较小等问题。虽然通过土地流转，部分农民的土地已经集中到合作社、村集体以及一些农业企业手中，但究其根本，还是没有彻底解决土地分散规模经营的问题。农民自己种植生产农产品的成本较高，并且缺少销售渠道，导致辛苦耕种却没有理想的收入，一定程度上打击了农民耕种的积极性。农户每年的涉农收入远远不够用于改良农产品、扩大种植规模、更新生产设备等方面，这些问题导致当前土地流转集中成片的难度较大，制约了当前农业集约化、规模化的发展，这也是我国现代化农业发展较慢的原因之一。政府在农村金融的发展上推进较为缓慢，乡村产业投资力度远远不够，金融产品及配套体系也还不够完善。农村产业众多都是小规模发展，稳定性不高，在银行的评级不够，且由于政策等滞后性，支持力度不足，贷款限额、手续繁琐、融资困难等因素，造成贷款困难且额度小，使得农村产业发展没有充分的财力保障。

5 对策及建议

5.1 完善自我，建强村委会领导班子队伍

许多现任成员年纪大、精力不足、缺乏创新精神，在面对新政策、新任务以及新要求会显得力不从心。要抓住村“两委”换届选举的时机，优配“两委”班子，选拔出党性强、能力强、作风强、群众认可的致富能人、创新能手进入村委会。同时，加强村级后备干部的培养和教育，重视村民大学生和专业技术人才的培养。按照一定比例建立村级后备干部库，在平时参与各种实践，在过程中积累经验快速成长。只有坚强的、充满知识的基层党支部和强大的党员队伍，才能够战胜困难，抓住时机发展壮大农村产业，促民增收。村庄想要长远发展，需要制定制度机制来保障，不仅要重视组织自身建设，还要完善基层民主建设。

5.2 提高素质，办好村民文化素质培养活动

一个村是否可以健康、全面、快速的发展，取决于村民的综合文化素质。因此，村委会可以积极联系农业、就业、农机推广等站所，增加各种知识技术培训、农民大课堂等活动，提升村民对相关知识的学习能力，提高村民综合素质，使其不与现代化社会脱离，并且逐渐适应和掌握社会需要的生存技能，不仅能更好地进行农业生产，还能提高民主意识，发挥自己的作用。改善农村人员结构，提高农产品质量，在促进农村社会繁荣稳定发展的同时延伸了产业链。

5.3 合理规划，做实农村基础设施建设

农村集体经济发展的资源基础和美好愿景与美丽乡村建设是一致的，农村集体经济发展需要美丽乡村建设作为生态基础，农村人居环境的改善也是农村集体经济发展的重要内容，需要以此来形成生态宜居和经济强村。全面建成道路、饮水、电力、天然气和网络基础工程，改善村民的居住环境，提高群众的生活质量，向新型农村发展。与此同时，还要坚持绿色发展理念，实施节能减排，在全村推广新能源的综合利用。如，小道旁安装太阳能灯，建设实用型污水处理站等方式，节约能源，促进资源循环利用，实施可持续发展战略。

5.4 增加收入，夯实村产业品牌和村集体经济

现阶段村集体经济收入主要来源于委托出租、房屋及土地出租等途径，其存在集体经济收入来源过于狭窄的问题。村委会应当抓住有利机遇，时刻关注国家出台的各项实时政策及其导向，创新发展村集体产业，因地制宜、因时制宜实现村集体经济的多元化发展。充分发挥自主经营的优点，增加农民与村集体收入。同时，村委会要加强品牌建设战略，引入各类投资，扩大经营规模，探索能够适销对路、走出去的村集体产业。

5.5 优化结构，推动特色产业项目加快发展

传统的农村产业产品结构单一，结构层次偏低，同质化发展严重，且可替代性强。为了扭转局面，村委会要依托当地农民、农业等资源优势，通过引进新品种、新技术和新模式，带领广大村民发展本村特色产业。利用特色资源优势，确定研究发展特色产业，为各村庄集体和村民增收提供一批优势特色产业项目，切实延长产业链条和发展新兴产业。

5.6 搭建平台，普及电商服务实现融合销售

村委会要利用“互联网+”打造网上产品销售窗口，开通京东、天猫、拼多多、抖音、直播带货等现代电商平台或者搭建新平台，在当地各大连锁超市增设销售网点。通过线上线下销售，将互联网体系带动农村产业发展，积极搭建网络交易平台，提高产品知名度。同时，增加网上、线下成交订单量。将大型电商平台融入到农村产业链中，大力推动当地特色农业产业入驻，推进当地的长枣、线椒、瓜果蔬菜等特产农产品进行线上线下融合销售，增加农民的三产收入。