《湖南省农村公路建设管理办法》解读

■ 文/供图｜湖南省交通运输厅

近日，湖南省人民政府办公厅印发了《湖南省农村公路建设管理办法》，对2011年《湖南省农村公路建设管理办法》进行了修订。《办法》旨在贯彻落实习近平总书记对“四好农村路”建设重要指示精神，进一步规范农村公路建设管理，为更好地服务乡村振兴战略、推进农业农村现代化、助力农民农村共同富裕提供制度保障。

湖南省致力于打造内实外美、利于长远发展的农村公路。

近年来，湖南省认真落实习近平总书记关于“四好农村路”和交通强国系列指示批示精神，坚持高位推动，统筹推进“四好农村路”高质量发展，出台了《湖南省人民政府关于高质量推进“四好农村路”建设工作的实施意见》，强化顶层设计，构筑制度体系，锐意改革创新，“四好农村路”高质量发展取得显著成效：农村公路网络全面构建，全省农村公路总里程达20.3万公里，在全国率先实现“组组通”；管养体制改革不断突破，2022年底农村公路优良中等路率达87.08%，路况实现稳中有升；城乡运输一体均等惠民，实现100%的乡镇和具备条件的建制村通客车，全省快递服务网点乡镇覆盖率达100%，建制村覆盖率达94.63%；成功创建17个“四好农村路”全国示范县、两个全国市域创建突出单位、1个全国交通运输一体化示范县、3条全国“十大最美农村路”。湖南“四好农村路”高质量发展为全省打赢脱贫攻坚战、实现全面小康、推进乡村振兴提供了强有力的交通支撑。

/ 村路建管新办法/

2011年，湖南省人民政府办公厅印发了《湖南省农村公路建设管理办法》，对加强全省农村公路建设管理、提高农村公路整体服务水平发挥了十分重要的作用，目前该《办法》已过有效期。党的十八大以来，习近平总书记先后多次就“四好农村路”建设作出系列重要指示批示，提出了系列新理念新思想新论述，为新时代推动“四好农村路”高质量发展提供了根本遵循和行动指南。“十四五”时期，交通运输部、财政部对农村公路“以奖代补”政策作出较大调整。修订该《办法》的主要目的是更好地贯彻“四好农村路”建设理念，适应新时代新征程发展要求，进一步规范农村公路建设管理，推动农村公路高质量发展，加快完善现代化农村交通运输体系。

/ 九章《办法》明细节/

《办法》共九章，五十六条，涵盖了农村公路建设的主体责任、规划、资金、标准、监管、质量安全和验收等各方面内容。

第一章总则，共10条。就目的和依据、适用范围、基本原则、管理体制、监管职责等进行明确。

第二章规划与项目库管理，共6条。对规划编制、项目库建立流程、项目库管理等方面作出规定。

第三章年度计划与目标，共3条。对年度计划编制流程进行了说明。

第四章资金与“以奖代补”程序，共7条。主要阐述了省级资金补助方式、使用规定、“以奖代补”系统的考核程序及结果运用。

第五章建设标准和设计，共5条。确定了农村公路的设计原则、要求及调整建设标准的程序。

第六章建设施工，共6条。对农村公路建设招标、用地、审批程序等相关流程进行了论述。

第七章质量安全，共12条。划定了农村公路工程质量的责任体系，并提出监督检查、质量检测、施工“三同时”、首件工程制、档案管理等相关要求。

第八章工程验收，共6条。强调了验收流程、验收标准及资料归档等内容，并明确了抽查结果的运用。

第九章附则，共1条。对《办法》相关事项进行了补充说明。

/ 科学修订重实效/

《办法》科学界定了“重要”和“一般”农村公路建设项目。规定技术标准为二级及以上或里程大于10公里的三级农村公路项目，农村公路线路上的大桥及以上桥梁、隧道项目为重要农村公路建设项目；其他项目为一般农村公路建设项目。一般农村公路建设项目可按有关规定适当简化建设程序。

《办法》提出简化前期程序。凡列入省级农村公路五年规划的一般农村公路项目视为其可行性研究已获批准。

《办法》要求项目库进行年度定期滚动管理。每年8月，县级交通运输主管部门可结合项目实际、当地财政支持情况等，申请对已入库项目在一定规模范围内进行调整，年度项目库调整规模原则上不应超过规划规模的10%，且应按建设规模“进一出一”的原则滚动调整。

《办法》强调加强“以奖代补”数据系统结果运用。在“以奖代补”数据复核中，对弄虚作假、资金违规使用、未达预期指标且效果较差或有车购税资金沉淀等情况的县市区，视具体情况扣减核算资金。

/ 吸收经验清问题/

此次《办法》修订聚焦突出问题，认真吸收市县经验，注重发挥市县和农民的积极性，着力解决县级主体责任不落实、资金不到位等问题，为高质量推进湖南省“四好农村路”建设提供政策保障。

明确责任 细化管理

《办法》进一步明确县级人民政府承担农村公路建设的主体责任，强调在资金保障、扶持发展等方面履行职责；强化乡镇人民政府在乡、村道路建设管理中的责任。结合中央和省农村公路建设管理新要求，细化了农村公路建设标准和设计、施工、质量安全、工程验收等方面内容，明确指出项目业主对农村公路工程质量管理负总责。

为推动规划落地，确保规划与计划有效衔接，《办法》提出了农村公路建设规划项目库管理制度、年度计划管理制度，切实加强规划和计划管理。

简化程序 保障资金

《办法》充分吸收市县从实践中总结的成功经验，制定了分类管理的制度，《办法》出台后有利于减少审批层级、简化审批程序、缩短审批时限，提高项目前期工作效率。

《办法》明确提出，要建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。在使用方式上提出农村公路实行“以奖代补、先建后补”建设模式，加快项目建设进度，让农村居民提前受益。

“四好农村路”建好是基础，管好、护好是保障。《办法》的出台与2020年出台的《关于印发＜湖南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案〉的通知》形成了互补，进一步明确了农村公路的责任主体、管理制度和监管机制，为推进农村公路高质量发展，让农村居民享受便捷、安全、高效的交通服务条件提供制度保障。